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PARLEMENT EUROPÉEN
1999
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2004
Document de séance
FINAL
A5-0264/2001
Partie 1
11 juillet 2001
RAPPORT
sur l'existence d'un système d'interception mondial des communications privées et
économiques (système d'interception ECHELON) (2001/2098(INI))
Partie 1
Proposition de résolution
Exposé
des
motifs
Commission temporaire sur le système d'interception ECHELON
Rapporteur: Gerhard Schmid
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"Sed quis custodiet ipsos custodes."
Juvenal (v. 60 v. 130), Sat. 6, 347
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SOMMAIRE
Page
1. Introduction.................................................................................... 23
1.1. Motif de la constitution de la commission................................................... 23
1.2. Affirmations formulées dans les deux études du STOA sur un système
d'interception mondial appelé ECHELON.................................................. 23
1.2.1. Premier rapport du STOA de 1997.................................................... 23
1.2.2. Rapports du STOA de 1999............................................................ 23
1.3. Mandat de la Commission..................................................................... 24
1.4. Pourquoi n'avoir pas opté pour une commission d'enquête?.............................. 25
1.5. Méthodes et plan de travail ................................................................... 25
1.6. Caractéristiques attribuées au système ECHELON........................................ 26
2. Activité des services de renseignements extérieurs........................................ 28
2.1. Introduction...................................................................................... 28
2.2. Que faut-il entendre par espionnage?......................................................... 28
2.3. Objectifs de l'espionnage....................................................................... 28
2.4. Méthodes de l'espionnage...................................................................... 29
2.4.1. Recours à l'être humain dans l'espionnage............................................ 29
2.4.2. Exploitation des signaux électromagnétiques......................................... 30
2.5. Activité de certains services de renseignements............................................. 30
3. Conditions techniques minimales requises pour l'interception des
télécommunications........................................................................... 32
3.1. Possibilité d'interception des différents supports des télécommunications............. 32
3.2. Possibilités d'interception sur place.......................................................... 32
3.3. Possibilités d'un système d'interception fonctionnant à l'échelle mondiale............. 33
3.3.1. Accès aux supports des télécommunications........................................ 33
3.3.2. Possibilités d'exploitation automatique des communications interceptées:
utilisation de filtres...................................................................... 37
3.3.3. Exemple du service de renseignements allemand................................... 38
4. Technique des communications satellitaires............................................. 40
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4.1. Importance des satellites de télécommunications.......................................... 40
4.2. Fonctionnement d'une liaison satellitaire.................................................... 41
4.2.1.
Satellites
géostationnaires...............................................................
41
4.2.2. Cheminement d'une liaison satellitaire de télécommunications.................... 41
4.2.3. Principaux systèmes de communications satellitaires existants.................... 42
4.2.3.1. Systèmes de satellites fonctionnant à l'échelle mondiale................. 43
4.2.3.2. Systèmes de satellites nationaux............................................. 45
4.2.3.3. Systèmes de satellites régionaux............................................. 46
4.2.4. Attribution de fréquences............................................................... 46
4.2.5. Zones couvertes par les satellites (empreintes au sol).............................. 47
4.2.6. Dimensions des antennes requises pour une station terrienne..................... 48
4.3. Communications par satellites à finalités militaires........................................ 49
4.3.1.
Généralités................................................................................
49
4.3.2. Fréquences utilisées par les militaires................................................ 49
4.3.3. Taille des stations de réception......................................................... 49
4.3.4.
Exemples...................................................................................
49
5. Preuve par indices de l'existence d'au moins un système d'interception
mondial.......................................................................................... 50
5.1. Pourquoi une preuve par indices.............................................................. 50
5.1.1. Preuve de l'activité d'interception des services de renseignements étrangers.... 50
5.1.2. Preuve de l'existence de stations dans les zones géographiques requises......... 51
5.1.3. Preuve d'une association étroite entre les services de renseignement............. 51
5.2. Comment reconnaît-on une station d'interception des communications par
satellite?..........................................................................................
51
5.2.1. Critère 1: accès de l'installation........................................................ 51
5.2.2. Critère 2: type d'antenne................................................................ 52
5.2.3. Critère 3: dimension de l'antenne...................................................... 52
5.2.4. Critères 4: Preuves officielles.......................................................... 53
5.3. Données pouvant être obtenues par chacun, concernant les stations d'interception
connues............................................................................................
53
5.3.1.
Méthode....................................................................................
53
5.3.2.
Analyse
approfondie.....................................................................
54
5.3.2.1. Le parallélisme entre le développement des INTELSAT et la
construction de stations........................................................ 54
5.3.2.2. La couverture globale par stations qui écoutent manifestement
des satellites de communication.............................................. 57
5.3.2.3. Les stations: détails............................................................ 58
5.3.2.3.1. Stations destinées à l'écoute de satellites de
communication....................................................
58
5.3.2.3.2. Autres stations..................................................... 61
5.3.3.
Résultats:
résumé.........................................................................
63
5.4. L'accord UKUSA............................................................................... 64
5.4.1. Genèse de l'accord UKUSA............................................................ 64
5.4.2. Éléments attestant de l'existence de l'accord......................................... 65
5.4.2.1. Rapport annuel 1999/2000 de la commission britannique du
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FR
renseignement et de la sécurité.............................................. 65
5.4.2.2. Informations fournies par les services du Premier Ministre de
Nouvelle-
Zélande............................................................
66
5.4.2.3. Liste des acronymes utilisés par la Navy................................... 66
5.4.2.4. Déclaration du directeur du DSD............................................ 66
5.4.2.5. Rapport du Canadian Parliamentary Security and Intelligence
Committee.....................................................................
66
5.4.2.6. Déclaration de M. Louis Torella, ancien directeur adjoint de la NSA.. 66
5.4.2.7. Lettre de M. Joe Hooper, ancien directeur du GCHQ..................... 67
5.4.2.8. Interlocuteurs du rapporteur................................................... 67
5.5. Exploitation des documents américains ayant cessé d'être classés confidentiels........ 67
5.5.1. Nature des documents.................................................................... 67
5.5.2. Contenu des documents.................................................................. 67
5.5.2.1. Mission et conception de la NSA (documents 1, 2b, 4, 10 et 16)........ 68
5.5.2.2. Pouvoirs des services de renseignement (document 7).................... 69
5.5.2.3. Coopération avec d'autres services (documents 2 a et 2 b)............... 69
5.5.2.4. Mention des unités actives sur les "sites ECHELON"
(documents 9 et 12)........................................................... 69
5.5.2.5. Mention de stations (documents 6, 9 et 12, nouveaux documents)..... 69
5.5.2.6. Protection de la vie privée des citoyens américains (documents 7,
7 a à f, 9, 11 et 16)............................................................ 70
5.5.2.7. Définitions (documents 4, 5 a et 7).......................................... 71
5.5.3.
Résumé....................................................................................
71
5.6. Renseignements émanant d'auteurs spécialisés et de journalistes......................... 72
Nicky
Hager......................................................................................
72
Duncan
Campbell................................................................................
73
Jeff
Richelson....................................................................................
74
James
Bamford...................................................................................
75
Bo Elkjaer et Kenan Seeberg.................................................................. 76
5.7. Déclarations d'anciens collaborateurs des services de renseignement.................... 76
5.7.1. Margaret Newsham (ex-collaboratrice de la NSA)................................. 76
5.7.2. Wayne Madsen (ancien collaborateur de la NSA).................................. 77
5.7.3. Mike Frost (ancien collaborateur des services secrets canadiens)................ 77
5.7.4. Fred Stock (ancien collaborateur des services secrets canadiens)............... 78
5.8. Informations de sources gouvernementales................................................... 78
5.8.1.
Déclarations
américaines...............................................................
78
5.8.2.
Déclarations
anglaises..................................................................
79
5.8.3.
Déclarations
australiennes.............................................................
79
5.8.4.
Déclarations
néo-zélandaises..........................................................
80
5.8.5.
Déclarations
néerlandaises.............................................................
80
5.8.6.
Déclarations
italiennes..................................................................
80
5.9. Questions au Conseil et à la Commission.................................................... 80
5.10.Rapports parlementaires........................................................................ 82
5.10.1. Rapports du comité permanent R de contrôle belge................................ 82
5.10.2. Rapport de la commission de la défense nationale de l'Assemblée
nationale
française.......................................................................
82
5.10.3. Rapport de la commission du Parlement italien chargée des services de
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renseignements et de sécurité ainsi que de la sûreté de l'État..................... 83
6. Peut-il exister d'autres systèmes d'interception mondiaux?.......................... 84
6.1. Conditions nécessaires pour un tel système ................................................ 84
6.1.1.
Conditions
technico-géographiques.................................................
84
6.1.2.
Conditions
politico-économiques....................................................
84
6.2. France............................................................................................. 84
6.3. Russie............................................................................................. 85
6.4. Autres pays du G8 et Chine................................................................... 86
7. Compatibilité d'un système d'interception des communications du type
"ECHELON" avec le droit de l'Union européenne.................................... 87
7.1. Commentaires sur la question................................................................. 87
7.2. Compatibilité d'un système de renseignement avec le droit de l'Union européenne... 87
7.2.1. Compatibilité avec le droit communautaire......................................... 87
7.2.2. Compatibilité avec d'autres dispositions législatives de l'Union européenne.. 88
7.3. Problème de la compatibilité en cas d'utilisation du système aux fins
de l'espionnage économique................................................................... 89
7.4. Conclusions...................................................................................... 90
8. La surveillance des communications par les services de renseignement est-elle
compatible avec le droit fondamental au respect de la vie privée.................... 91
8.1. La surveillance des communications, atteinte au droit fondamental au respect de la
vie
privée.........................................................................................
91
8.2. La protection de la vie privée garantie par les conventions internationales.............. 91
8.3. Les dispositions de la convention européenne des droits de l'homme.................... 92
8.3.1. L'importance de la convention dans l'UE............................................ 92
8.3.2. Portée de la protection offerte par la convention................................... 93
8.3.3. Surveillance des télécommunications au regard de l'article 8 de la convention 93
8.3.4. Importance de l'article 8 de la convention sous l'angle des activités des
services
de
renseignements.............................................................
94
8.4. Obligation de vigilance vis-à-vis des activités de services de renseignements
étrangers...........................................................................................
96
8.4.1. Caractère inadmissible d'une violation de l'article 8 de la convention liée à
l'intervention de services de renseignements étrangers............................. 96
8.4.2. Conséquences sous l'angle des activités de services de renseignements extra-
européens sur le territoire de pays signataires de la convention.................. 96
8.4.2.1. Jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme........... 96
8.4.2.2. Conséquences en ce qui concerne les stations............................. 97
8.4.2.3. Conséquences en ce qui concerne les écoutes pratiquées sur
instructions de l'étranger..................................................... 97
8.4.2.4. Obligation de vigilance par rapport aux pays tiers........................ 97
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9. Les citoyens de l'UE sont-ils suffisamment protégés face aux activités des
services de renseignements?.................................................................. 99
9.1. Protection face aux activités des services de renseignements: rôle des parlements
nationaux.......................................................................................... 99
9.2. Pouvoirs des autorités nationales en matière de mesures de surveillance................ 99
9.3. Les contrôles des services de renseignements................................................ 100
9.4. Analyse de la situation du citoyen européen................................................. 103
10. Protection contre l'espionnage économique.............................................. 105
10.1. Économie et espionnage..................................................................... 105
10.1.1. Les objectifs de l'espionnage....................................................... 105
10.1.1.1.
Branches...................................................................
105
10.1.1.2. Départements d'entreprise............................................... 105
10.1.2. Espionnage de concurrence........................................................ 106
10.2. Les préjudices causés par l'espionnage.................................................... 106
10.3. Qui
espionne?.................................................................................
107
10.3.1. Collaborateurs de l'entreprise (délit d'initié)..................................... 107
10.3.2.
Officines
spécialisées...............................................................
108
10.3.3.
Hackers...............................................................................
108
10.3.4. Services de renseignements........................................................ 108
10.4. Comment
espionne-t-on?................................................................... 108
10.5. Espionnage économique d'État............................................................ 109
10.5.1. Espionnage économique stratégique effectué par les services de
renseignements......................................................................
109
10.5.2. Les services de renseignements, agents de l'espionnage de concurrence... 109
10.5.2.1. Pays très avancés sur le plan technologique......................... 109
10.5.2.2. Pays moins avancés sur le plan technique........................... 109
10.6. ECHELON est-il adapté à l'espionnage industriel?..................................... 110
10.7. Cas
divulgués................................................................................. 110
10.8. Protection contre l'espionnage économique.............................................. 116
10.8.1.
Protection
juridique............................................................
116
10.8.2.
Autres entraves à l'espionnage économique................................ 116
10.9. Les États-Unis et l'économie après la guerre froide.................................... 117
10.9.1.
Le défi lancé au gouvernement américain: l'espionnage économique
contre les entreprises américaines.......................................... 118
10.9.1.1. Les acteurs......................................................... 119
10.9.1.2. Objectifs de l'espionnage économique......................... 119
10.9.1.3.
Méthodes...........................................................
120
10.9.2.
Attitude du gouvernement américain face à l'espionnage économique
actif..............................................................................
120
10.9.3.
Situation juridique en matière de corruption d'agents publics.......... 121
10.9.4.
Rôle de l'Advocacy Center dans la promotion des exportations
américaines.....................................................................
123
10.9.4.1. Missions de l'Advocacy Center................................... 123
10.9.4.2. Méthodes de travail................................................ 124
10.9.4.3. Participation de la CIA aux travaux du TPCC.................. 124
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10.9.4.4. Questions sans réponse............................................ 125
10.10. Sécurité des réseaux informatiques........................................................ 125
10.10.1.
Importance du présent chapitre............................................... 125
10.10.2.
Risque inhérent à l'utilisation de la technologie de l'information
moderne dans les milieux économiques..................................... 125
10.10.2.1. Augmentation du risque.......................................... 126
10.10.2.2. Analyse détaillée de certains des risques....................... 126
10.10.3.
Fréquence des attaques contre les réseaux.................................. 127
10.10.4.
Acteurs et méthodes........................................................... 128
10.10.5.
Piratage de l'extérieur........................................................... 129
10.11. Sous-estimation des risques................................................................. 129
10.11.1.
Conscience des risques dans les milieux économiques................... 129
10.11.2.
Conscience du risque dans les milieux scientifiques...................... 129
10.11.3.
Conscience du risque dans les institutions européennes.................. 130
10.11.3.1. Banque centrale européenne..................................... 130
10.11.3.2. Conseil de l'Union européenne.................................. 130
10.11.3.3. Parlement européen............................................... 130
10.11.3.4 Commission européenne......................................... 131
11. Le cryptage en tant qu'instrument d'autoprotection................................... 132
11.1. Objectif et mode de fonctionnement du cryptage....................................... 132
11.1.1.
Objectif du cryptage.......................................................... 132
11.1.2.
Mode de fonctionnement du cryptage....................................... 132
11.2. Sécurité des systèmes de cryptage......................................................... 134
11.2.1. Généralités......................................................................
134
11.2.2.
Sécurité absolue: one-time pad............................................... 134
11.2.3.
Sécurité relative en fonction de l'état de la technique..................... 134
11.2.3.1. Utilisation de machines de cryptage et de décryptage......... 134
11.2.3.2. Utilisation de l'ordinateur.......................................... 135
11.2.4.
Normalisation et limites de la sécurité...................................... 135
11.3. Problème de sécurité en matière de diffusion des clés.................................. 136
11.3.1.
Cryptage asymétrique: procédé de la public-key.......................... 136
11.3.2.
Cryptage par public-key pour les particuliers.............................. 137
11.3.3.
Méthodes à venir............................................................... 138
11.4. Sécurité des produits de cryptage.......................................................... 138
11.5. Cryptage et intérêts nationaux.............................................................. 138
11.5.1.
Tentatives de limitation du cryptage........................................ 138
11.5.2.
Importance d'un cryptage sûr pour le commerce électronique........... 139
11.5.3.
Problème des hommes d'affaires en déplacement................................. 139
11.6. Problèmes pratiques du cryptage........................................................... 139
12. Relations extérieures de l'UE et collecte de renseignements.......................... 141
12.1. Introduction................................................................................... 141
12.2. Possibilités de coopération au sein de l'UE............................................... 141
12.2.1.
La coopération actuelle....................................................... 141
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12.2.2.
Avantages d'une politique commune dans le domaine du
renseignement..................................................................
142
12.2.2.1. Avantages pratiques............................................... 142
12.2.2.2. Avantages financiers............................................... 142
12.2.2.3. Avantages politiques............................................... 142
12.2.3. Remarques
finales.............................................................
142
12.3. Coopération au-delà de l'Union............................................................ 143
12.4. Remarques
finales........................................................................... 144
13. Conclusions et recommandations.......................................................... 145
13.1. Conclusions................................................................................... 145
13.2. Recommandations........................................................................... 149
L'OPINION MINORITAIRE ET LES ANNEXES SONT PUBLIÉES SÉPARÉMENT DANS
LA PARTIE 2
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PAGE RÉGLEMENTAIRE
Au cours de sa séance du 5 juillet 2000, le Parlement européen a décidé, conformément à
l'article 150, paragraphe 2 de son règlement, de créer une commission temporaire sur le système
d'interception ECHELON et de définir le mandat de celle-ci (v. chapitre 1, point 1.3 de l'exposé
des motifs). Au cours de sa réunion constitutive du 6 juillet 2000, la commission temporaire a
nommé Gerhard Schmid rapporteur.
Au cours de ses réunions des 29 mai, 20 juin et 3 juillet, elle a examiné le projet de rapport.
Au cours de la dernière de ces réunions, elle a adopté la proposition de résolution par 27 voix
contre 5 et 2 abstentions.
Étaient présents au moment du vote Carlos Coelho, président, Elly Plooij-van Gorsel,
Neil MacCormick et Giuseppe Di Lello Finuoli, vice-présidents, Gerhard Schmid, rapporteur,
Mary Elizabeth Banotti, Bastiaan Belder, Maria Berger, Charlotte Cederschiöld, Gérard M.J.
Deprez, Giorgos Dimitrakopoulos, Robert J.E. Evans, Colette Flesch, Pernille Frahm,
Anna Karamanou, Eva Klamt, Alain Krivine, Torben Lund, Erika Mann, Jean-Charles
Marchiani, Hugues Martin, Patricia McKenna, William Francis Newton Dunn, (suppléant
Jorge Salvador Hernández Mollar conformément à l'article 153, paragraphe 2, du règlement),
Reino Paasilinna, Bernd Posselt, (suppléant Hubert Pirker), Jacques Santkin (suppléant
Catherine Lalumière), Ilka Schröder, Gary Titley (suppléant Ozan Ceyhun), Maurizio Turco,
Gianni Vattimo, W.G. van Velzen, Christian von Bötticher, Jan Marinus Wiersma,
Christos Zacharias (suppléant Enrico Ferri).
L'opinion minoritaire et les annexes sont publiées séparément (A5-0264/2001-Par2).
Le rapport a été déposé le 11 juillet 2001.
Le délai de dépôt des amendements sera indiqué dans le projet d'ordre du jour de la période de
session au cours de laquelle le rapport sera examiné.
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PROPOSITION DE RÉSOLUTION
Résolution du Parlement européen sur l'existence d'un système d'interception mondial des
communications privées et économiques (système d'interception ECHELON) (2001/2098
(INI))
Le Parlement européen,
vu sa décision du 5 juillet 2000, relative à la création d'une commission temporaire sur le
système d'interception ECHELON, ainsi que le mandat de ladite commission
,
vu le traité CE, qui vise la mise en place d'un marché commun présentant un degré élevé de
compétitivité,
vu les articles 11 et 12 du traité sur l'Union européenne qui lient les Etats membres à
l'obligation de renforcer et développer leur solidarité politique mutuelle,
vu le traité sur l'Union européenne, en particulier l'article 6, paragraphe 2, de celui-ci, qui
prévoit l'obligation de respecter les droits fondamentaux, ainsi que le titre V dudit traité, qui
reprend les dispositions concernant une politique étrangère et de sécurité commune,
vu l'article 12 de la Déclaration universelle des droits de l'homme,
vu la Charte des droits fondamentaux de l'UE, dont l'article 7 garantit le respect de la vie
privée et familiale et prévoit le droit au respect des communications et l'article 8 protège les
données à caractère personnel,
vu la Convention européenne relative aux droits de l'homme, en particulier l'article 8 de
celle-ci, qui protège la vie privée et la confidentialité des correspondances, ainsi que les
nombreux autres traités internationaux qui protègent la vie privée,
vu les travaux de la commission temporaire sur le système d'interception Echelon, qui a tenu
de nombreuses auditions et réunions avec les experts les plus divers, en particulier avec des
responsables des secteurs public et privé dans les domaines des télécommunications et de la
protection des données, avec des membres des services de renseignements, des journalistes,
des avocats experts en la matière, des députés des parlements des États membres, etc.,
vu l'article 150, paragraphe 2, de son règlement,
vu le rapport de la commission temporaire sur le système d'interception ECHELON (A5-
0264/2001),
1
JO C 121 du 24.4.2001, p. 36.
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en ce qui concerne l'existence d'un système d'interception mondial des communications privées
et économiques (système d'interception ECHELON)
A.
considérant que l'existence d'un système d'interception mondial des communications
fonctionnant avec la participation des États-Unis, du Royaume-Uni, du Canada, de
l'Australie et de la Nouvelle-Zélande, dans le cadre de l'accord UKUSA, ne fait plus de
doutes; qu'il apparaît vraisemblable, eu égard aux indices disponibles et à de nombreuses
déclarations concordantes provenant d'horizons très divers y compris de sources
américaines , que l'on peut penser que le système ou certaines parties de celui-ci
portaient, du moins pendant quelque temps, le nom de code ECHELON,
B.
considérant qu'il est incontestable qu'il est utilisé au moins pour intercepter des
communications privées et économiques, mais non militaires, et que l'analyse menée dans
le cadre du rapport a montré que la capacité technique de ce système n'est peut être pas
aussi grande, tant s'en faut, que ce que certains médias ont supposé,
C.
considérant qu'il est dès lors étonnant, voire inquiétant, que de nombreux responsables
communautaires auditionnés, notamment des commissaires européens, aient déclaré ne pas
avoir connaissance de ce phénomène,
en ce qui concerne les limites du système
D.
considérant que le système de surveillance repose notamment sur l'interception de
communications par satellite, mais que, dans les régions à forte densité de
communications, seule une très modeste partie des communications s'effectue par satellite;
que la majeure partie des communications ne peuvent être interceptées par des stations au
sol mais uniquement par branchement sur câble ou par écoute radio, ce qui, comme les
investigations effectuées dans le cadre du rapport l'ont montré, n'est possible que dans des
limites très étroites; que le personnel nécessaire pour analyser les communications
interceptées détermine d'autres limites, que les pays membres d'UKUSA n'ont, par
conséquent, accès qu'à une partie très restreinte des communications par câble ou par radio
et ne peuvent en évaluer qu'une partie encore plus limitée, considérant également que,
aussi importants que soient les moyens et la capacité existants pour pouvoir intercepter les
communications, il est impossible dans la pratique, eu égard au nombre très élevé de
celles-ci, de toutes les contrôler de manière exhaustive et détaillée,
en ce qui concerne l'existence d'autres systèmes d'interception
E.
étant donné que l'interception des communications est un moyen d'espionnage traditionnel
des services de renseignements et qu'un tel système pourrait être exploité par d'autres pays
à condition qu'ils disposent des moyens financiers et des conditions géographiques
nécessaires; que la France est le seul État membre de l'UE qui, grâce à ses territoires
d'outre-mer, serait en mesure, des points de vue géographique et technique, d'exploiter de
manière autonome un système d'interception mondial et qu'elle possède aussi
l'infrastructure technique et organisationnelle nécessaire pour ce faire; qu'il existe de très
nombreux indices prouvant que la Russie exploite vraisemblablement aussi un tel système,
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FR
en ce qui concerne la compatibilité avec le droit de l'UE
F.
considérant que, s'agissant de la compatibilité d'un tel système avec le droit de l'UE, il y a
lieu de distinguer deux cas: si ledit système n'est utilisé qu'à des fins de renseignements, il
n'y a aucune contradiction avec le droit de l'UE, dans la mesure où les activités qui relèvent
de la sécurité de l'État ne sont pas couvertes par le traité CE mais ne relèvent que des titres
V du traité UE (PESC), qui ne contient encore aucune disposition en la matière, de sorte
qu'une base fait défaut. En revanche, si le système est utilisé de manière abusive pour
espionner la concurrence, il y a manquement à l'obligation de loyauté et atteinte à l'idée
d'un marché commun où la concurrence est libre; si un État membre participe à une telle
démarche, il viole le droit de l'Union,
G.
considérant les déclarations faites par le Conseil lors de la séance plénière du 30 mars
2000, selon lesquelles : "le Conseil ne peut accepter la création ou l'existence d'un système
d'interception des télécommunications qui ne respecte pas les règles de droit des Etats
membres et qui viole les principes fondamentaux visant à préserver la dignité humaine";
en ce qui concerne la compatibilité avec le droit fondamental au respect de la vie privée
(article 8 de la Convention relative aux droits de l'homme)
H.
considérant que toute interception de communication constitue une atteinte grave à la vie
privée, que l'article 8 de la Convention relative aux droits de l'homme, qui protège la vie
privée, n'autorise que des ingérences destinées à sauvegarder la sécurité nationale, à
condition que le droit national prévoie les dispositions afférentes, que celles-ci soient
accessibles à tous et déterminent les circonstances et conditions d'intervention de la
puissance publique, que les ingérences doivent en outre être proportionnées, ce qui suppose
une mise en balance des intérêts, et que, en vertu de la jurisprudence de la Cour des droits
de l'homme, il ne suffit pas qu'elles soient opportunes ou souhaitables,
I.
considérant qu'un système de renseignements qui intercepterait de manière aléatoire et en
permanence les communications serait contraire au principe de proportionnalité et
incompatible avec la Convention relative aux droits de l'homme, que, dans le même ordre
d'idées, il y aurait violation de ladite Convention si les dispositions en vertu desquelles la
surveillance des communications s'effectue sont dépourvues de base légale, si celle-ci n'est
pas accessible à tous ou si elle est formulée de telle manière que la personne ne peut en
appréhender les conséquences ou si l'atteinte n'était pas proportionnée; que les dispositions
sur la base desquelles des services de renseignements américains opèrent à l'étranger sont
en grande partie confidentielles, de sorte que le respect du principe de proportionnalité est
à tout le moins douteux et qu'il y a manquement au principe d'accès au droit et de
prévisibilité de ses effets énoncé par la Cour des droits de l'homme,
J.
considérant que les États membres ne peuvent se soustraire aux obligations qui leur
incombent au titre de la Convention relative aux droits de l'homme en faisant intervenir sur
leur territoire les services de renseignements d'autres pays soumis à des dispositions moins
rigoureuses car cela reviendrait à priver de ses effets le principe de légalité et ses deux
composantes accès au droit et prévisibilité de ses effets et viderait de sa substance la
jurisprudence de la Cour des droits de l'homme,
K.
considérant que la conformité des activités légales de services de renseignements avec les
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FR
droits fondamentaux suppose en outre que soient prévus des systèmes de contrôle
suffisants parant au risque que comporte l'action secrète d'une partie de l'administration;
que la Cour européenne des droits de l'homme a souligné expressément l'importance d'un
système de contrôle efficace dans le domaine des activités des services de renseignements,
ce qui fait qu'il apparaît préoccupant que certains États membres ne disposent pas d'organe
de contrôle parlementaire de leurs services secrets,
en ce qui concerne la question de savoir si les citoyens de l'UE sont suffisamment protégés face
aux services de renseignements
L.
considérant que la protection des citoyens de l'UE dépend des situations juridiques qui
existent dans les États membres, lesquelles sont très différentes et, dans certains cas,
caractérisées par l'absence d'organe de contrôle parlementaire, ce qui fait que l'on ne
saurait parler de protection suffisante; que les citoyens européens tiennent absolument à ce
que leurs parlements nationaux disposent d'un organe de contrôle dûment et spécialement
structuré pour surveiller et contrôler les activités des services de renseignements; que,
même dans les pays où il existe un organe de contrôle, la tentation est grande de
s'intéresser davantage aux activités intérieures des services de renseignements qu'à leurs
activités extérieures, étant donné que, normalement, les citoyens du pays ne sont concernés
que dans le premier cas; considérant que le fait d'obliger les services de renseignements à
informer un citoyen a posteriori, par exemple cinq ans après l'interception, que ses
communications ont été interceptées, encouragerait des pratiques d'interception
proportionnée,
M. considérant que, compte tenu de leur dimension, des stations de réception satellitaire ne
peuvent être construites sur le territoire d'un pays sans son assentiment,
N.
considérant qu'en cas de coopération entre services de renseignements dans le cadre de la
PESC ou de la JAI, les institutions seraient appelées à mettre en place des dispositions de
protection suffisantes pour les citoyens européens,
en ce qui concerne l'espionnage économique
O.
considérant qu'il relève des missions des services de renseignements à l'étranger de
s'intéresser aux données économiques telles que développement de branches, évolution du
marché des matières premières, respect d'embargos, respect des dispositions relatives à
l'approvisionnement en biens à usage mixte, etc., et que c'est la raison pour laquelle les
entreprises exerçant des activités dans ces domaines sont fréquemment surveillées,
P.
considérant que les services de renseignements des États-Unis s'occupent non seulement de
problèmes économiques généraux mais aussi qu'ils interceptent des communications
d'entreprises dans le contexte de passation de marchés, justifiant cela en invoquant la lutte
contre les tentatives de corruption, que cette pratique porte en elle le risque que des
informations soient utilisées non pas pour lutter contre la corruption mais à des fins
d'espionnage concurrentiel même si les États-Unis affirment ne pas pratiquer celui-ci; que
le rôle de l'Advocacy Center du ministère américain du commerce n'est toujours pas
absolument clair et qu'un entretien avec cet organisme, qui devait contribuer à la
clarification, a été refusé,
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FR
Q.
considérant qu'une convention en matière de lutte contre la corruption de fonctionnaire a
été adoptée en 1997 dans le cadre de l'OCDE, laquelle prévoit que la corruption est
passible de sanctions internationales, de sorte que dans les cas d'espèce la corruption ne
saurait justifier l'interception de communications,
R.
considérant qu'il est toutefois intolérable que des services de renseignements soient utilisés
pour l'espionnage de concurrence, espionnant des entreprises étrangères pour procurer des
avantages concurrentiels aux entreprises nationales, mais qu'il n'est pas prouvé, même si
cela est souvent avancé, que le système d'interception mondial soit utilisé à cette fin,
S.
considérant que, lors de la visite effectuée aux États-Unis par une délégation de la
commission temporaire, des sources autorisées ont confirmé le rapport Brown, indiquant
que 5 % des informations collectées grâce à des sources non publiques sont utilisées à des
fins économiques; que les mêmes sources estiment que cette surveillance pourrait
permettre aux entreprises des États-Unis d'emporter jusqu'à 7 milliards de dollars de
marchés,
T.
considérant que les données sensibles se trouvent principalement à l'intérieur des
entreprises, de sorte que l'espionnage consiste notamment à tenter d'obtenir des
informations par le truchement de leurs collaborateurs ou de personnes infiltrées et, de plus
en plus, en pénétrant dans les réseaux informatiques, que ce n'est que lorsque les données
sensibles sont acheminées vers l'extérieur par câble ou par radio (satellite), qu'un système
de surveillance des communications peut être utilisé pour espionner, trois cas pouvant se
présenter:
- entreprises travaillant dans trois zones horaires, de sorte que les résultats intérimaires
peuvent être envoyés d'Europe en Amérique puis en Asie,
- vidéoconférences d'entreprises multinationales se déroulant par satellite ou par câble,
- négociations de marchés importants sur place (construction d'usines, d'infrastructures de
télécommunications, de systèmes de transport, etc.) lorsqu'il faut en référer à la maison
mère à partir du site sur place,
U.
considérant que, d'une manière générale, les petites et moyennes entreprises n'ont pas
suffisamment conscience des risques et de la sécurité et ne reconnaissent pas les dangers de
l'espionnage économique et de l'interception des communications,
V.
considérant que le sens de la sécurité n'est pas toujours très développé dans les institutions
européennes (hormis à la Banque centrale européenne, à la direction générale des relations
extérieures du Conseil et à la direction générale des relations extérieures de la
Commission), et qu'il y a donc lieu d'agir,
en ce qui concerne les possibilités de protection
W. considérant que la sécurité des entreprises ne peut être assurée qu'en protégeant l'ensemble
de l'environnement de travail ainsi que tous les moyens de communication servant à
transmettre des informations sensibles, que les systèmes de cryptage sûrs à prix abordable
sont suffisamment nombreux sur le marché européen, que les particuliers doivent, eux
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aussi, être engagés à crypter leur courrier électronique, un courrier non crypté s'assimilant
à une lettre sans enveloppe, que, sur Internet, on trouve des systèmes conviviaux qui sont
mis à la disposition des particuliers, parfois même gratuitement,
en ce qui concerne la coopération entre services de renseignements de l'UE
X.
considérant que l'UE est convenue de coordonner la collecte du renseignement dans le
cadre du développement d'une politique de sécurité et de défense tout en poursuivant la
coopération avec d'autres partenaires dans ces domaines,
Y.
considérant que le Conseil européen a décidé en décembre 1999 à Helsinki de se doter
d'une capacité militaire européenne plus efficace afin de pouvoir s'acquitter de l'ensemble
des missions de Petersberg dans le contexte de la PESC; qu'il a en outre décidé que, pour
atteindre cet objectif d'ici à 2003, l'Union devait être en mesure de déployer rapidement des
troupes d'environ 50 à 60 000 hommes qui seraient autonomes, disposant des capacités de
commandement, de contrôle et de renseignements nécessaires; que les premiers pas dans la
voie de la mise en place d'une telle capacité autonome en matière de renseignements ont
déjà été franchis dans le cadre de l'UEO et du comité politique et de sécurité,
Z.
considérant qu'une coopération entre services de renseignements de l'UE apparaît
souhaitable car, d'une part, une politique commune de sécurité excluant les services secrets
serait absurde et, d'autre part, cela comporterait de nombreux avantages d'ordre
professionnel, financier et politique, que cela serait en outre conforme à l'idée d'un
partenariat à égalité de droits avec les États-Unis et pourrait regrouper l'ensemble des États
membres au sein d'un système mis sur pied dans le respect de la Convention des droits de
l'homme; qu'un contrôle par le Parlement européen devrait, dans ce cas, être assuré,
AA. considérant que le Parlement européen est sur le point de se doter de dispositions relatives
à l'accès aux informations et documents confidentiels et sensibles,
en ce qui concerne la conclusion et la modification de traités internationaux en matière de
protection des citoyens et des entreprises
1.
affirme, sur la base des informations recueillies par la commission temporaire que
l'existence d'un système d'interception mondial des communications fonctionnant avec la
participation des Etats-Unis, du Royaume-Uni, du Canada, de l'Australie et de la
Nouvelle-Zélande, dans le cadre de l'accord UKUSA, ne fait plus de doute;
2.
invite le Secrétaire général du Conseil de l'Europe à proposer au comité des ministres de
déterminer s'il serait opportun d'adapter la protection de la vie privée garantie à l'article 8
de la Convention relative aux droits de l'homme aux méthodes de communication et aux
possibilités d'interception modernes, et ce dans un protocole additionnel ou dans le
contexte de la réglementation relative à la protection des données, dans le cadre d'une
révision de la Convention afférente, étant entendu que cela ne saurait déboucher sur un
abaissement du niveau de protection assuré par la Cour des droits de l'homme ni sur une
réduction de la souplesse nécessaire pour suivre l'évolution;
3.
demande aux États membres dont les dispositions législatives réglementant le pouvoir
d'interception des services secrets créent des discriminations en matière de protection de la
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vie privée de garantir à tous les citoyens européens les mêmes garanties légales en ce qui
concerne la protection de la vie privée et la confidentialité de la correspondance;
4.
invite les États membres de l'Union européenne à mettre en place une plate-forme
européenne appelée à examiner les dispositions relatives à la garantie du secret de la
correspondance et des communications, à se mettre d'accord sur un texte commun
garantissant la protection de la vie privée, telle qu'elle est définie à l'article 7 de la Charte
européenne des droits fondamentaux, à tous les citoyens européens sur le territoire des
États membres et garantissant en outre que les activités des services de renseignements
s'effectuent dans le respect des droits fondamentaux et, partant, des conditions énoncées au
chapitre 8 du rapport, en particulier du point 8.3.4, en vertu de l'article 8 de la Convention
relative aux droits de l'homme;
5.
invite les États membres à adopter, lors de la prochaine conférence intergouvernementale,
la Charte des droits fondamentaux en tant qu'instrument contraignant et pouvant faire
l'objet de recours afin d'améliorer le niveau de protection des droits fondamentaux,
notamment en ce qui concerne la vie privée;
6.
invite les États membres du Conseil de l'Europe à adopter un protocole additionnel
permettant à l'Union d'adhérer à la Convention relative aux droits de l'homme ou
d'envisager d'autres moyens d'éviter les conflits de jurisprudence entre la Cour européenne
des droits de l'homme et la Cour de justice européenne;
7.
demande, en attendant, aux institutions de l'Union européenne, dans le cadre de leur sphère
de compétence et d'action respective, de mettre en application les droits fondamentaux
établis par la Charte;
8.
invite le Secrétaire général des Nations unies à charger l'organe compétent de
l'Organisation de présenter des propositions visant à adapter l'article 17 de la Convention
internationale relative aux droits civils et politiques, qui garantit la protection de la vie
privée, aux innovations techniques;
9.
estime nécessaire la négociation et la signature d'une convention entre l'Union européenne
et les Etats-Unis établissant que chacune des deux parties respecte à l'égard de l'autre les
dispositions de protection de la vie privée des citoyens et de confidentialité des
communications des entreprises applicables à ses propres citoyens et entreprises;
10. invite les États-Unis à signer le protocole additionnel à la Convention internationale
relative aux droits civils et politiques afin de rendre possibles, en cas de violation, les
recours individuels devant la commission des droits de l'homme prévue par la Convention;
invite les ONG américaines compétentes, notamment l'ACLU (American Civil Liberties
Union) et l'EPIC (Electronic Privacy Information Center) à faire pression en ce sens sur le
gouvernement américain;
en ce qui concerne l'action législative nationale en matière de protection des citoyens et des
entreprises
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11. demande instamment aux États membres de vérifier la conformité aux droits
fondamentaux, tels qu'ils sont définis dans la convention relative aux droits de l'homme et
dans la jurisprudence de la Cour des droits de l'homme, de leur législation relative aux
activités des services de renseignements et, au besoin, de lui apporter les adaptations
nécessaires;
12. invite les Etats membres à se doter d'instruments contraignants garantissant une protection
effective des personnes physiques et morales contre toute forme d'interception extralégale
de leurs communications;
13. invite les États membres à rechercher un niveau uniforme de protection vis-à-vis des
activités des services de renseignements et, à cette fin, à élaborer un code de conduite (voir
paragraphe 4) en fonction du niveau de protection national le plus élevé, les citoyens
concernés par les activités d'un service de renseignements étranger appartenant
généralement à un autre pays, c'est-à-dire aussi à un autre État membre;
14. invite les États membres à négocier avec les États-Unis un code de conduite analogue à
celui de l'UE;
15. invite les Etats membres qui ne l'ont pas encore fait à garantir un contrôle parlementaire et
juridictionnel adéquat de leurs services secrets;
16. invite le Conseil et les États membres à mettre en place d'urgence un système de contrôle
démocratique de la capacité de renseignements européenne autonome ainsi que des autres
activités de renseignements communes ou coordonnées au niveau européen; suggère que le
Parlement européen joue un rôle important dans ce système de contrôle;
17. invite les Etats membres à mettre en commun leurs moyens d'interception des
communications afin de renforcer l'efficacité de la PESD dans les domaines du
renseignement, de la lutte contre le terrorisme, la prolifération nucléaire ou le trafic
international de stupéfiants, dans le respect des dispositions de protection de la vie privée
des citoyens et de confidentialité des communications des entreprises, sous le contrôle du
Parlement européen, du Conseil et de la Commission;
18. invite les États membres à conclure avec les pays tiers une convention visant à renforcer la
protection de la vie privée des citoyens de l'Union, convention dans laquelle toutes les
parties s'engagent à ce que, en cas d'interception pratiquée par l'une d'entre elles dans un
autre pays signataire, la première informe ce dernier des actions envisagées;
en ce qui concerne les mesures de lutte contre l'espionnage économique
19. invite les États membres à examiner si des dispositions du droit européen et international
permettraient de lutter contre l'espionnage économique et la corruption visant à obtenir des
marchés, notamment si une réglementation dans le cadre de l'OMC serait possible, qui
tiendrait compte des distorsions de concurrence causées par de telles pratiques, par
exemple en prévoyant la nullité de tels marchés; invite les États-Unis, l'Australie, la
Nouvelle-Zélande et le Canada à se joindre à cette initiative;
20. invite les Etats membres à s'engager à inclure dans le traité CE une clause interdisant
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l'espionnage économique et à ne pas pratiquer l'espionnage économique entre eux,
directement ou sous couvert d'une puissance étrangère qui pourrait intervenir sur leur sol,
et à ne pas autoriser une puissance étrangère à mener des activités d'espionnage à partir du
territoire d'un État membre de l'Union, afin de respecter l'esprit et la lettre du traité CE;
21. invite les États membres à s'engager, au moyen d'un instrument clair et contraignant, à ne
pas pratiquer l'espionnage économique, proclamant ainsi le respect de l'esprit et de la lettre
du traité CE; demande aux États membres de transposer ce principe contraignant dans leur
législation nationale régissant les services de renseignements;
22. invite les États membres et le gouvernement des États-Unis à nouer un dialogue franc sur
la collecte de renseignements économiques;
en ce qui concerne l'application du droit et le contrôle de celle-ci
23. lance un appel aux parlements nationaux qui ne disposent pas d'organe de contrôle
parlementaire des services de renseignements pour qu'ils se dotent d'un tel organe;
24. invite les organes de contrôle nationaux des services secrets à accorder une grande
importance, dans l'exercice de leur pouvoir de contrôle, à la protection de la vie privée, que
la surveillance concerne les ressortissants nationaux, les citoyens d'autres États membres
de l'UE ou ceux de pays tiers;
25. invite les États membres à s'assurer que leurs dispositifs de renseignements ne sont pas
utilisés abusivement pour collecter des renseignements dans le cadre de la concurrence, au
mépris de l'obligation de loyauté des États membres ainsi que de l'idée d'un marché unique
fondé sur la libre concurrence;
26. invite l'Allemagne et le Royaume-Uni à subordonner l'autorisation d'interception, sur leur
territoire, de communications par les services de renseignements des États-Unis à la
condition que cela se fasse dans le respect de la Convention relative aux droits de l'homme,
c'est-à-dire conformément au principe de proportionnalité, que la base juridique soit
accessible et que les effets soient prévisibles pour les personnes et qu'un contrôle efficace
soit prévu, étant donné qu'ils sont responsables de la conformité avec les droits de l'homme
des activités de renseignements autorisées ou tolérées sur leur territoire;
en ce qui concerne la promotion de la protection des citoyens et des entreprises
27. invite la Commission et les États membres à informer les citoyens et les entreprises qu'il
est possible que leurs communications internationales soient, dans certaines circonstances,
interceptées; demande instamment que cette information s'assortisse d'une assistance
pratique en matière de conception et de mise en oeuvre de mesures de protection globales,
englobant la sécurité des techniques d'information;
28. invite la Commission, le Conseil et les États membres à élaborer et à appliquer une
politique efficace et active en matière de sécurité de la société de l'information; demande
instamment que, dans le cadre de cette politique, une attention particulière soit accordée à
la sensibilisation de tous les utilisateurs des systèmes de communication modernes en ce
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qui concerne la protection des informations confidentielles; demande en outre que soit mis
en place un réseau européen coordonné d'organismes capables de fournir une assistance
pratique en matière de conception et de mise en oeuvre de stratégies de protection globale;
29. invite la Commission et les États membres à élaborer des mesures de promotion, de
développement et de fabrication de matériels et de logiciels de cryptage européens et
surtout à soutenir les projets visant à développer des logiciels de cryptage conviviaux dont
le texte-source soit publié;
30. invite la Commission et les États membres à promouvoir des projets de logiciels dont le
texte-source soit publié, étant donné qu'il s'agit là de la seule manière de garantir qu'ils ne
comportent pas de "backdoors" ("open-source software");
31. invite la Commission et les États membres à promouvoir des projets de logiciels dont le
texte-source soit publié, étant donné qu'il s'agit là de la seule manière de garantir qu'ils ne
comportent pas de "backdoors" ("open-source software"); invite la commission à définir
une qualification du niveau de sécurité des logiciels destinés à l'échange de
correspondances électroniques en plaçant les logiciels dont le code source n'est pas publié
dans la catégorie la moins fiable;
32. invite les institutions européennes et les administrations publiques des États membres à
recourir systématiquement au cryptage du courrier électronique afin de faire de celui-ci la
règle, à terme;
33. invite les institutions communautaires et les administrations publiques des États membres à
prévoir la formation de leur personnel et la familiarisation de celui-ci avec les nouvelles
technologies et les techniques de cryptage en organisant les stages et les cours de formation
nécessaires;
34. demande que la situation des pays candidats fasse l'objet d'une attention particulière;
demande que ceux-ci soient aidés s'ils ne sont pas en mesure de se doter des moyens de
protection nécessaires faute d'indépendance technologique;
en ce qui concerne d'autres démarches
35. invite les entreprises à coopérer davantage avec les services de contre-espionnage, à leur
signaler les attaques extérieures relevant de l'espionnage économique, afin d'accroître leur
efficacité;
36. invite la Commission à faire réaliser une analyse de sécurité destinée à préciser ce qui doit
être protégé et à faire élaborer un schéma de protection;
37. invite la Commission à actualiser son système de cryptage, une modernisation s'imposant
d'urgence, et demande à l'autorité budgétaire (Conseil et Parlement) de prévoir les moyens
financiers à cette fin;
38. invite sa commission compétente à élaborer un rapport d'initiative sur la sécurité et la
protection du secret dans les institutions européennes;
39. invite la Commission à assurer la protection des données dans le contexte du traitement
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interne de celles-ci et à renforcer la protection des documents non accessibles au public;
40. invite la Commission et les États membres à investir, dans le cadre du 6
e
programme de
recherche, dans les nouvelles technologies de cryptage et de décryptage;
41. demande qu'en cas de distorsion de concurrence due à des aides d'État ou à un recours
abusif à l'espionnage économique, les États préjudiciés informent les autorités et les
organes de contrôle de l'État d'origine de ces activités pour qu'il soit mis fin à celles-ci;
42. invite la Commission à proposer la création, en coopération étroite avec les entreprises et
les États membres, d'un réseau européen et coordonné de centres de conseil, notamment
dans les États membres qui ne possèdent pas de tels organes, en matière de sécurité de
l'information dans les entreprises qui, à côté de la sensibilisation, aurait pour mission
d'apporter une aide pratique;
43. estime opportun d'organiser un colloque non limité à l'Union sur la protection de la vie
privée face à la surveillance des télécommunications afin de créer une plate-forme
permettant aux ONG d'Europe, des États-Unis et d'autres pays d'examiner les aspects
transfrontaliers et internationaux et de coordonner les activités et démarches;
44. charge sa Présidente de transmettre la présente résolution au Conseil et à la Commission,
ainsi qu'au secrétaire général et à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, aux
gouvernements et aux parlements des États membres et des pays candidats, des États-Unis,
d'Australie, de Nouvelle-Zélande et du Canada.
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EXPOSÉ DES MOTIFS
1. Introduction
1.1. Motif de la constitution de la commission
Le 5 juillet 2000, le Parlement a décidé de constituer une commission temporaire sur le système
ECHELON. À la base de sa décision, le débat auquel donnait lieu l'étude que le STOA
commandée sur le système appelé ECHELON
présentée à l'occasion d'une audition de la commission des libertés et des droits des citoyens, de
la justice et des affaires intérieures ayant pour thème l'Union européenne et la protection des
données.
1.2. Affirmations formulées dans les deux études du STOA sur un
système d'interception mondial appelé ECHELON
1.2.1. Premier rapport du STOA de 1997
Dans un rapport ayant pour thème l'évaluation des techniques de contrôle politique, dont le
STOA avait, au nom du Parlement européen, confié en 1997 la réalisation à la Fondation Omega,
une description du système ECHELON est aussi proposée au chapitre "Réseaux nationaux et
internationaux d'interception des communications". L'auteur de l'étude y affirme que toutes les
communications électroniques, téléphoniques et par fax en Europe sont quotidiennement
interceptées par la NSA (Service américain de renseignement extérieur)
. Ce rapport a attiré
l'attention de toute l'Europe sur l'existence d'ECHELON, réputé être un système d'interception
polyvalent à l'échelle mondiale.
1.2.2. Rapports du STOA de 1999
Pour en apprendre davantage sur ce thème, le STOA commanda en 1999 une étude en cinq
parties, portant sur le développement des techniques de surveillance et les risques d'utilisation
abusive d'informations économiques. Le volume 2/5, qui est de la main de Duncan Campbell, est
consacré à l'étude des capacités de renseignement actuelles et en particulier du fonctionnement
d'ECHELON
.
2
STOA (Évaluation des choix scientifiques et techniques), service de la Direction générale des études du
Parlement européen qui confie des travaux de recherche à l'extérieur, à la demande des commissions. Les études
ne font pas l'objet d'une vérification scientifique.
3
Duncan Campbell, The state of art in communications intelligence (COMINT) of automated processing for
intelligence purposes of intercepting broadband multilanguage leased or common carrier system, and its
applicability to COMINT argeting and selection, including speech recognition dans PE 168.184 (octobre 1999).
4
Steve Wright, Une évaluation des techniques de contrôle politique, étude intérimaire STOA, PE 166.499 (1998),
p. 20.
5
Duncan Campbell, Der Stand der Dinge der Fernmeldeaufklärung (COMINT) in der automatisierten
Verarbeitung zu nachrichtendienstlichen Zwecken von überwachten mehrsprachigen
Breitbandmietleitungssystemen und den öffentlichen Leitungsnetzen und die Anwendbarkeit auf die
Zielbestimmung und -auswahl von COMINT einschließlich der Spracherkennung, dans PE 168.184 (octobre
1999).
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Une affirmation contenue dans ce rapport devait susciter un émoi particulier: ECHELON ne
poursuivrait plus l'objectif qui était le sien au départ, à savoir la défense contre l'Est, et serait
désormais un instrument d'espionnage économique. Cette thèse est étayée dans le rapport par des
exemples d'espionnage économique présumés, qui auraient été la cause de préjudices notamment
pour Airbus et Thomson CFS. Campbell s'appuie sur des informations fournies par la presse
américaine
.
À la suite de l'étude du STOA, ECHELON a fait l'objet de discussions dans quasiment tous les
parlements des États membres; en France et en Belgique, des rapports ont même été établis à ce
sujet.
1.3. Mandat de la commission
Par sa décision portant constitution d'une commission temporaire, le Parlement européen a
également fixé son mandat
. Aux termes de celui-ci, la commission temporaire est chargée de:
"
- vérifier l'existence du système d'interception des communications connu sous le nom
d'Echelon et dont l'activité est décrite dans le rapport STOA sur le développement des
technologies de surveillance et le risque d'abus d'informations économiques;
- vérifier la compatibilité d'un tel système avec le droit communautaire, en particulier
l'article 286 du traité CE et les directives 95/46/CE et 97/66/CE, et avec l'article 6,
paragraphe 2, du traité sur l'Union européenne, sur la base des questions suivantes:
- les droits des citoyens européens sont-ils protégés contre les activités des services
secrets?
- le cryptage constitue-t-il une protection adéquate et suffisante pour protéger la vie privée
des citoyens ou faut-il prendre des mesures complémentaires et, dans l'affirmative, de
quel ordre?
- comment renforcer la prise de conscience des institutions européennes à l'égard des
risques suscités par ces activités, et quelles mesures peut-on prendre?
- vérifier si l'interception des communications au niveau mondial fait courir des risques à
l'industrie européenne,
- proposer, le cas échéant, des initiatives politiques et législatives."
6
Raytheon Corp Press release, http://raytheon.com/sivam/contract.html; Scott Shane, Tom Bowman, America's
Fortress of Spies, Baltimore Sun, 3.12.1995.
7
Résolution du Parlement européen du 5 juillet 2000, B-5 0593/2000, JO C 121/131 du 24.4.2001.
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1.4. Pourquoi n'avoir pas opté pour une commission d'enquête?
Si le Parlement européen opta donc pour la constitution d'une commission temporaire, c'est que
la constitution d'une commission d'enquête n'est possible qu'aux fins d'examiner des violations
du droit communautaire dans le cadre du traité CE (article 193 TCE) et que dès lors, une
commission d'enquête ne peut se saisir que des matières qui y sont visées. Les domaines qui
ressortissent au titre V (PESC) et au titre VI TUE (Coopération policière et judiciaire en matière
pénale) sont exclus. De plus, selon la décision interinstitutionnelle
, une commission d'enquête
ne peut exercer les droits spécifiques qui sont les siens en matière d'audition et de consultation
des dossiers que dans le cas où des motifs de secret ou de sécurité publique ou nationale ne s'y
opposent pas, ce qui empêche d'inviter des membres des services secrets à comparaître. De
même, une commission d'enquête ne peut étendre ses travaux à des pays tiers, dès lors que, par
définition, ceux-ci ne peuvent violer le droit de l'Union européenne. Comme la constitution d'une
commission d'enquête aurait impliqué des limites quant au travail de fond, sans donner des droits
supplémentaires, la majorité des députés au Parlement européen a rejeté cette solution.
1.5. Méthode et plan de travail
Pour pouvoir exercer pleinement et entièrement son mandat, la commission a opté pour la
procédure suivante. Un programme de travail, proposé par votre rapporteur et adopté par la
commission, dressait une liste des grands thèmes concernés:
1.
connaissances sûres relatives à ECHELON,
2.
discussion dans les parlements et gouvernements nationaux,
3.
services de renseignement et activités de ceux-ci,
4.
systèmes de communication et possibilité de les intercepter,
5. cryptage,
6.
espionnage économique,
7.
objectifs de l'espionnage et mesures de protection, et
8.
cadre juridique et protection de la sphère privée,
9.
conséquences sous l'angle des relations extérieures de l'UE.
Ces thèmes ont ensuite été étudiés au cours de différentes réunions, l'ordre de leur examen étant
dicté par des points de vue pratiques et non par la plus ou moins grande importance attachée à
chacun d'eux. Pour préparer chacune des réunions, votre rapporteur a consulté et exploité de
façon systématique la documentation existante. Compte tenu des nécessités liées à l'examen du
point concerné, furent invités aux différentes réunions des représentants des administrations
nationales (et notamment des services secrets) ainsi que des parlements nationaux, qui sont les
organes de contrôle des services secrets, tout comme des experts juridiques et des experts dans
les domaines des techniques de communication et d'interception, de la sécurité des entreprises et
des techniques de cryptage, experts appartenant tant au monde scientifique qu'au monde des
affaires. Des journalistes qui avaient effectué des travaux de recherche sur ce thème furent
également invités. En règle générale, les réunions étaient publiques, ce qui n'empêche que le huis
clos a également été décidé, quand il pouvait être utile pour obtenir des informations. De plus, le
8
Décision du Parlement européen, du Conseil et de la Commission, du 19 avril 1995, portant modalités d'exercice
du droit d'enquête du Parlement européen (95/167/CE, Euratom, CECA), art. 3, paragraphes 3, 4 et 5.
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président de la commission et votre rapporteur se sont rendus, ensemble, à Londres et à Paris,
pour y rencontrer des personnes, qui, pour différentes raisons, ne pouvaient pas participer aux
réunions de la commission, mais qu'il semblait toutefois utile d'associer aux travaux de celle-ci.
Pour les mêmes raisons, le bureau de la Commission, les coordinateurs et votre rapporteur se
sont rendus aux États-Unis. Par ailleurs, votre rapporteur a également eu de nombreux entretiens
individuels, parfois confidentiels.
1.6. Caractéristiques attribuées au système ECHELON
Le système désigné sous le nom de code "ECHELON", se distingue des autres systèmes de
renseignement par le fait qu'il présente deux caractéristiques lui conférant un niveau de qualité
tout particulier.
La première qu'il est réputé avoir, c'est la capacité d'exercer une surveillance pour ainsi dire
totale. Par l'intermédiaire surtout de stations de réception satellitaire et de satellitesespions,
toute communication d'une personne transportée sur n'importe quel support téléphone,
téléscripteur, réseau Internet ou courrier électronique peut être interceptée aux fins de prendre
connaissance de son contenu.
La deuxième, c'est que le système "ECHELON" exerce ses activités à l'échelle planétaire grâce à
la coopération de plusieurs États (Royaume-Uni, États-Unis, Canada, Australie et Nouvelle-
Zélande), ce qui constitue un plus par rapport aux systèmes nationaux: les pays parties au
système ECHELON (pays UKUSA)
peuvent se partager l'utilisation de leurs installations
d'interception, les tâches en résultant et les renseignements obtenus. Cette coopération
internationale est justement essentielle pour la surveillance à l'échelle mondiale des
communications par satellite, car elle seule permet, dans les communications internationales,
d'intercepter les deux parties d'une conversation. Il est parfaitement évident que compte tenu de
leurs dimensions, des stations de réception satellitaire ne peuvent être construites sur le territoire
d'un pays sans son assentiment. L'accord réciproque et la coopération dans une mesure plus ou
moins grande de plusieurs pays situés en différents points du monde est en l'occurrence
indispensable.
9
V. chapitre 5, point 5.4.
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Les risques que pourrait présenter, pour la sphère privée et les milieux économiques, un système
du type ECHELON ne résultent pas uniquement du très grand potentiel de ce système de
surveillance, mais procèdent bien davantage du fait qu'il fonctionne dans un espace qui échappe,
pour l'essentiel, à toute règle juridique. Un système d'interception des communications
internationales ne vise pas la plupart du temps les habitants du pays qui l'exploite. De par son
statut d'étranger, la personne dont les messages sont interceptés ne dispose ainsi d'aucune
protection juridique intérieure. Aussi, l'individu est-il entièrement à la merci du système. Dans ce
domaine, le contrôle parlementaire est également insuffisant, dès lors que les électeurs, qui
partent du principe qu'ils ne sont pas concernés et que "seules" sont concernées des personnes à
l'étranger, ne manifestent pas un intérêt particulier pour cette question, et que pour les élus, ce
qui compte avant tout, ce sont les intérêts de leurs électeurs. Aussi ne faut-il pas s'étonner que les
auditions sur les activités de la NSA, qui ont eu lieu au sein du Congrès américain, aient porté
uniquement sur la question de savoir si des citoyens américains étaient également victimes de ce
système, dont l'existence même n'a pas suscité de véritables réserves. Il est dès lors d'autant plus
nécessaire d'engager un débat en la matière à l'échelle européenne.
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2. Activité des services de renseignements extérieurs
2.1. Introduction
Pour garantir la sécurité de l'État, la plupart des gouvernements font appel non seulement à la
police mais aussi aux services de renseignement. Ceux-ci, dès lors que leur activité est, la plupart
du temps, secrète, sont également appelés services secrets. Ces services ont pour mission:
de recueillir des informations permettant de parer à tout danger pour la sécurité de l'État,
de se livrer, en règle générale, au contre-espionnage,
de parer aux risques susceptibles de menacer les forces armées, et
de recueillir des informations sur des développements à l'étranger.
2.2. Que faut-il entendre par espionnage?
Pour les gouvernements, il est essentiel de recueillir et d'exploiter de façon systématique des
informations sur certains développements dans d'autres pays. Ce qu'ils recherchent en
l'occurrence, ce sont des bases pour des décisions à prendre dans le domaine des forces armées,
de la politique étrangère, etc. Aussi se sont-ils dotés de services de renseignement extérieur.
Dans un premier temps, ces services s'emploient à exploiter systématiquement des sources
d'information librement accessibles. D'après ce qui lui a été dit, votre rapporteur considère que
cette activité représente en moyenne au moins 80 % de l'activité des services de renseignement
.
Il n'empêche que des informations particulièrement importantes dans ces domaines sont tenues
secrètes par les gouvernements ou les entreprises, et que chacun n'y a donc pas accès. Celui qui
veut pourtant se les approprier, il doit les voler. L'espionnage n'est rien d'autre que le vol
organisé d'informations.
2.3. Objectifs de l'espionnage
Les objectifs classiques de l'espionnage sont les secrets militaires, les secrets d'autres
gouvernements ou des informations concernant la stabilité des gouvernements ou les risques
auxquels ils sont exposés. Sont visés, par exemple, les nouveaux systèmes d'armement, les
stratégies militaires, ou des informations concernant le stationnement des troupes. Non moins
importantes sont les informations relatives à des décisions imminentes en matière de politique
étrangère, les décisions monétaires ou les informations d'initiés concernant des tensions au sein
d'un gouvernement. Parallèlement, un intérêt est également manifesté pour des informations
importantes du point de vue économique, qui peuvent être non seulement des informations
sectorielles mais aussi des renseignements précis sur de nouvelles technologies ou des contrats
avec l'étranger.
10
Dans son rapport "Preparing for the 21
st
Century: An Appraisal of U.S. Intelligence", la "Commission on the
Roles and Capabilities of the US Intelligence Community" (1996) constate que 95 % de tous les renseignements
d'ordre économique proviennent de sources publiques (chapitre 2 "The Role of intelligence").
http://www.gpo.gov/int/report.html
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2.4. Méthodes de l'espionnage
L'espionnage signifie se procurer un accès à des informations que leur propriétaire souhaite
justement préserver de la curiosité des tiers. Aussi faut-il venir à bout de cette protection et la
jeter bas. Il en va exactement ainsi pour l'espionnage politique comme pour l'espionnage
économique. C'est pourquoi l'espionnage dans ces deux secteurs pose les mêmes problèmes et les
mêmes techniques d'espionnage sont mises en oeuvre. Du point de vue logique, il n'y a pas de
différence, hormis le niveau de protection, qui est dans le monde économique la plupart du temps
moindre, ce qui explique que l'espionnage économique se révèle souvent plus simple. La
conscience du risque auquel expose l'utilisation de communications pouvant être interceptées est
notamment moins nette dans le milieu économique que celle de l'État dans les domaines
ressortissant à la sécurité.
2.4.1. Recours à l'être humain dans l'espionnage
La protection des informations secrètes se conçoit toujours de la même façon:
·
le nombre de personnes, jugées sûres, ayant accès aux informations secrètes est limité;
·
des prescriptions strictes régissent l'usage de ces informations;
·
normalement, les informations ne sortent pas du secteur protégé, et si elles le font toutefois,
c'est uniquement de façon sûre ou en étant codées. Aussi l'espionnage organisé s'attache-t-il
tout d'abord à obtenir, par l'intermédiaire de personnes (ce qu'il est convenu d'appeler le
renseignement humain), un accès direct et sans détour aux informations souhaitées. Il peut
s'agir en l'occurrence:
·
de membres infiltrés (agents) du service/de l'entreprise, ou
·
de personnes recrutées au sein de la cible.
Ces dernières personnes travaillent pour des services/entreprises étrangers la plupart du temps
pour les raisons suivantes:
·
sexualité,
·
corruption par l'argent ou par des positions lucratives,
·
chantage,
·
convictions idéologiques,
·
conquête d'un statut ou d'un honneur particulier (appel au mécontentement ou sentiment
d'infériorité).
Il existe un cas limite, celui de la coopération involontaire par "écumage". En l'occurrence, des
collaborateurs d'autorités ou d'entreprises sont incités, en flattant leur vanité, et ce dans des
conditions apparemment innocentes (conversations en marge de conférences, à l'occasion de
congrès spécialisés, au bar d'un hôtel), à bavarder.
L'utilisation de personnes présente l'avantage d'offrir un accès direct aux informations
souhaitées. Cette solution ne va toutefois pas sans inconvénients:
·
l'attention du contre-espionnage se porte toujours sur les personnes ou les agents dirigeants;
·
dans le cas de personnes recrutées, les points faibles qui ont incité à les recruter peuvent
avoir un effet de boomerang;
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·
les personnes peuvent toujours commettre des erreurs et se retrouver donc, à un moment ou
l'autre, prises dans les mailles du contre-espionnage.
Dès lors, on s'efforce, là où c'est possible, de substituer à l'utilisation d'agents ou de personnes
recrutées un espionnage anonyme et non personnel. La solution la plus simple consiste à
exploiter les signaux hertziens d'installations ou de véhicules possédant une importance au point
de vue militaire.
2.4.2. Exploitation des signaux électromagnétiques
Pour l'opinion publique, la forme la plus connue de l'espionnage par des moyens techniques, c'est
l'utilisation de la photographie par satellite. Néanmoins, il existe parallèlement une interception
et une exploitation des signaux électromagnétiques, quelle qu'en soit la nature (SIGINT, ou
mesure de renseignement électronique).
2.4.2.1. Signaux électromagnétiques ne servant pas aux communications
Certains signaux électromagnétiques, par exemple, les rayonnements produits par les stations
radar, peuvent, dans le domaine militaire, fournir des informations précieuses sur l'organisation
de la défense aérienne d'un opposant (ELINT, ou mesure de recherche électronique). De plus, les
rayonnements électromagnétiques qui fournissent des indications sur la position des troupes, des
avions, des bateaux ou des sous-marins, constituent une source d'information très utile pour un
service de renseignement. De même, l'observation des satellites-espions d'autres pays, qui
prennent des photos, et l'enregistrement ainsi que le décodage des signaux de ces satellites ne
sont pas sans intérêt.
Les signaux sont captés par des stations fixes, des satellites sur orbite basse ou des satellites
SIGINT quasi géostationnaires. Cette partie de l'activité des services secrets touchant aux
signaux électromagnétiques absorbe, quantitativement, une partie importante des capacités
d'interception des services, les possibilités techniques n'étant cependant pas pour autant épuisées.
2.4.2.2. Exploitation des communications interceptées
Les services de renseignement extérieur de nombreux pays interceptent les communications
militaires et diplomatiques d'autres pays. Bien de ces services surveillent également, dans la
mesure où ils y ont accès, les communications civiles d'autres pays. Dans certains pays, les
services ont le droit de surveiller également les communications qui pénètrent sur le territoire
national ou qui en sortent. Dans les démocraties, la surveillance des communications du
ressortissant national par les services de renseignement est subordonnée à certaines conditions
d'intervention et à certains contrôles. Les juridictions nationales ne protègent toutefois
généralement que le citoyen et les autres personnes qui se trouvent sur son propre territoire. (cf.
chapitre 8).
2.5. Activité de certains services de renseignements
C'est surtout l'activité d'interception des services de renseignement américain et britannique qui a
déclenché le débat public. Les critiques visent l'ouverture et l'exploitation des communications
(téléphonie vocale, téléscripteur, courrier électronique). Pour pouvoir émettre un jugement
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politique, il faut une aune permettant de juger cette activité. Un critère de comparaison peut être
l'activité d'interception des services de renseignement extérieurs dans l'Union européenne. Le
tableau 1 ci-après expose de façon succincte la situation. Il démontre que l'interception des
communications privées par les services de renseignement extérieur n'est pas propre aux seuls
services américain et britannique.
Pays Communications
extérieures
Communication
publiques
Communications
privées
Belgique +
+
-
Danemark +
+
+
Finlande +
+
+
France +
+
+
Allemagne +
+
+
Grèce +
+
-
Irlande -
-
-
Italie +
+
+
Luxembourg -
-
-
Pays-Bas +
+
+
Autriche +
+
-
Portugal +
+
-
Suède +
+
+
Espagne +
+
+
Royaume-Uni +
+
+
États-Unis +
+
+
Canada +
+
+
Australie +
+
+
Nouvelle-
Zélande
+ + +
Tableau 1:
Activités d'interception des services de renseignement dans l'Union européenne et dans les
pays UKUSA
Signification des différentes colonnes:
1
re
colonne:
pays concerné
2
e
colonne:
communications extérieures, c'est-à-dire communications en provenance et à destination
de l'étranger (civiles, militaires, diplomatiques)
3
e
colonne:
communications publiques (militaires, diplomatiques, etc.)
4
e
colonne:
communications privées
+ : interception
- : pas
d'interception
11
Si le service de renseignement a accès au câble, il peut intercepter à la fois les communications provenant de
l'étranger et les communications destinées à l'étranger. S'il a accès aux communications pas satellite, celui-ci se
limite au downlink, mais l'ensemble des communications transportées peuvent être interceptées, y compris donc
celles qui ne sont pas destinées à son territoire. Étant donné que la couverture des satellites s'étend généralement
à l'ensemble de l'Europe ou à des régions plus vastes encore (voir 4.4.2.5.), une station de réception de satellite
permet d'intercepter les communications par satellite de toute l'Europe dans un pays européen.
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3. Conditions techniques minimales requises pour
l'interception des télécommunications
3.1. Possibilité d'interception des différents supports des
télécommunications
Lorsque deux personnes se trouvant à une certaine distance l'une de l'autre souhaitent
communiquer entre elles, elles ont besoin d'un support de communication, qui peut être:
l'air
(son),
la lumière (clignotant morse, câble à fibres optiques),
l'électricité (télégraphe, téléphone),
une onde électromagnétique (la radio sous ses formes différentes).
Le tiers qui s'assure un accès au support de la communication peut intercepter celle-ci. L'accès
peut être aisé ou compliqué, possible de partout ou uniquement à partir de certaines positions.
Ci-après, deux cas extrêmes sont examinés: les possibilités techniques pour un espion sur place,
d'une part, et les possibilités pour un système d'interception fonctionnant à l'échelle mondiale,
d'autre part.
3.2. Possibilités d'interception sur place
Sur place, toute communication peut être interceptée, pour autant que l'espion soit résolu à
commettre une infraction et que la victime de l'interception ne se protège pas.
Dans des locaux, les conversations peuvent être interceptées en dissimulant des
microphones (des mouchards) ou en analysant au moyen d'un laser les vibrations d'une
fenêtre.
Les
écrans émettent des rayons qui peuvent être captés jusqu'à une distance de 30 m; ce
qui apparaît sur l'écran est ainsi visible.
Les
téléphones, téléscripteurs et courriers électroniques peuvent être interceptés, si
l'espion se branche sur le câble sortant du bâtiment.
Un
téléphone portable peut être intercepté moyennant un gros effort technique si la
station d'interception se situe dans la même cellule (rayon: 150 m en ville, 15 km à la
campagne).
Un
émetteur de radio interne peut être intercepté dans la limite des ondes radio
ultracourtes.
12
Manfred Fink, Lauschziel Wirtschaft Abhörgefahren und techniken, Vorbeugung und Abwehr, Richard
Boorberg Verlag, 1996.
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FR
Sur place, les conditions d'utilisation des moyens techniques d'espionnage sont idéales, dès lors
que les mesures d'interception peuvent être limitées à une seule personne cible ou à un seul objet
cible, et qu'il est possible de capter pratiquement toute communication. Le seul inconvénient,
c'est un certain risque de découverte, qui n'existe cependant que dans le cas du placement de
"mouchards" ou du branchement sur le câble sortant du bâtiment.
3.3. Possibilités d'un système d'interception fonctionnant à l'échelle
mondiale
Aujourd'hui, il existe, pour les communications intercontinentales, différents supports pour tous
les types de communications (voix, fax et données). Les possibilités d'un système d'interception
fonctionnant à l'échelle mondiale sont limitées par deux facteurs:
l'accès limité au support de la communication,
la nécessité de filtrer les communications intéressantes dans une masse gigantesque de
communications effectuées.
3.3.1. Accès aux supports des télécommunications
3.3.1.1. Communications tributaires du câble
Le câble sert à acheminer toutes sortes de communications (voix, fax, courrier électronique,
données). Les communications tributaires du câble ne peuvent être interceptées que dans le cas
où un accès au câble est possible. Dans tous les cas, un accès est possible au point d'arrivée d'une
liaison par câble, si celui-ci se situe sur le territoire de l'État qui fait procéder à l'interception. À
l'intérieur des frontières d'un pays, toutes les communications par câble peuvent donc, technique
parlant, être interceptées, à partir du moment où l'interception est autorisée par la justice. Les
services de renseignement n'ont toutefois pas, la plupart du temps, un accès légal, aux câbles sur
le territoire d'autres pays. Bien entendu, ils peuvent s'assurer, de façon tout à fait illégale, un
accès ponctuel, en s'exposant à un grand risque de découverte.
À l'époque du télégraphe, les liaisons intercontinentales par câble avaient pour support des câbles
sous-marins. Un accès à ces câbles est toujours possible là où ils ressortent de l'eau. Si plusieurs
États exploitent en commun un réseau d'interception, alors, un accès est possible à toutes les
extrémités des câbles sur le territoire de ces États. Historiquement, cela n'a pas été sans
importance, les câbles télégraphiques sous-marins et les premiers câbles téléphoniques coaxiaux
sous-marins entre l'Europe et l'Amérique ressortant de la mer à Terre-Neuve (Canada) et les
liaisons avec l'Asie s'effectuant via l'Australie, des amplificateurs intermédiaires étant
nécessaires. Aujourd'hui, les câbles à fibres optiques qui peuvent être posés quel que soit le
relief sous-marin se voient équiper des amplificateurs intermédiaires nécessaires, ce qui permet
un acheminement direct, c'est-à-dire sans relais en Australie ou en Nouvelle-Zélande.
S'agissant des câbles électriques, il est également possible de faire, entre les extrémités d'une
liaison, un branchement par induction (c'est-à-dire par un procédé électromagnétique dans lequel
une bobine est disposée sur le câble), sans réaliser une liaison électroconductrice directe. Cette
technique peut également mise en oeuvre, non sans lourdes dépenses, au départ des sous-marins,
dans le cas de câbles électriques sous-marins. Les États-Unis y ont eu recours pour se brancher
sur un certain câble sous-marin soviétique, par lequel des ordres non codés étaient transmis aux
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sous-marins atomiques. Une telle technique ne saurait être généralisée, ne serait-ce qu'en raison
de son coût.
Dans le cas des câbles à fibres optiques de l'ancienne génération actuellement utilisés, un
branchement par induction n'est possible qu'au niveau des amplificateurs intermédiaires. Ceux-ci
transforment le signal optique en un signal électrique, l'amplifient et le retransforment ensuite en
un signal optique. Se pose toutefois la question de savoir comment la quantité gigantesque de
données qui est transportée par un tel câble pourrait bien être acheminée entre le lieu de son
interception et celui de son exploitation sans mettre en place un autre câble à fibres optiques.
L'utilisation d'un sous-marin équipé des dispositifs techniques d'exploitation ne peut être
envisagée, en raison des dépenses, que dans des cas extrêmement rares. Par exemple, en cas de
guerre, le but étant d'intercepter les communications militaires et stratégiques de l'ennemi.
S'agissant de la surveillance quotidienne des télécommunications internationales, l'utilisation
d'un sous-marin est, de l'avis de votre rapporteur, exclue. Dans les câbles à fibres optiques de la
dernière génération, l'amplificateur intermédiaire est un laser à l'erbium, et ce type
d'amplificateurs ne permet plus un branchement électromagnétique aux fins de l'interception.
Pour de tels câbles à fibres optiques, l'interception n'est possible qu'aux extrémités de la liaison.
Dans la pratique, cela signifie, pour le réseau d'interception des pays UKUSA, que ces pays ne
pourraient, sans s'exposer à des dépenses déraisonnables, procéder à des interceptions qu'aux
extrémités des câbles sous-marins, se trouvant sur leur territoire. En résumé, ils ne peuvent
intercepter que les communications tributaires du câble aboutissant chez eux ou partant de chez
eux! Ce qui signifie qu'en Europe, l'accès à la communication par câble à l'entrée et à la sortie
du territoire n'est possible que sur le territoire du Royaume-Uni! Car, jusqu'ici, les
communications intérieures continuent, la plupart du temps, à être acheminées par le réseau
câblé intérieur; la privatisation des télécommunications peut générer des exceptions, mais celles-
ci sont partielles et non prévisibles!
Tel est à tout le moins le cas pour le téléphone et le téléscripteur. Pour les communications
Internet via le câble, la situation est différente. Sans trop s'étendre, il est possible de formuler les
observations de nature restrictive suivantes:
· dans le réseau Internet, les communications s'effectuent par paquets de données, des paquets
adressés à un destinataire pouvant suivre différents itinéraires dans le réseau;
· au début Internet, des créneaux non saturés du réseau scientifique public furent utilisés pour
la transmission du courrier électronique. Le cheminement d'un message était dès lors tout à
fait imprévisible, chaque paquet suivant un itinéraire chaotique qui ne pouvait être deviné. À
l'époque, la principale liaison internationale était la "dorsale scientifique" entre l'Europe et
l'Amérique;
· la commercialisation Internet et l'apparition de fournisseurs Internet entraîna également une
commercialisation du réseau. Les fournisseurs Internet exploitaient ou louaient leurs propres
réseaux. Aussi s'efforcèrent-ils de plus en plus souvent de confiner les communications à
l'intérieur du réseau leur appartenant, en sorte d'éviter de devoir payer des redevances
d'utilisation à d'autres opérateurs du réseau. Dès lors, l'itinéraire d'un paquet de données dans
le réseau est aujourd'hui déterminé non seulement par le degré de saturation du réseau, mais
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aussi par des considérations financières;
· un courrier électronique qui est envoyé par un client d'un fournisseur à un client d'un autre
fournisseur reste en règle générale dans le réseau de l'entreprise, même si l'itinéraire qu'il suit
alors n'est pas le plus rapide. Les ordinateurs qui sont disposés aux noeuds du réseau et qui
décident du transport des paquets de données (les "routeurs") effectuent le transfert vers
d'autres réseaux à certains points de connexion (les "commutateurs");
· à l'époque de la dorsale scientifique, les "commutateurs" de la communication Internet
mondiale étaient situés aux États-Unis. Aussi, les services de renseignement pouvaient-ils
alors y mettre la main sur une partie essentielle des communications Internet européennes.
Aujourd'hui, les communications Internet intraeuropéennes ne transitent plus que dans une
mesure très limitée par les États-Unis
;
· une petite partie des communications intraeuropéennes sont acheminées via un commutateur
à Londres, auquel le GCHQ britannique (Centre national de communications) a accès étant
donné qu'il s'agit de communications avec l'étranger. La plus grande partie des
communications ne sortent pas du continent. C'est ainsi, par exemple, que plus de 95 % des
communications Internet allemandes sont traitées par un commutateur situé à Francfort.
Dans la pratique, cela signifie que les États UKUSA ne peuvent avoir accès qu'à une partie très
limitée des communications Internet tributaires du câble.
3.3.1.2. Communications hertziennes
La possibilité d'intercepter des communications hertziennes dépend de la portée des ondes
électromagnétiques utilisées. Si les ondes radio émises suivent la courbe de la surface terrestre
(les ondes de sol), leur portée est limitée et dépend de la nature du sol, des constructions et de la
végétation. Si les ondes radio sont envoyées vers l'espace (les ondes d'espace ou indirectes),
elles peuvent franchir des distances considérables après réflexion sur les couches de l'ionosphère.
Des réflexions successives augmentent notablement la portée.
La portée dépend de la longueur d'onde:
· les ondes myriamétriques et les ondes longues (3 kHz 300 kHz) ne se propagent que via
l'onde de sol, dès lors que l'onde d'espace n'est pas reflétée. Leur portée est limitée;
· les ondes moyennes (300 kHz 3MHz) se propagent via l'onde de sol et, la nuit, également
via l'onde d'espace. Elles ont une portée moyenne;
13
Une version de démonstration de Visual Route, programme qui indique le chemin suivi par une communication
Internet, a permis de montrer qu'une communication avec le Royaume-Uni, la Finlande ou la Grèce à partir de
l'Allemagne passe par les États-Unis et le Royaume-Uni. De même pour une communication d'Allemagne vers la
France. À partir du Luxembourg, la communication vers la Belgique, la Grèce, la Suède ou le Portugal passe par
les États-Unis, les communications à destination de l'Allemagne, de la Finlande, de la France, de l'Italie, des
Pays-Bas ou de l'Autriche par le switch londonien. http://visualroute.cgan.cpm.hk/
14
U. Freyer, Nachrichtenübertragungstechnik, Hanser Verlag, 2000.
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36/202
RR\445698FR.doc
FR
· les ondes courtes (3MHz 30 MHz) se propagent principalement via l'onde d'espace et
permettent, par réflexions successives, une réception circumterrestre;
· les ondes ultracourtes (30 MHz 300 MHz) se propagent uniquement via l'onde de sol, dès
lors que l'onde d'espace n'est pas reflétée. Elles se propagent plutôt en ligne droite, comme la
lumière, leur portée dépendant ainsi, compte tenu de la courbure de la terre, de la hauteur
des antennes de l'émetteur et du récepteur. Selon la puissance, leur portée peut atteindre
quelque 100 km (pour les téléphones portables, 30 km environ);
· les ondes décimétriques et centimétriques (30 MHz 30 GHz) se propagent davantage
encore que les ondes ultracourtes de façon quasi-optique. Elles peuvent facilement être
réunies en faisceaux, ce qui permet des transmissions ciblées à faible puissance (faisceaux
hertziens terrestres). Elles ne peuvent être captées que par une antenne très proche,
parallèlement, du faisceau hertzien ou située dans l'axe de celui-ci ou dans son
prolongement.
Les ondes longues et moyennes ne sont utilisées que pour les émetteurs radio, les radiophares,
etc. Les communications radio militaires et civiles s'effectuent par ondes courtes, et surtout par
ondes ultracourtes et ondes décimétriques/centimétriques.
Il ressort des observations qui précèdent qu'un système d'interception des communications
fonctionnant à l'échelle mondiale ne peut avoir accès qu'aux émissions en ondes courtes. Pour
tous les autres types d'émissions hertziennes, la station d'interception doit être située à 100 km
ou moins (par exemple sur un bateau, dans une ambassade).
Dans la pratique, cela signifie que les pays UKUSA ne peuvent avoir accès, grâce aux stations
d'interception terrestres, qu'à une partie très limitée des communications hertziennes.
3.3.1.3. Communications via des satellites de télécommunication
géostationnaires
Comme il a déjà été dit, les ondes décimétriques et centimétriques peuvent être facilement
réunies en faisceaux hertziens. Si un faisceau hertzien est dirigé vers un satellite de
communication stationnaire sur orbite haute, satellite qui reçoit, transforme et renvoie les
signaux hertziens vers la terre, il est possible de franchir de grandes distances sans utiliser le
câble. En réalité, la portée d'une telle liaison n'est limitée que par le fait que le satellite ne peut
recevoir des signaux venant de toute la terre ni envoyer des signaux vers toute la terre. Aussi
faut-il plusieurs satellites pour obtenir une couverture planétaire. (Pour plus de détails, se référer
au chapitre 4.) Si les pays UKUSA ont mis en place des stations d'interception dans les régions
requises de la terre, ils peuvent en principe intercepter l'ensemble des communications
téléphone, fax et données effectuées via de tels satellites.
15
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hüthig Verlag, 1999.
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3.3.1.4. Possibilités d'interception par avion et bateau
L'on sait, depuis longtemps, que des avions spéciaux du type AWACS sont utilisés pour repérer
dans le monde entier d'autres avions. Le radar de ces appareils est complété par un système
d'identification d'objectifs donnés, qui peut repérer des rayonnements électroniques, les
classifier et les corréler avec des contacts radar. Il n'existe pas une capacité SIGINT distincte
.
En revanche, l'avion-espion EP-3 des forces navales américaines, qui vole à faible vitesse,
dispose de possibilités d'interception dans la bande des micro-ondes, des ondes ultracourtes et
des ondes courtes. Les signaux sont exploités directement à bord; l'appareil sert uniquement à
des fins militaires
.
De plus, des navires de surface et, à proximité des terres des sous-marins sont utilisés pour
intercepter les communications radio militaires
3.3.1.5. Possibilités d'interception par satellite-espion
Lorsqu'elles ne sont pas réunies en faisceau par des antennes appropriées, les ondes radio se
propagent dans toutes les directions, y compris vers l'espace. Les satellites SIGINT sur orbite
basse ne peuvent garder le contact avec l'émetteur recherché que pendant quelques minutes.
Dans les zones fortement peuplées et très industrialisées, l'interception est rendue plus difficile
par la densité importante d'émetteurs de même fréquence, à un tel point qu'il n'est pratiquement
pas possible de filtrer les signaux
. Ces satellites ne se prêtent pas à une surveillance en continu
des communications radio civiles.
Parallèlement, il existe des satellites SIGINT américains dits quasi-stationnaires sur orbite haute
(42 000 km)
. Contrairement aux satellites de communication géostationnaires, ces satellites
présentent une inclinaison de 3 à 10°, un apogée de 39 000 à 42 000 km et un périgée de 30 000
à 33 000 km Les satellites ne sont donc pas immobiles sur leur orbite; ils se déplacent selon une
orbite elliptique complexe. Aussi peuvent-ils, au cours d'une journée, couvrir une région plus
grande et permettent-ils de repérer des sources radio. Il semble bien dès lors, et compte tenu
également des autres caractéristiques du domaine public, que l'utilisation de ces satellites est
purement militaire.
Les signaux reçus sont retransmis vers une station terrestre par une puissante liaison
descendante en faisceaux de 24 GHz.
3.3.2. Possibilités d'exploitation automatique des communications interceptées:
utilisation de filtres
Lorsque les communications extérieures sont l'objet de l'interception, celle-ci ne vise pas un
raccordement téléphonique donné. Le but consiste plutôt à intercepter l'ensemble ou une partie
des communications effectuées via les satellites surveillés ou le câble surveillé et à les filtrer au
moyen d'ordinateurs en utilisation des notions clés. Et cela parce que l'exploitation de l'ensemble
16
Lettre de Walter Kolbow, Secrétaire d'État au ministère fédéral de la défense au rapporteur, en date du 14.2.2001.
17
Süddeutsche Zeitung, n° 80 du 5.4.2001, 6.
18
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Ballinger, 1989, 188 et 190.
19
Lettre de Walter Kolbow, Secrétaire d'État au ministère fédéral de la défense, en date du 14.2.2001.
20
Major A. Andronov, Zarubezhnoye voyennoye obozreniye, n° 12, 1993, 37 à 43.
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des communications interceptées est tout à fait impossible.
Le filtrage des communications effectuées par des raccordements donnés est simple. En utilisant
des notions clés, il est également possible de saisir de façon spécifique les téléfax et les courriers
électroniques. Il est même possible de repérer une voix donnée, si le système a été formé pour
reconnaître celle-ci
. Par contre, la reconnaissance automatique de mots prononcés par une voix
quelconque n'est, selon les informations en possession de votre rapporteur, pas possible
actuellement avec une précision suffisante. De plus les possibilités de filtrage sont encore
limitées par d'autres facteurs: la capacité finale de l'ordinateur, le problème des langues et,
surtout, le nombre limité des experts capables de lire et d'exploiter les informations filtrées.
Dans le contexte de l'appréciation des possibilités des systèmes de filtrage, il faut également
tenir compte du fait que l'ensemble des possibilités techniques d'un tel système d'interception
fonctionnant selon le "principe de l'aspirateur" sont ventilées selon différents thèmes. Une partie
des mots clés concerne la sécurité militaire, une deuxième le trafic de drogue et d'autres formes
de criminalité internationale, une troisième des notions relatives au commerce des biens à
double usage et une quatrième le respect d'embargos. Une autre partie des notions clés a
également trait à l'économie. Il en résulte que les capacités du système s'éparpillent entre
plusieurs secteurs. Une concentration des mots clés sur le seul secteur intéressant du point de
vue économique serait contraire aux priorités que les dirigeants politiques imposent à ces
services; une telle réorientation n'a jamais eu lieu, même après la fin de la guerre froide
.
3.3.3. Exemple du service de renseignements allemand
La deuxième section du service fédéral de renseignement allemand (BND) se procure des
informations par l'interception des communications étrangères. Cette activité a fait l'objet d'un
examen par la Cour constitutionnelle allemande. Les détails qui ont été rendus publics à cette
occasion
donnent conjointement avec les déclarations faites par le coordinateur des services
secrets au sein de la chancellerie fédérale, Ernst Uhrlau, devant la commission ECHELON, le
21 novembre 2000 une idée des possibilités des services de renseignement en matière
d'interception des communications par satellite (jusqu'au mois de mai 2001, l'interception de
communications par câble avec l'étranger n'était pas autorisée en Allemagne).
Il se peut que, çà et là, d'autres services de renseignement aient davantage de possibilités
importantes, dans la mesure où l'accès aux communications tributaires du câble leur est permis
ou si plus de personnes se consacrent à l'exploitation des informations. Si les communications
tributaires du câble sont également interceptées, la probabilité statistique de réussite est
notablement augmentée, ce qui n'est pas le cas nécessairement du nombre de communications
exploitables. En fait, le cas du BND constitue, pour votre rapporteur, un exemple frappant des
possibilités et stratégies des services de renseignement étrangers dans le domaine de
l'interception des communications extérieures, même s'ils n'en font pas publiquement état.
Par la voie d'un contrôle stratégique des télécommunications, le service de renseignement
fédéral s'efforce d'obtenir à l'étranger des informations concernant l'étranger. À cet effet, les
communications satellitaires sont interceptées en se fondant sur une série de notions cibles (qui,
21
Communication faite en privé au rapporteur, source protégée.
22
Communication faite en privé au rapporteur, source protégée.
23
BVerfG, 1 BvR 2226/94 du 14.7.1999, paragraphe 1.
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en Allemagne, doivent être autorisées préalablement par la commission G10
).
Quantitativement, le schéma se présente comme suit (état 2000): sur les quelque 10 millions de
communications internationales/jour effectuées au départ et à destination de l'Allemagne,
800 000 environ le sont par satellite. À peine 10% d'entre elles (75 000) sont filtrées par un
appareil de recherche. Cette situation s'explique, de l'avis de votre rapporteur, non par des
raisons légales (en théorie, la totalité aurait été permise, à tout le moins avant le procès devant la
Cour constitutionnelle), mais bien par des raisons techniques dues à certaines contraintes,
comme la capacité d'exploitation.
De même, le nombre des notions de recherche pouvant être utilisées est limité tant par la
technique que par l'autorisation préalable requise. Dans la motivation de son arrêt, la Cour
constitutionnelle fait état, parallèlement aux notions de recherche purement formelles
(interception d'étrangers ou d'entreprises étrangères à l'étranger), de 2 000 notions de recherche
dans le domaine de la prolifération, de 1 000 dans le domaine du commerce des armes, de
500 dans le domaine du terrorisme et de 400 dans le domaine du trafic de drogue. S'agissant du
terrorisme et du trafic de drogue, la procédure ne semble toutefois pas avoir été une réussite
particulière.
L'appareil de recherche étudie les notions de recherche autorisées transmises par téléfax et par
télex. Une reconnaissance automatique de mots n'est actuellement pas possible dans les
communications vocales. Si les notions de recherche ne sont pas découvertes, les
communications finissent automatiquement, de par la technique appliquée, dans la poubelle;
elles ne peuvent pas être exploitées, parce qu'il n'existe aucune base juridique le permettant.
Quotidiennement, quelque 5 communications d'utilisateurs des télécommunications relèvent de
la protection de la constitution allemande. L'interception stratégique du service fédéral de
renseignement vise à trouver des éléments pouvant servir de base pour une autre interception.
Son objectif ne consiste pas à instaurer une surveillance absolue des communications extérieures.
Selon les informations dont il dispose, votre rapporteur estime qu'il en est également ainsi pour
l'activité SIGINT d'autres services de renseignement étranger.
24
Gesetz zur Beschränkung des Brief-,Post- und Fernmeldegeheimnisses (Gesetz zu Artikel 10 GG) du 13.8.1968.
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4. Technique des communications satellitaires
4.1. Importance des satellites de télécommunication
Les satellites de communication forment aujourd'hui un élément indispensable du réseau
mondial des télécommunications et de la diffusion de programmes de radio et de télévision, ainsi
que de services multimédias. Néanmoins, la part des communications par satellite dans les
communications internationales a fortement diminué ces dernières années en Europe centrale.
Elle se situe entre 0,4 et 5 %
. Cette situation s'explique par les avantages que présente le câble
à fibres optiques, qui peut acheminer un nombre bien plus important de communications, tout en
garantissant une qualité élevée.
Désormais, les communications sont numérisées y compris dans le secteur vocal. La capacité des
liaisons satellitaires numériques par transpondeur de satellite est limitée à 1890 canaux vocaux
RNIS (64 kbits/sec). En revanche, une seule fibre optique peut aujourd'hui déjà offrir
241920 canaux vocaux à la même norme. Le rapport est ainsi de 1 à 128!
De plus, la qualité des liaisons par satellite est moindre que celle des liaisons par câble marin à
fibres optiques. Les pertes de qualité dues à la longueur du temps de parcours des signaux
plusieurs centaines de millisecondes sont à peine perceptibles dans une transmission vocale
normale, ce qui n'empêche qu'il est possible de percevoir le décalage. Pour les communications
de données et de téléfax, qui s'effectuent par l'intermédiaire d'une procédure complexe de mise
en liaison, le câble présente des avantages évidents en termes de sécurité de liaison. Force est
toutefois de constater, parallèlement, que 15% de la population mondiale seulement est
connectée au réseau mondial de câbles
.
Aussi, les systèmes satellitaires demeureront-ils cependant plus avantageux que le câble pour
certaines applications. Citons quelques exemples civils:
· acheminement national, régional et international de communications téléphoniques et de
données dans des régions où le volume des communications est restreint, c'est-à-dire là où la
réalisation d'une liaison par câble ne serait pas rentable compte tenu du taux d'utilisation;
· communication limitée dans le temps pour des interventions en cas de catastrophes, des
manifestations, des chantiers importants, etc.;
· missions des Nations unies dans des régions où les infrastructures de communication sont
peu développées;
· communication économique flexible/mobile avec des petits émetteurs (VSAT, cf. infra).
Cette gamme d'utilisation des satellites dans les communications trouve son origine dans les
caractéristiques suivantes: les émissions d'un seul satellite géostationnaire peuvent couvrir près
de 50% de la surface terrestre; des terrains impraticables peuvent également être franchis. Ainsi,
100% des utilisateurs, qu'ils soient terrestres, marins ou aériens, peuvent être desservis. Les
25
Indications fournies par les opérateurs de quelques États membres à la demande de la commission.
26
Page d'accueil de Deutsche Telekom: www.detesat.com/deutsch/.
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satellites sont opérationnels en quelques mois, et ce indépendamment de l'infrastructure locale.
Ils sont plus sûrs que le câble et peuvent être mis hors service facilement.
Les caractéristiques suivantes des communications satellitaires appellent des commentaires
négatifs: les temps de parcours relativement longs des signaux, la dégradation par éparpillement,
la durée de vie de 12 à 15 ans plus courte que le câble, la plus grande vulnérabilité, ainsi que
les possibilités plus importantes d'interception.
4.2. Fonctionnement d'une liaison satellitaire
Comme il a été dit précédemment (cf. chapitre 3), les micro-ondes peuvent facilement être
réunies en faisceaux. Il est dès lors possible de remplacer le câble par des faisceaux hertziens. Si
les antennes d'émission et de réception ne se trouvent pas sur un même plan ce qui est le cas
sur terre, notre planète affectant la forme d'une sphère , l'antenne de réception "disparaît" par
suite de la courbure de la surface, à partir d'une certaine distance, sous l'horizon. Alors, les deux
antennes ne se "voient" plus. Ce serait également le cas, par exemple, pour un faisceau hertzien
intercontinental entre l'Europe et les États-Unis. Pour pouvoir établir une liaison, les antennes
devraient se trouver au sommet de mâts hauts de 1,8 km Pour cette seule raison, un tel faisceau
hertzien intercontinental ne peut être réalisé. D'autant plus que le signal est amorti par
l'atmosphère et la vapeur d'eau sur l'ensemble du parcours. Toutefois, s'il est possible de
disposer, à grande altitude, dans l'espace et sur une "position fixe", une sorte de miroir qui capte
le faisceau hertzien, alors, de grandes distances peuvent être franchies en dépit de la courbure de
la terre, la comparaison pouvant être faite avec un miroir routier qui permet de voir ce qu'il y a
après un virage. Le principe décrit ci-dessus est mis en oeuvre dans la pratique en utilisant des
satellites dits géostationnaires.
4.2.1. Satellites géostationnaires
Si un satellite est placé sur orbite circulaire parallèle à l'équateur et fait un tour de la terre en
24 heures, alors il suit exactement la rotation terrestre. De la surface de la terre, il apparaît dès
lors immobile à environ 36 000 km de distance. Il a une position géostationnaire. La plupart des
satellites de télécommunications et de télévision appartiennent à ce type de satellites.
4.2.2. Cheminement d'une liaison satellitaire de télécommunication
La transmission des signaux via satellite s'effectue comme suit:
Le signal acheminé par une liaison est envoyé par une station terrestre équipée d'une antenne
parabolique via un faisceau hertzien ascendant, appelé uplink, vers un satellite. Le satellite
reçoit le signal, l'amplifie et le renvoie via un faisceau hertzien descendant, appelé downlink,
vers une autre station terrestre. Là, le signal est réintroduit dans un réseau câblé.
27
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hüthig Verlag (1999), Georg E. Thaller, Satelliten im Erdorbit,
Franzisverlag (1999).
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Dans le cas de la communication mobile (par satellite), le signal est transmis directement de
l'unité de communication mobile au satellite d'où il peut être réinjecté, via une station terrestre,
dans un réseau ou directement retransmis à une autre unité mobile.
Cable
Geostationary orbit
USA
Europe
Ground
station
Ground
station
Atlantic
Satellite
Uplink
Downlink
4.2.3. Principaux systèmes de communication satellitaires existants
Les communications provenant de réseaux de câbles accessibles au public (qui ne sont pas
nécessairement publics) sont, le cas échéant, acheminées via des systèmes satellitaires de
dimensions différentes entre des stations terrestres fixes, pour être ensuite réinjectées dans les
réseaux de câbles. Une distinction est faite entre les systèmes satellitaires
- mondiaux (p. ex. INTELSAT),
- régionaux (continentaux) (p. ex. EUTELSAT), et
- nationaux (p. ex. ITALSAT).
La plupart de ces satellites se trouvent sur orbite géostationnaire. Dans le monde, 120 sociétés
privées exploitent quelque mille satellites placés sur de telles orbites
Parallèlement, il existe, pour le grand Nord, des satellites sur orbite spéciale très excentrique
(orbites russes Molnyia), qui sont visibles pour l'utilisateur du grand Nord pendant plus de la
moitié de leur période orbitale. Deux satellites de ce genre permettent en principe ainsi une
couverture régionale
, qui ne peut être obtenue à partir d'une position géostationnaire au-dessus
de l'équateur. S'agissant des satellites russes Molnyia, en service depuis 1974 pour les
28
Georg E. Thaller, Satelliten im Erdorbit, Franzisverlag, 1999.
29
Vgl. dazu Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hüthig Verlag (1999)
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communications (prototype dès 1964), 3 satellites parcourent en 12 heures une orbite circum-
terrestre, à 120° de distance, assurant ainsi la transmission continue des communications
De plus, le réseau INMARSAT conçu au départ pour une utilisation à des fins maritimes - qui
couvre le monde entier représente un système de communication mobile, permettant d'établir
des liaisons satellitaires partout dans le monde. Il fait également appel à des satellites
géostationnaires.
Le système de communication par portables IRIDIUM fonctionnant grâce à plusieurs satellites
sur orbites basses différées a été mis hors service récemment, pour des raisons économiques, son
taux d'utilisation étant insuffisant.
En outre, il existe un marché en rapide développement pour les communications VSAT (terminal
équipé d'une très petite antenne). Il s'agit en l'occurrence de microstations dont l'antenne à un
diamètre compris entre 0,9 et 3,7 m, qui sont exploitées par des entreprises pour leurs propres
besoins (par exemple, des vidéoconférences) ou par des fournisseurs de services mobiles pour
une demande temporaire de liaison (par exemple, des réunions). En 1996, 200 000 microstations
étaient exploitées dans le monde entier. Le groupe Volkswagen exploite 3 000 unités VSAT,
Renault 4 000, General Motors 100 000, et le plus grand groupe pétrolier européen 12 000. Les
communications se font en clair, à moins que le client ne les crypte lui-même
.
4.2.3.1. Systèmes de satellites fonctionnant à l'échelle mondiale
Ces systèmes de satellites couvrent l'ensemble de la planète grâce au positionnement de plusieurs
satellites dans les zones atlantique, indienne et pacifique.
INTELSAT
INTELSAT (Organisation internationale des télécommunications par satellites), qui a été créée
en 1964, est une autorité dont la structure organisationnelle est similaire à celle des Nations
unies, et dont l'activité consiste à assurer des communications internationales. Les membres de
cette organisation étaient les administrations nationales des postes publiques. À l'heure actuelle,
144 gouvernements sont membres d'INTELSAT. L'année 2001 verra la privatisation
d'INTELSAT.
INTELSAT dispose d'une flotte de 20 satellites géostationnaires, qui mettent en contact plus de
200 pays et dont les services sont loués à ses membres, lesquels disposent de leurs propres
stations au sol. Grâce à IBS (Service commercial d'INTELSAT), des tierces parties (p. ex., des
sociétés de téléphone, de grandes entreprises, des groupes internationaux) peuvent également
utiliser les satellites depuis 1984. INTELSAT propose des services planétaires dans différents
domaines, comme les communications, la télévision, etc. Les télécommunications s'effectuent
sur bandes C et Ku (cf. infra).
30
Homepage der Federation of American Scientists
http://www.geo-orbit.org
31
Hans Dodel, déclaration faite en privé.
32
Page d'accueil d'INTELSAT http://www.intelsat.com.
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Les satellites d'INTELSAT sont les principaux satellites utilisés pour les communications
internationales. Ils assurent l'essentiel des communications internationales satellitaires.
Ces satellites couvrent les zones atlantique, indienne et pacifique (cf. tableau, chapitre 5,
point 5.3).
Au-dessus de l'Atlantique, il y a dix satellites positionnés entre les 304°Est et 359°Est; au-dessus
de l'océan Indien, six satellites entre les 62°Est et 110,5°Est; au-dessus du Pacifique, trois
satellites entre les 174°Est et 180°Est. L'existence de plusieurs satellites au-dessus de
l'Atlantique permet de faire face aux besoins importants de communications dans cette zone.
INTERSPUTNIK
En 1971, l'organisation internationale de communications satellitaires INTERSPUTNIK a été
créée par neuf pays; il s'agissait d'une agence de l'ex-Union soviétique, dont la mission était
similaire à celle d'INTELSAT. Aujourd'hui, INTERSPUTNIK est une organisation interétatique,
dont peut être membre le gouvernement de n'importe quel pays. Elle compte désormais 24 États
membres (notamment l'Allemagne) et quelque 40 utilisateurs (entre autres, la France et le
Royaume-Uni), qui sont représentés par leurs administrations postales ou par leurs organisations
des télécommunications. Son siège est à Moscou.
Les télécommunications sont acheminées sur les bandes C et Ku (cf. infra).
Différents satellites (Gorizont, Express, Express A de la Fédération de Russie, et LMI-1 de
l'entreprise commune Lockhead-Martin) couvrent également l'ensemble de la planète: un satellite
orbite au-dessus de la zone atlantique et un deuxième est prévu; dans la zone de l'océan Indien, il
y a trois satellites, et dans la zone pacifique, deux (cf. tableau, chapitre 5, point 5.3).
INMARSAT
Depuis 1979, INMARSAT (Organisation internationale des télécommunications maritimes par
satellites) assure dans le monde entier des communications mobiles en mer, dans l'air et sur terre,
ainsi qu'un service d'appels de détresse. INMARSAT a été mis en place en tant qu'organisation
interétatique à l'initiative de l'Organisation maritime internationale. INMARSAT, aujourd'hui
privatisée, a son siège à Londres.
Le système INMARSAT repose sur neuf satellites placés sur orbite géostationnaire. Quatre des
satellites qui appartiennent à la génération INMARSAT-III couvrent l'ensemble de la planète
jusqu'aux régions polaires les plus extrêmes. Chacun d'eux couvre environ un tiers de la surface
terrestre. De par leur position au-dessus des quatre régions océaniques (Atlantique occidental et
oriental, Pacifique, océan Indien), ils permettent une couverture planétaire. De plus, chaque
satellite INMARSAT dispose également d'un certain nombre de faisceaux étroits, ce qui permet
de concentrer l'énergie sur des zones où les besoins de communications sont importants.
Les télécommunications sont acheminées sur les bandes L et Ku (cf. infra, point 4.2.4).
33
Page d'accueil d'INTERSPUTNIK: http://www.intersputnik.com.
34
Page d'accueil d'INMARSAT, http://www.inmarsat.com
RR\445698FR.doc 45/202
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PANAMSAT
PanAmSat a vu le jour en 1988 en tant qu'opérateur commercial d'un système de satellites
mondial ayant son siège aux États-Unis. Aujourd'hui, il dispose d'une flotte de 21 satellites
fournissant différents services de télévision et de télécommunication dans le monde entier, mais
principalement aux États-Unis.
Les télécommunications sont acheminées sur les bandes C et Ku.
Sept des vingt-et-un satellites couvrent la zone atlantique, deux la pacifique et deux l'indienne.
La couverture des autres satellites s'étend à l'Amérique (Nord et Sud). Ces satellites ne jouent
qu'un rôle mineur en ce qui concerne les communications en Europe.
4.2.3.2. Systèmes de satellites régionaux
Les zones d'empreinte des faisceaux des systèmes satellitaires régionaux couvrent différentes
régions et différents continents. Les communications ainsi acheminées ne peuvent donc être
reçues que dans ces régions.
EUTELSAT
EUTELSAT a été créée en 1977 par dix-sept administrations postales européennes aux fins de
couvrir les besoins spécifiques de l'Europe dans le domaine des communications par satellite et
de soutenir l'industrie aérospatiale européenne. EUTELSAT, qui compte quelque quarante États
membres, a son siège à Paris. L'organisation doit être privatisée en 2001.
EUTELSAT dispose de dix-huit satellites géostationnaires, qui couvrent l'Europe, l'Afrique et
une grande partie de l'Asie, et qui assurent une liaison avec l'Amérique. Les satellites sont situés
entre 12,5°Ouest et 48°Est. EUTELSAT offre essentiellement des services télévisuels
(850 canaux numériques et analogiques) et radiophoniques (520 canaux), tout en assurant
également des services de communications, avant tout en Europe (y compris en Russie): par
exemple, pour des vidéoconférences, des réseaux privés de grandes entreprises (entre autres,
General Motors et Fiat), des agences de presse (Reuters, AFP), des fournisseurs de services
financiers et des services mobiles de transmission de données.
Les télécommunications sont acheminées sur la bande Ku.
ARABSAT
ARABSAT est le pendant d'EUTELSAT dans la région arabe. L'organisation, qui a été créée en
1976, a pour membres 21 pays arabes. Les satellites d'ARABSAT sont utilisés tant pour la
transmission télévisuelle que pour les communications.
Les télécommunications sont acheminées essentiellement dans la bande C.
35
Page d'accueil de PANAMSAT, http://www.panamsat.com
36
Page d'accueil d'EUTELSAT: http://www.eutelsat.com.
37
Page d'accueil d'ARABSAT: http://www.arabsat.
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PALAPA
Le système indonésien PALAPA, qui est exploité depuis 1995, est le pendant sud-asiatique
d'EUTELSAT. Son faisceau d'empreinte couvre la Malaisie, la Chine, le Japon, l'Inde, le
Pakistan et d'autres pays de la région.
Les télécommunications sont acheminées sur les bandes C et Ku.
4.2.3.3. Systèmes de satellites nationaux
De nombreux pays utilisent, pour couvrir leurs besoins nationaux, leurs propres systèmes de
satellites, dont les zones d'empreinte sont limitées.
Le satellite français de télécommunications TELECOM sert notamment à relier les
départements français d'Afrique et d'Amérique du Sud avec la métropole. Les
télécommunications sont acheminées sur les bandes C et Ku.
ITALSAT dispose de satellites de télécommunications, dont les zones d'empreinte limitées,
mais limitrophes, couvrent l'ensemble de la botte italienne. Aussi une réception n'est-elle
possible qu'en Italie. Les télécommunications sont acheminées sur la bande Ku.
AMOS est un satellite israélien dont la zone d'empreinte couvre le Moyen-Orient. Les
télécommunications sont acheminées sur la bande Ku.
Les satellites espagnols de HISPASAT couvrent l'Espagne et le Portugal (traces Ku) et servent à
transmettre des programmes de télévision vers l'Amérique du Nord et l'Amérique du Sud.
4.2.4. Attribution de fréquences
La répartition des fréquences est de la compétence de l'Union internationale des
télécommunications (ITU). Pour assurer un certain ordre, le monde a été divisé pour les
communications hertziennes en trois régions:
1.
Europe, Afrique, ex-Union soviétique, Mongolie,
2.
Amérique du Nord et Amérique du Sud, Groenland y compris,
3.
Asie, exception faite des pays de la région 1, Australie et Pacifique Sud.
Cette répartition traditionnelle a été conservée pour les communications par satellites; elle est à
l'origine d'une concentration de satellites dans certaines zones géostationnaires. Les principales
bandes de fréquence pour les communications par satellites sont les suivantes:
- la bande L (0,4 1,6 GHz) pour les communications mobiles par satellites, par exemple via
INMARSAT,
38
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hüthig Verlag, 1999.
39
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hüthig Verlag, 1999 et recherches Internet.
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- la bande C (3,6 - 6,6 GHz) pour les stations hertziennes terrestres, par exemple via
INTELSAT,
- la bande Ku (10 - 20GHz) pour les stations hertziennes terrestres, par exemple INTELSAT-
Ku-Spot et EUTELSAT,
- la bande Ka (20 - 46 GHz) pour les stations hertziennes terrestres, par exemple les satellites
de communication militaires (v.4, 4.3.),
- la bande V (46 56 GHz) pour les microstations hertziennes (VSAT).
4.2.5. Zones couvertes par les satellites (empreintes au sol)
Par zone d'empreinte, on entend la région de la terre qui est couverte par une antenne de satellite.
Cette zone peut représenter jusqu'à 50% de la surface terrestre ou, lorsque le signal est concentré,
des points régionaux plus petits.
Plus la fréquence du signal émis est élevée, plus il est possible de le concentrer, et plus la zone
d'empreinte peut être réduite. La concentration du signal satellitaire émis sur des zones
d'empreinte plus petites permet d'augmenter l'énergie du signal. Ainsi, plus la zone d'empreinte
est petite, plus le signal peut être fort, et, partant, plus l'antenne de réception peut être réduite.
En résumé, la situation se présente précisément comme suit pour les satellites d'INTELSAT
:
G
H
Z
Z
Z
Z
H
Les zones d'empreinte des satellites
d'INTELSAT se répartissent entre différents
faisceaux:
Le faisceau à couverture mondiale (G) de tout
satellite couvre environ un tiers de la surface
terrestre.
Les faisceaux à semi-couverture (H) couvrent
une surface légèrement inférieure à la moitié
de celle du faisceau à couverture mondiale Les
faisceaux zonaux (Z) représentent des zones de
réception dans certaines parties du monde; ils
sont plus petits que les faisceaux à semi-
couverture. Il y a enfin ce qu'il est convenu
d'appeler les pinceaux, c'est-à-dire des zones
d'empreinte précises et réduites(cf. infra).
40
INTELSAT Satellit 706, 307°E, Ausleuchtzonen von Homepage von INTELSAT: http://www.intelsat.com
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S
Les fréquences de la bande C concernent les faisceaux à couverture mondiale, les faisceaux à
semi-couverture ainsi que les faisceaux zonaux. Les fréquences de la bande Ku sont utilisées
dans les faisceaux étroits.
4.2.6. Dimensions des antennes requises pour une station terrienne
Les antennes de réception terrestres sont des antennes paraboliques dont la limite va de 0,5 à
3 m. Le miroir parabolique reflète toutes les ondes captées et les concentre en un point focal.
C'est à cet endroit précis que se trouve le système de réception proprement dit. Plus l'énergie du
signal au point de réception est grande, plus le diamètre de l'antenne parabolique peut être réduit.
Ce qui est déterminant pour le but poursuivi dans le contexte de l'enquête réalisée pour le présent
rapport, c'est qu'une partie des communications intercontinentales sont acheminées via la bande
C dans les faisceaux à couverture mondiale des satellites d'INTELSAT et d'autres satellites (par
exemple, INTERSPUTNIK), et que pour leur réception des antennes d'un diamètre de l'ordre de
30 m sont parfois nécessaires (cf. chapitre 5). Des antennes de 30 m étaient également
nécessaires pour les premières stations de réception des satellites de communications, dès lors
que la première génération d'INTELSAT n'utilisait que des faisceaux à couverture mondiale et
que la transmission des signaux était encore bien moins perfectionnée qu'aujourd'hui. Ces
panneaux d'un diamètre parfois supérieur à 30 m sont encore utilisés aujourd'hui dans les stations
en question, même si, techniquement, ils ne sont plus nécessaires (v. aussi 5, 5.2.3).
Les antennes actuellement nécessaires pour les communications INTELSAT dans la bande C ont
un diamètre compris entre 13 et 20 m.
Pour les traces Ku des satellites d'INTELSAT ainsi que pour d'autres satellites (bande Ku
d'EUTELSAT, bande Ku AMOS, etc.), le diamètre des antennes nécessaires est compris entre 2
et 15 m.
Pour les microstations, qui fonctionnent dans la bande V, et dont les signaux sont plus concentrés
encore que dans la bande Ku, compte tenu de la fréquence élevée, un diamètre d'antenne compris
entre 0,5 et 3,7 m est suffisant (p.ex., VSAT d'EUTELSAT ou INMARSAT).
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4.3. Communications par satellite à finalités militaires
4.3.1. Généralités
Dans le domaine militaire aussi, les satellites de communication jouent un rôle important. De
nombreux pays notamment les États-Unis, le Royaume-Uni, la France et la Russie exploitent
des satellites de communication militaires géostationnaires qui rendent possibles les
communications mondiales indépendamment d'autres vecteurs. Avec 32 positions orbitales, les
États-Unis disposent d'un satellite tous les 10° en moyenne. Il est parfois fait usage aussi de
satellites commerciaux géostationnaires pour des communications militaires.
4.3.2. Fréquences utilisées par les militaires
Les bandes utilisées pour les communications militaires vont de 4 GHz à 81 GHz. Les bandes
utilisées par les satellites militaires sont plus particulièrement la bande X (SHF), 3-30 GHz, et la
bande Ka (EHF), 20-46 GHz.
4.3.3. Taille des stations de réception
Celles-ci sont mobiles, leur taille ne dépassant pas alors dans certains cas quelque dizaines de
centimètres, ou stationnaires dans ce cas, leur diamètre n'est pas supérieur à 11 mètres. On
compte cependant deux types d'antennes (réception de satellites DSCS) d'un diamètre de
18 mètres.
4.3.4. Exemples
Le programme américain MILSTAR (Military Strategy, Tactical and Relay Satellite System)
utilise 6 satellites géostationnaires. Il permet à l'armée des États-Unis de faire communiquer
entre eux et avec les commandements, au moyen de petits postes, les avions, les navires et les
troupes. L'interconnexion des satellites assure la disponibilité continue, même en cas de
défaillance de l'ensemble des stations non américaines au sol.
Le DSCS (Defense Satellite Communications System) permet également des communications
mondiales grâce à 5 satellites géostationnaires. Il est utilisé par les militaires et par certains
services gouvernementaux.
Le système militaire britannique SKYNET est également un système mondial.
Le système français SYRACUSE, le système italien SICRAL et le système espagnol
"empruntent" des satellites de communication civils et permettent des communications militaires
dans la bande X, mais limitées au plan régional.
Les Russes assurent leurs communications militaires par transpondeur sur la bande X grâce à
leurs satellites Molnyia.
L'OTAN exploite ses propres satellites (NATO IIID, NATO IVA et IVB). Ils transmettent
communications vocales, télex et données entre les différentes unités.
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5. Preuves par indices de l'existence d'au moins un
système d'interception mondial
5.1. Pourquoi une preuve par indices?
Naturellement, les services secrets ne font pas publiquement état de leurs activités. Aussi ne faut-
il pas, en tout état de cause, espérer trouver une déclaration officielle dans laquelle les services
de renseignement étranger des pays UKUSA reconnaîtraient coopérer à l'exploitation d'un
système d'interception mondial. Dès lors, la preuve doit être établie en réunissant un nombre
maximal d'indices, pour constituer une preuve convaincante.
La chaîne des indices qui formeraient une telle preuve se compose de trois éléments:
- la preuve que les services de renseignement étranger des pays UKUSA interceptent des
communications privées et commerciales;
- la preuve de la découverte des différentes stations d'interception terrestres indispensables
compte tenu du fonctionnement du système de communication civil par satellites gérées par
les pays UKUSA;
- la preuve qu'il existe entre ces pays une coopération des services de renseignement allant au-
delà de ce qui est courant. Que cette coopération aille jusqu'à l'acceptation par les partenaires
de contrats d'interception et à la communication directe par ceux-ci du matériel brut
intercepté, sans aucune forme d'exploitation propre, voilà qui n'a aucune espèce d'importance
pour la preuve de l'existence d'une coopération. Cela ne joue un rôle que pour la question de
savoir quelles sont les hiérarchies dans le contexte de cette coopération d'interception.
5.1.1. Preuve de l'activité d'interception des services de renseignements
étrangers
Dans les démocraties, à tout le moins, les services de renseignement exercent leurs activités sur
la base de lois, qui énoncent leurs objectifs et/ou leurs pouvoirs. Aussi est-il simple de prouver
qu'il existe dans nombre de ces pays des services de renseignement étranger, qui interceptent les
communications civiles. Tel est également le cas des cinq pays UKUSA mentionnés, qui
disposent de tels services. Pour chacun de ces pays, il ne faut pas apporter une preuve
supplémentaire spécifique de l'interception des communications à destination ou en provenance
de leur territoire. Sur leur territoire, ils peuvent également capter, dans le cas de communications
par satellite, une partie des messages dont les destinataires se trouvent à l'étranger. Dans aucun
des cinq pays UKUSA, nulle disposition légale n'empêche les services concernés d'agir ainsi. La
logique interne de la méthode du contrôle stratégique des télécommunications extérieures et le
but de ce contrôle, du moins celui qui en partie connu, obligent à considérer que lesdits services
agissent bien ainsi.
41
Votre rapporteur dispose d'informations le prouvant. La source est protégée.
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5.1.2. Preuve de l'existence de stations dans les zones géographiques requises
La seule limite à laquelle se heurte la tentative d'exercer une surveillance sur les communications
effectuées par satellite procède de la technique même de ce moyen de communication. Il n'existe
aucun endroit à partir duquel il serait possible de capter toutes les communications par satellite
dans le monde entier (cf. chapitre 4, point 4.2.5).
Un système d'interception fonctionnant au niveau mondial pourrait être mis en place pour autant
que les trois conditions suivantes existent:
- l'exploitant a une partie de son territoire dans toutes les régions du monde requises;
- l'exploitant a, dans une certaine mesure, une partie de son territoire dans toutes les régions du
monde requises et, en plus, un droit d'hospitalité dans les parties du monde qui lui font
défaut, et il peut y exploiter des stations ou utiliser celles de son hôte;
- l'exploitant est une association d'États dans le domaine du renseignement et utilise le système
dans les régions du monde nécessaires à cet effet.
Aucun des pays UKUSA ne serait en mesure d'exploiter seul un système mondial. À tout le
moins officiellement, les États-Unis n'ont aucune colonie. De même, le Canada, l'Australie et la
Nouvelle-Zélande n'ont aucune partie de leur territoire située à l'extérieur de leurs frontières au
sens propre. Le Royaume-Uni ne pourrait, lui non plus, exploiter seul un système d'interception
mondial (cf. chapitre 6).
5.1.3. Preuve d'une association étroite entre les services de renseignements
Il n'est pas possible de dire, par contre, si et dans quelle mesure les pays UKUSA collaborent
dans le secteur des services de renseignement. D'ordinaire, une collaboration entre ces services
est d'ordre bilatéral et prend la forme d'un échange du matériel exploité. Une association
multilatérale est en soi déjà quelque chose de très exceptionnel; s'il faut encore y ajouter un
échange régulier de matériel brut, alors nous sommes en présence d'un phénomène entièrement
nouveau. L'existence d'une association de ce type ne peut être établie que sur la base d'indices.
5.2. Comment reconnaît-on une station d'interception des
communications par satellite?
5.2.1. Critère 1: accès de l'installation
Les installations de la poste, de la radiotélévision ou des instituts de recherche disposant de
grandes antennes sont accessibles aux visiteurs, au moins sur rendez-vous. Les stations
d'interception ne le sont pas, par contre. La plupart du temps, elles sont gérées officiellement par
des militaires, qui assurent également une partie au moins de l'interception. Ainsi, dans les
stations gérées par les États-Unis, par exemple, c'est le Naval Security Group (NAVSECGRU)
ou l'Air Intelligence Agency des forces aériennes américaines (AIA) ou le United States Army
Intelligence and Security Command (INSCOM) qui assure avec la NSA le fonctionnement des
stations. Dans les stations britanniques, c'est la Royal Airforce qui gère les installations avec le
service de renseignement britannique (GCHQ). Ces dispositions garantissent un contrôle
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militaire strict de l'installation, tout en permettant de camoufler les activités.
5.2.2. Critère 2: type d'antenne
Dans les installations conformes au critère 1, il existe différents types d'antennes, pouvant se
distinguer en fonction de leur structure caractéristique. Leur forme donne des indications quant
au but poursuivi par l'installation d'interception. Ainsi, des rangées d'antennes verticales formant
un cercle de grand diamètre (antennes Wullenweber) sont utilisées pour déterminer l'orientation
de signaux hertziens. De même, une succession circulaire d'antennes rhomboïdales (antennes
dites en râteau) sont utilisées dans le même but. Des antennes de réception multidirectionnelles
ou antennes directionnelles, comparables à des antennes de télévision classiques gigantesques,
servent pour intercepter des signaux hertziens non dirigés. Pour la réception de signaux
satellitaires, on utilise en revanche exclusivement des antennes paraboliques. Lorsque les
antennes paraboliques sont situées à découvert, il est possible de calculer, en connaissant leur
situation, leur angle d'inclinaison (élévation) et leur orientation (azimut) le satellite dont les
émissions sont interceptées. Il serait possible de le faire, par exemple, à Morwenstow (Royaume-
Uni) ou à Yakima (États-Unis) ou à Sugar Grove (États-Unis). La plupart du temps, les antennes
paraboliques sont cependant dissimulées sous des enveloppes sphériques blanches, appelées
radômes. Ces enveloppes servent non seulement à protéger les antennes mais aussi à cacher leur
orientation.
Si des antennes paraboliques ou des radômes se trouvent sur le site d'une station d'interception,
alors, on peut être sûr que des signaux provenant de satellites y sont captés. Ce qui ne nous dit
toujours pas de quel genre de signaux il s'agit en l'occurrence.
5.2.3. Critère 3: dimension de l'antenne
Dans une installation conforme au critère 1, les antennes de réception des satellites peuvent être
utilisées dans les buts suivants:
- stations de réception des satellites de communication militaires,
- stations de réception des satellites-espions (photos, radar)
- stations de réception des satellites SIGINT
- stations de réception servant à l'interception des satellites de communications civils.
Il n'est pas possible de déduire la mission que remplissent les antennes/radômes à partir de leur
aspect extérieur. Toutefois, leur diamètre fournit certaines indications à cet égard. Pour les
satellites de communication civils destinés à recevoir le faisceau à couverture mondiale dans la
bande C des communications internationales civiles par satellites, il existe des dimensions
minimales, fonction de la technique. Pour la première génération de ces satellites, des antennes
d'un diamètre de l'ordre de 25 à 30 m étaient nécessaires; aujourd'hui, un diamètre compris entre
15 et 20 m est suffisant. Le filtrage automatique des signaux captés par ordinateur requiert une
qualité optimale du signal; aussi, lorsque le renseignement est l'objectif, opte-t-on pour une
antenne de la dimension maximale.
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Pour les communications militaires, on observe dans les centres de commandement deux types
d'antennes dont le diamètre est proche de 18 m (AN/FSC-78 et AN/FSC-79). La plupart des
antennes destinées aux communications militaires ont toutefois un diamètre beaucoup plus faible
étant donné qu'elles doivent être transportables (stations tactiques).
Les stations au sol destinées aux satellites SIGINT ne nécessitent que de petites antennes, ce qui
s'explique par les caractéristiques du signal renvoyé à la station (faisceau et fréquence
importants). Cela concerne aussi les antennes captant les signaux de satellites d'espionnage.
Si une installation présente au moins deux antennes pour satellites de plus de 18 m, il est certain
que l'interception des communications civiles y est pratiquée. S'agissant d'une station accueillant
des militaires des États-Unis, une des antennes peut servir aux communications militaires.
5.2.4. Critère 4: Preuves officielles
Pour certaines stations, on dispose d'une description officielle précise des missions. Les sources
sont considérées comme officielles s'il s'agit d'informations gouvernementales ou d'informations
fournies par les militaires.
S'il est satisfait à ce critère, il n'est pas nécessaire d'examiner les autres pour classer une station
parmi les stations d'interception de communications civiles.
5.3. Données, pouvant être obtenues par chacun, concernant les
stations d'interception connues
5.3.1. Méthode
Afin de déterminer quelles stations répondent aux critères énoncés au point 5.2 et font partie du
système d'interception mondial et de préciser de quelles missions elles sont chargées, la
documentation afférente, parfois contradictoire (Hager
, Richelson
, Campbell
), les
documents déclassés
, la page d'accueil de la Federation of American Scientists
ainsi que les
pages d'accueil de NSA, AIA, etc. et d'autres publications sur Internet ont été consultés
. Pour la
station néo-zélandaise de Waihopai, on dispose d'une description officielle de ses missions
42
Nicky Hager: Exposing the global surveillance system. http://www.ncoic.com/echelon1.htm
Nicky Hager: Secret Power. New Zealands´s Role in the international Spy Network, Craig Potton Publishing
1996.
43
Jeffrey T. Richelson, Desperately Seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists Vol 56 Nr. 2,47-51,
http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Westview Press 1999.
44
Duncan Campbell, dans PE 168.184 (octobre 1999)
http://www.europarl.eu.int/dg4/stoa/en/publi/pdf/98-14-01-2en.pdf
Duncan Campbell: Inside Echelon, 25.7.2000
http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html
Duncan Campbell: Interception Capabilities n- Impact and Exploitation Echelon and its role in COMINT,
présenté à la commission Echelon du Parlement européen le 22 janvier 2001
Federation of American Scientists,
http://www.fas.org/irp/nsa/nsafacil.html
.
45
Jeffrey T. Richelson: Newly released documents on the restrictions NSA places on reporting the identities of US-
persons: Declassified:
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
.
46
Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org/ .
47
Military.com; *.mil-Homepages.
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fournie par la gouvernement du pays
. En outre, les zones de couverture des satellites de
communication ont été rassemblées, les dimensions des antennes nécessaires calculées et
reportées sur des planisphères, de même que les stations possibles.
5.3.2. Analyse approfondie
L'analyse tient compte des principes ci-après, qui sont liés à la physique de la communication par
satellite (voir également chapitre 4):
- Une antenne ne peut capter que ce qui se trouve dans la zone de couverture où elle est située.
Pour pouvoir recevoir des communications relevant principalement des bandes C et Ku, une
antenne doit se trouver à l'intérieur de la zone de couverture couvrant les bandes C et Ku.
- Il faut une antenne pour chaque faisceau à couverture mondiale, même si les faisceaux de
deux satellites se recoupent.
- Si un satellite présente plus de zones de couverture que le faisceau mondial (c'est le cas de la
génération de satellites actuelle), une seule antenne ne permet pas de capter toutes les
communications transitant par ces satellites étant donné qu'une seule antenne ne peut se
situer dans toutes les zones de couverture des satellites. Pour capter le faisceau à semi-
couverture et le faisceau mondial d'un satellite, il faut donc deux antennes dans deux régions
différentes (voir schéma des zones de couverture au chapitre 4). Si d'autres faisceaux
s'ajoutent à cela (zonaux et pinceaux), des antennes supplémentaires sont nécessaires. Les
différents faisceaux d'un même satellite qui se recoupent peuvent en principe être captés par
une seule antenne, car il est techniquement possible de séparer différentes bandes de
fréquence à la réception, mais cela est à l'origine d'une dégradation du rapport signal/bruit.
Pour le reste, les conditions énoncées au point 5.2. sont d'application: les installations ne sont pas
accessibles étant donné qu'elles sont exploitées par les militaires
; la réception de signaux
satellite suppose des antennes paraboliques; la taille des antennes destinées à capter la bande C
du faisceau mondial pour la première génération INTELSAT est supérieure à 30 mètres, pour les
autres générations, supérieure à 15-18 m. Les descriptions officielles d'une partie des stations
sont considérées comme preuves du rôle d'interception de ces stations.
5.3.2.1. Le parallélisme entre le développement des INTELSAT et la
construction de stations
Tout système d'écoute global doit croître au rythme du progrès des communications. Le début
des communications par satellite doit donc donner lieu à l'apparition des premières stations, et la
mise en service de nouvelles générations de satellites à la construction de nouvelles stations et de
nouvelles antennes satellitaires opérationnelles. Le nombre des stations et des antennes
satellitaires doit augmenter chaque fois que l'interception des communications l'exige.
48
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet, Securing our
Nation's Safety (2000),
http://www.dmpc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html
.
49
Abréviations utilisées: NAVSECGRU: Naval Security Group, INSCOM: United States Army Intelligence And
Security Command, AIA: Air Intelligence Agency, IG: Intelligence Group, IS: Intelligence Squadron, IW:
Intelligence Wing, IOG: Information Operation Group, MIG: Military Intelligence Group.
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Par conséquent, à l'inverse, lorsque l'on crée de nouvelles zones de couverture et que l'on
construit de nouvelles stations et de nouvelles antennes satellitaires, cela n'est pas par hasard: on
peut voir là l'indice de l'existence d'une station d'écoute de communications.
Étant donné que les satellites INTELSAT étaient les premiers satellites de communication et
que, de plus, ils couvraient la planète tout entière, il est logique que la mise en place et
l'agrandissement de stations suivent le développement des générations d'INTELSAT.
La première génération mondiale
C'est dès 1965 que le premier satellite INTELSAT (Early Bird) fut mis en orbite géostationnaire.
Il avait une capacité de transmission encore faible et ne couvrait que l'hémisphère nord.
Avec les générations INTELSAT II et III, mises en service respectivement en 1967 et en 1968,
on obtint, pour la première fois, une couverture globale. Les global beams des satellites
couvraient les zones atlantique, pacifique et indienne. Il n'y avait pas encore de zones de
couverture plus petites. Pour capter la totalité des communications, il fallait donc trois satellites.
Comme deux des global beams se chevauchaient au-dessus de l'espace européen, il était
possible, dans cette zone, grâce à une station munie de deux antennes satellitaires orientées
différemment, de saisir les zones de couverture globales des deux satellites.
Première génération de satellites INTELSAT à couverture globale
Yakima
Morwenstow
INTELSAT Atlantic Ocean
INTELSAT Indian Ocean
INTELSAT Pazific Ocean
Au début des années 1970, Yakima fut créée dans le nord-ouest des États-Unis; en 1972/1973,
Morwenstow fut créée dans le sud de l'Angleterre. Yakima disposait alors d'une grande antenne
(orientée vers le Pacifique); Morwenstow avait deux grandes antennes (l'une orientée vers
l'Atlantique, l'autre vers l'océan Indien). La localisation des deux stations permettait de capter la
totalité des communications.
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La deuxième génération mondiale
Les satellites INTELSAT de la deuxième génération (IV et IVA) furent développés dans les
années 70 et mis en orbite géostationnaire (1971 et 1975). Les nouveaux satellites, qui assuraient
aussi une couverture globale et disposaient de beaucoup plus de canaux radio (4000-6000),
avaient aussi, outre les global beams, des zone beams dans l'hémisphère nord (voir chapitre 4).
Un zone beam couvrait l'est des États-Unis, un autre l'ouest des États-Unis, un autre encore
l'Europe occidentale et un dernier l'Asie de l'est. Dès lors, deux stations munies de trois antennes
satellitaires ne permettaient plus de capter la totalité des communications. La station de Yakima
couvrait le zone beam de "Ouest des États-Unis"; Morwenstow couvrait le zone beam "Europe".
Pour couvrir les deux autres zone beams, il fallait disposer d'une station à l'est des États-Unis et
d'une autre dans la région est-asiatique.
Deuxième génération de satellites INTELSAT à couverture mondiale
Yakima
Morwenstow
INTELSAT Atlantic Ocean
INTELSAT Indian Ocean
INTELSAT Pazific Ocean
Sugar Grove
Hong Kong
À la fin des années 70, Sugar Grove fut construite dans l'est des États-Unis (la station existait
déjà pour écouter les communications russes); elle entra en service en 1980. Toujours dans la fin
des années 70, une station fut mise en place à Hong-Kong. Dès lors, dans les années 80, les
quatre stations Yakima, Morwenstow, Sugar Grove et Hong-Kong permettaient l'écoute
globale des communications INTELSAT.
Les satellites INTELSAT ultérieurs, avec zone beams et spot beams en plus des global beam et
des hemi beams, nécessitèrent la mise en place de nouvelles stations dans différentes parties du
monde. Arrivés à ce point, il est très difficile d'établir un lien entre la création de nouvelles
stations et/ou l'installation de nouvelles antennes satellitaires sur la base des informations
disponibles.
Comme, de plus, on a beaucoup de mal à obtenir des informations concernant les stations, il est
impossible de savoir précisément quels satellites, avec quels beams, sont captés par quelle
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station. Toutefois, on peut déterminer dans quels beams se trouvent des stations connues.
5.3.2.2. La couverture globale par stations qui écoutent manifestement des
satellites de communication
À l'heure actuelle, les communications globales par satellite sont assurées par des satellites
INTELSAT, INMARSAT et INTERSPUTNIK. Comme dans le cas des premières générations de
satellites, la répartition en trois zones de couverture (zones indienne, pacifique et atlantique) est
maintenue. Dans chacune des zones de couverture, on trouve des stations qui répondent aux
critères caractéristiques des stations d'écoute.
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Satellites en orbite au-dessus de l'océan Indien
INTELSAT 604 (60°E), 602 (62°E), 804
(64°E), 704 (66°E)
EXPRESS 6A (80°E)
INMARSAT zone indienne
Geraldton, Australie
Pine Gap, Australie
Morwenstow, Royaume-Uni
Menwith Hill, Royaume-Uni
INTELSAT APR1 (83°), APR-2 (110,5°)
Geraldton, Australie
Pine Gap, Australie
Misawa, Japon
Satellites en orbite au-dessus du Pacifique
INTELSAT 802 (174°), 702 (176°), 701
(180°)
GORIZONT 41 (130°E), 42 (142°E), LM-
1 (75°E)
INMARSAT zone pacifique
Waihopai, Nouvelle-Zélande
Geraldton, Australie
Pine Gap, Australie
Misawa, Japon
Yakima, États-Unis: uniquement Intelsat et
Inmarsat
Satellites en orbite au-dessus de l'Atlantique
INTELSAT 805 (304,5°), 706 (307°), 709
(310°)
601 (325,5°), 801 (328°), 511(330,5°), 605
(332,5°), 603 (335,5°), 705 (342°)
EXPRESS 2 (14°W), 3A (11°W)
INMARSAT zone atlantique
Sugar Grove, États-Unis
Sabana Seca, Puerto Rico
Morwenstow, Royaume-Uni
Menwith Hill, Royaume-Uni
INTELSAT 707 (359°)
Morwenstow, Royaume-Uni
Menwith Hill, Royaume-Uni
On voit donc qu'une écoute globale des communications est possible.
En outre, il existe encore d'autres stations qui, si elles ne répondent certes pas au critère de
dimension d'antennes et pour lesquelles on ne dispose pas d'autres éléments concluants, peuvent
cependant faire partie du système d'écoute global. Ces stations permettraient, par exemple,
d'intercepter les zones beams ou spot beams de satellites dont les global beams sont écoutés par
d'autres stations ou pour les global beams desquels il n'est pas nécessaire de disposer de grandes
antennes satellitaires.
5.3.2.3. Les stations: détails
Pour la description détaillée des stations, on distingue entre, d'une part, stations qui écoutent
manifestement des satellites de communication (critères de la section 5.2) et, d'autre part,
stations dont la mission ne peut être prouvée sur la base des critères susmentionnés.
5.3.2.3.1. Stations destinées à l'écoute de satellites de communication
Les critères décrits à la section 5.2, qui peuvent être considérés comme indices de l'existence
d'une station d'écoute de satellites de communication, sont aussi valables pour les stations
suivantes:
RR\445698FR.doc 59/202
PE
305.391
FR
Yakima, États-Unis (120°O, 46°N)
La station a été créée dans les années 1970, en même temps que la première génération de
satellites. Depuis 1995, la Air Intelligence Agency (AIA) est sur place, avec le 544th Intelligence
Group (Detachment 4). Le Naval Security Group (NAVSECGRU) y est également stationné. La
station compte six antennes satellitaires, dont les sources ne permettent pas de connaître la
dimension. Selon Hager, ce sont des antennes satellitaires de grande dimension et elles sont
orientées sur des satellites Intelsat en orbite au-dessus du Pacifique (deux antennes satellitaires)
et sur des satellites Intelsat en orbite au-dessus de l'Atlantique; des antennes sont orientées sur
les satellites Inmarsat 2.
Le fait que Yakima a été créée en même temps que la première génération de satellites Intelsat,
d'une part, et la description générale des missions du 544
th
Intelligence Group, d'autre part,
donnent à penser que Yakima joue un rôle dans la surveillance globale des communications.
Autre indice: Yakima est proche d'une station de réception de satellites normale, située à
100 miles au nord.
Sugar Grove, États-Unis (80°O, 39°N)
Sugar Grove a été créée en même temps qu'était mise en service la deuxième génération de
satellites Intelsat, à la fin des années 70. Y sont stationnés le NAVSECGRU ainsi que l'AIA,
avec le 544
th
Intelligence Group (Detachment 3). Selon plusieurs auteurs, la station compte dix
antennes satellitaires, dont trois ont plus de 18 mètres (18,2 mètres, 32,3 mètres et 46 mètres) et
conviennent donc clairement pour écouter des satellites de communication. À la station, une des
missions du Detachment 3 du 544
th
IG est de fournir un "intelligence support" pour la collecte,
par les stations de la Navy, d'informations provenant de satellites de communication
.
De plus, Sugar Grove est située à proximité (60 miles) de la station de réception de satellites
normale d'Etam.
Sabana Seca, Puerto Rico (66°O, 18°N)
En 1952, le NAVSECGRU fut stationné à Sabana Seca. Depuis 1995, s'y trouve aussi la AIA,
avec le 544
th
IG (Detachment 2). La station compte au moins une antenne satellitaire d'un
diamètre de 32 mètres et quatre autres antennes satellitaires de petite dimension.
Officiellement, les missions de la station sont: traitement des communications par satellite
("performing satellite communication processing"), "cryptologic and communications service" et
appui à des missions de la Navy et du DoD (notamment, collecte d'informations COMSAT
(d'après le 544
th
IG)). À l'avenir, Sabana Seca doit devenir la première station d'analyse et de
traitement de communications par satellite.
Morwenstow, Royaume-Uni (4°O, 51°N)
Tout comme Yakima, Morwenstow a été créée en même temps que la première génération de
satelllites Intelsat, au début des années 70. Morwenstow est desservie par le service de
renseignements britannique (GCHQ). Morwenstow compte environ 21 antennes satellitaires,
dont trois d'un diamètre de 30 mètres; on ne dispose pas de données concernant la dimension des
50
,,It provides enhanced intelligence support to Air Force operational commanders and other consumers of
communications satellite information collected by Navy-commanded field stations." aus der Homepage der (44
th
Intelligence Group
http://www.aia.af.mil
.
PE 305.391
60/202
RR\445698FR.doc
FR
autres antennes.
Par les sources officielles, on ne sait rien de la mission de la station. Mais la dimension et le
nombre de ses antennes satellitaires ainsi que le fait qu'elle soit implantée à seulement 110 km de
la station télécom de Goonhilly ne permettent aucun doute: il s'agit d'une station d'écoute de
satellites de communication.
Menwith Hill, Royaume-Uni (2°O, 53°N)
Menwith Hill a été créée en 1956. En 1974, la station comptait déjà 8 antennes satellitaires.
Depuis, on y trouve quelque 30 antennes satellitaires, dont plusieurs d'un diamètre supérieur à
20 mètres. Au moins une des grandes antennes, mais certainement pas l'ensemble de celles-ci, est
une antenne de réception de communications militaires (AN/FSC-78). A Menwith Hill,
Britanniques et Américains coopèrent. Pour les Américains, y sont stationnés le NAVSECGRU,
la AIA (451
st
IOS) ainsi que l'INSCOM, qui a le commandement de la station. Le site de
Menwith Hill appartient au ministère britannique de la Défense et est loué au gouvernement
américain. Officiellement, la mission de Menwith Hill est: "to provide rapid radio relay and to
conduct communications research". Selon Richelson et la Fédération des scientifiques
américains, Menwith Hill est à la fois une station terrestre pour satellites d'espionnage et une
station d'interception pour satellites de communications russes.
Geraldton, Australie (114°O, 28°S)
La station existe depuis le début des années 90. Elle est dirigée par les services secrets
australiens (DSD); des Britanniques, précédemment stationnés à Hong Kong (voir plus haut),
font à présent partie du personnel de la station. Selon Hager, quatre antennes satellitaires, de
même diamètre (quelque 20 m), sont orientées vers des satellites en orbite au-dessus de l'océan
Indien et vers des satellites en orbite au-dessus du Pacifique. Selon des experts entendus sous
serment au Parlement australien, Geraldton écoute des satellites de communication civils
.
Pine Gap, Australie (133°O, 23°S)
La station de Pine Gap a été créée en 1966. Elle est dirigée par les services secrets australiens
(DSD); à peu près la moitié des quelque 900 personnes qui y sont stationnées sont des
Américains de la CIA et du NAVSECGRU
.
Pine Gap compte 18 antennes satellitaires, dont une d'un diamètre d'environ 30 mètres et une
d'un diamètre d'environ 20 mètres. Selon des sources officielles et différents auteurs, cette station
est, depuis le début, une station terrestre pour satellites SIGINT. La station contrôle et
commande plusieurs satellites d'espionnage, dont elle capte, traite et analyse les signaux.
Toutefois, la présence des grandes antennes satellitaires donne à penser que la station écoute
aussi des satellites de communication, car les satellites SIGINT ne nécessitent pas des antennes
satellitaires de grande dimension. Jusqu'en 1980, les Australiens étaient exclus du département
d'analyse des signaux. Depuis, ils ont libre accès à toutes les parties de la station, à l'exception de
la salle de cryptographie nationale des Américains.
51
Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999,
Canberra, http://www.aph.gov.au/hansard.
52
Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999,
Canberra, http://www.aph.gov.au/hansard.
RR\445698FR.doc 61/202
PE
305.391
FR
Misawa, Japon (141°O, 40°N)
La station de Misawa est dotée depuis 1948 d'une antenne HFDF. Y sont stationnés des Japonais
et des Américains. Pour les États-Unis, il y a le NAVSECGRU, l'INSCOM ainsi que certains
groupes de la AIA (544
th
IG, 301
st
IS). Officiellement, Misawa est un "Cryptology Operations
Center". Selon Richelson, Misawa permet d'écouter les satellites russes Molnyia ainsi que
d'autres satellites de communication russes.
Waihopai, Nouvelle-Zélande (173°O, 41°S)
Waihopai existe depuis 1989. Depuis, on y trouve une grande antenne d'un diamètre de
18 mètres; par la suite, on a ajouté une deuxième antenne. Selon Hager, les antennes sont
orientées sur des Intelsat 701 en orbite au-dessus du Pacifique. La mission de Waihopai consiste
d'après les indications officielles du GCSB (General Communications Security Bureau) à
intercepter les communications par satellite, à décrypter et à traiter les signaux.
Étant donné que la station ne dispose que de deux antennes pour satellites, le service secret
néozélandais ne peut intercepter qu'une petite partie des communications dans l'espace pacifique.
La station n'est intéressante qu'en liaison avec une autre station de la même zone. Hager cite
généralement Geraldton, en Australie, comme "station soeur" de Waihopai.
Hong Kong (22°N, 114°O)
Créée à la fin des années 70, en même temps que la deuxième génération d'Intelsat, la station
était équipée de grandes antennes satellitaires. On ne dispose pas de données concernant les
dimensions précises. En 1994, on a entamé le démantèlement de la station de Hong Kong. Les
antennes ont été transférées en Australie. On ne sait pas quelle station a repris les missions
d'Hong Kong: Geraldton, Pine Gap ou Misawa, au Japon. Ces missions pourraient avoir été
réparties sur différentes stations.
5.3.2.3.2. Autres stations
S'agissant des stations ci-dessous, les critères susmentionnés ne permettent pas d'en déterminer
clairement la fonction:
Leitrim, Canada (75°O, 45°N)
Leitrim fait partie d'un programme d'échanges entre unités militaires canadiennes et américaines.
Selon la Navy, quelque 30 personnes y sont stationnées. En 1985, on y installa la première de
quatre antennes satellitaires, dont les deux plus grandes ont un diamètre d'environ 12 mètres
seulement (évaluation). Officiellement, la mission de la station est le "cryptologic rating" et
l'écoute de communications diplomatiques.
Bad Aibling, Allemagne (12°O, 47°N)
53
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet "Securing our
Nation's Safety", décembre 2000, http://www.dpmc.gov.nz/dess/securingoursafety/index.html.
54
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet "Securing our
Nation's Safety", décembre 2000, http://www.dpmc.gov.nz/dess/securingoursafety/index.html: "In 1989,[...] the
GCBS opened its satellite communications interception station at Waihopai, near Blenheim. [...] The signals
intelligence is obtained from a variety of foreign communications and other non-communications signals, such
as radar. The GCBS not only intercepts the signals, it also processes, decrypts or decodes and/or translates the
information the signals contain before passing it on to the appropriate Minister or government department.".
55
Nicky Hager, Secret Power, New Zealand's Role in the International Spy Network, Craig Potton Publishing
(1996), 182.
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RR\445698FR.doc
FR
La station est implantée à proximité de Bad Aibling. Y travaillent quelque 750 Américains. Sont
stationnés à Bad Aibling l'INSCOM (66th IG, 718 IG), qui assure le commandement, le
NAVSECGRU ainsi que divers groupes de l'AIA (402
nd
IG, 26
th
IOG). On trouve là 14 antennes
satellitaires, dont aucune de plus de 18 mètres. Officiellement, Bad Aibling accomplit les
missions suivantes: "rapid radio relay and secure commo, support to DoD and Unified
Commands, medium and longhand commo HF& satellite, communication physics research, test
and evaluate commo equipment". Selon Richelson, Bad Aibling est une station terrestre pour
satellites SIGINT et pour l'interception de satellites de communication russes. Le
30 septembre 2002, la station devrait être fermée, en vertu d'une décision du ministère de la
défense. Le personnel serait réparti sur d'autres unités.
Ayios Nikolaos, Chypre (32°O, 35°N)
Ayios Nikolaos (Chypre) est une station britannique. Elle compte 14 antennes satellitaires, de
grandeur inconnue. Ses missions sont réparties entre deux unités: "Signals Regiment Radio et
Signals Unit (RAF)".
Sa proximité par rapport aux États arabes et le fait qu'elle est la seule station à être située à
l'intérieur de plusieurs zones de couverture (notamment des spot beams) de la région donnent à
penser que la station de Ayios Nikolaos joue un rôle important en matière d'obtention de
renseignements.
Shoal Bay, Australie (134°O, 13°S)
Shoal Bay est une station desservie uniquement par le service australien de renseignements. La
station compterait dix antennes satellitaires, dont les dimensions ne sont pas précisées. D'après
des photographies, les cinq plus grandes ont un diamètre de 8 mètres maximum, et la sixième
que l'on peut voir a un diamètre encore inférieur. Selon Richelson, les antennes sont orientées
vers les satellites PALAPA indonésiens. La station ferait-elle partie du système global d'écoute
des communications civiles? On l'ignore.
Guam, Pacifique (144°O, 13°S)
Guam existe depuis 1898. Elle abrite aujourd'hui une Naval Computer and Telecommunication
Station, où sont stationnés le 544
th
IG de la AIA ainsi que des soldats de la Navy. La station
compte au moins 4 antennes satellitaires, dont 2 de 15 m de diamètre.
Kunia, Hawaï (158°O, 21°N)
Depuis 1993, cette station est un Regional Security Operation Center (RSOC), desservi par le
NAVSECGRU et l'AIA. Elle a notamment pour missions la mise à disposition d'informations et
de communications, ainsi que le soutien cryptologique. La fonction de Kunia demeure peu claire.
Buckley Field, États-Unis, Denver Colorado (104°O, 40°N)
La station a été créée en 1972. Y sont stationnés le 544
th
IG (Det. 45). La station compte environ
cinq antennes satellitaires, dont quatre d'un diamètre d'environ 20 mètres. Officiellement, la
station a pour mission de collecter, d'exploiter et d'analyser des données obtenues grâce à des
satellites SIGINT concernant les phénomènes nucléaires.
56
Communication du 31.5.2001, Homepage d'INSCOM, http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp.
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305.391
FR
Medina Annex, États-Unis, Texas (98°O, 29°N)
Tout comme Kunia, Medina créée en 1993 est un Regional Security Operation Center, qui
est desservi par le NAVSECGRU et des unités de l'AIA. Ses missions concernent les Caraïbes.
Fort Gordon (81°O, 31°N)
Fort Gordon est aussi un Regional Security Operation Center. Il est desservi par l'INSCOM et
l'AIA (702
nd
IG, 721
st
IB, 202
nd
IB, 31
st
IS). On n'est pas sûr de ses missions.
Fort Meade, États-Unis (76°O, 39°N)
Fort Meade est le quartier général de la NSA.
5.3.3. Résultats: résumé
Des données réunies en ce qui concerne les stations et les satellites, et des préalables exposés
plus haut, on peut tirer les conclusions suivantes:
1.
Dans chaque zone de couverture, il existe, pour au moins quelques-uns des global beams,
des stations d'écoute munies chacune d'au moins une antenne d'un diamètre supérieur à 20 mètres
et desservies par des Américains ou des Britanniques et/ou où des Américains ou des
Britanniques exercent des activités de renseignement.
2.
Le développement des communications par INTELSAT et l'apparition simultanée de
stations d'écoute correspondantes attestent l'orientation globale du système.
3.
Certaines de ces stations ont pour mission, d'après les informations officielles,
l'interception de satellites de communication.
4.
Les données figurant dans les documents déclassifiés peuvent être considérées comme
attestant l'existence des stations qui y sont mentionnées.
5.
Certaines stations se trouvent simultanément dans des beams et/ou spots de plusieurs
satelllites, de sorte qu'une grande partie des communications peut être interceptée.
6.
Il existe quelques autres stations qui ne sont pas munies de grandes antennes, mais qui
peuvent cependant faire partie du système, car elles sont capables de capter des communications
en provenance des beams et spots. Là, il faut renoncer à l'indice de la dimension des antennes et
recourir à d'autres indices.
7.
Il est démontré que certaines des stations mentionnées se trouvent à proximité immédiate
de stations terrestres régulières de satellites de communication.
PE 305.391
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RR\445698FR.doc
FR
5.4. L'accord UKUSA
On appelle accord UKUSA un accord SIGINT signé en 1948 par le Royaume-Uni, les États-
Unis, l'Australie, le Canada et la Nouvelle-Zélande.
5.4.1. Genèse de l'accord UKUSA
L'accord UKUSA est un prolongement de la coopération très étroite qui a uni les États-Unis et la
Grande-Bretagne pendant la deuxième guerre mondiale et qui s'était esquissée dès la première
guerre mondiale.
L'intiative visant à la création d'une allliance SIGINT fut prise par les Américains, en août 1940,
lors d'une rencontre entre Américains et Britanniques, à Londres
. En février 1941, les crypto-
analystes américains envoyèrent en Grande-Bretagne une machine à décoder (PURPLE). La
coopération en matière de crypto-analyse débuta au printemps 1941
. La coopération entre
services de renseignements fut renforcée par l'engagement commun des flottes dans l'Atlantique
nord, à l'été 1941. En juin 1941, les Britanniques réussirent à casser ENIGMA, le code de la
marine allemande.
L'entrée en guerre de l'Amérique renforça encore la coopération SIGINT. En 1942, des
cryptologues américains de la "Naval SIGINT Agency" commencèrent à travailler au Royaume-
Uni
. La communication entre les "U-Boot Tracking-Rooms" de Londres, de Washington, puis,
à partir de 1943, de Ottawa (Canada) devint à ce point étroite que, selon les participants, elles
travaillaient comme une organisation unique
.
Le printemps 1943 vit la signature de l'accord BRUSA-SIGINT ainsi qu'un échange de
personnel. Le contenu de l'accord, qui concerne notamment le partage du travail, est résumé dans
les trois premiers paragraphes: échange de toute information provenant de la découverte, de
l'identification et de l'écoute de signaux, ainsi que des algorythmes des codes et clés de cryptage.
Les Américains étaient compétents pour le Japon; les Britanniques pour l'Allemagne et l'Italie
.
57
Christopher Andrew, "The making of the Anglo-American SIGINT Alliance" in Hayden B., Peake, Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Intelligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer, (NIBC Press 1994, 95
109.
58
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, 99: "At a meeting in
London on 31 August 1940 between the British Chiefs of Staff and the American Military Observer Mission, the
US Army representative, Brigadier General George V. Strong, reported that ´it had recently been arranged in
principle between the British and the United States Governments that periodic exchange of information would be
desirable, and said that ´the time had come or a free exchange of intelligence´". (zitiert nach COS (40) 289,
CAB 79/6, PRO. Smith, The Ultra Magic Deals, 38, 43f-4. Sir F.H. Hinsley, et al., British Intelligence in the
Second World War, Vol. I, 312f).
59
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, 100: "In the spring of 1941,
Steward Menzies, the Chief of SIS, appointed an SIS liason officer to the British Joint Services Missin in
Washington, Tim O´Connor, [...], to advice him on cryptologic collaboration".
60
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, 100 (Sir F.H. Hinsley, et
al., British Intelligence in the Second World War, Vol. II, 56).
61
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, 101 (Sir F.H. Hinsley, et
al., British Intelligence in the Second World War, Vol. II, 48).
62
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, 101f: Interviews mit
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305.391
FR
Après la guerre, c'est surtout la Grande-Bretagne qui préconisa le maintien d'une alliance
SIGINT. Les bases en furent convenues lors d'une tournée mondiale effectuée, au printemps
1945, par des agents de renseignement britanniques (parmi lesquels Sir Harry Hinsley, dont les
livres sont à la base de l'article cité). Un des objectifs était d'envoyer du personnel SIGINT
d'Europe dans le Pacifique, dans le cadre de la guerre contre le Japon. Dans ce contexte, il fut
convenu avec l'Australie de mettre des ressources et du personnel (britannique) à la disposition
des services australiens. Le voyage de retour, via la Nouvelle-Zélande et le Canada, conduisait
aux États-Unis.
En septembre 1945, Truman signa un mémorandum top secret qui constituait la clef de voûte
d'une alliance SIGINT en temps de paix
. Puis Britanniques et Américains ouvrirent des
négociations en vue de la conclusion d'un accord. De plus, une délégation britannique prit
contact avec les Canadiens et les Australiens, pour discuter d'une participation éventuelle. En
février et mars 1946, une conférence SIGINT anglo-américaine se tint dans le plus grand secret,
pour discuter des détails. Les Britanniques étaient mandatés par les Canadiens et les Australiens.
La conférence aboutit à un accord de quelque 25 pages, toujours classifié, qui arrêtait les détails
d'un accord SIGINT entre les États-Unis et le Commonwealth britannique. D'autres négociations
eurent lieu au cours des deux années suivantes, de sorte que le texte final de l'accord dit UKUSA
put être signé en juin 1948
.
5.4.2. Éléments attestant l'existence de l'accord
5.4.2.1. Rapport annuel 1999/2000 de la commission britannique du
renseignement et de la sécurité
Pendant longtemps, les États signataires n'ont jamais reconnu officiellement l'existence de
l'accord UKUSA. Dans le rapport annuel de la commission du renseignement et de la sécurité,
organe de contrôle parlementaire au Royaume-Uni, l'accord UKUSA est mentionné
explicitement.
Sir F.H. Hinsley, "Operations of the Military Intelligence Service War Department London (MIS WD London)"
11 June 1945, Tab A, RG 457 SRH-110, NAW.
63
Harry S. Truman, Memorandum for the Secretaries of the State, War and the Navy, 12 Sept. 1945: ,,The
Secretary of War and the Secretary of the Navy are hereby authorised to direct the Chief of Staff, U.S. Army and
the Commander in Chief, U.S. Fleet; and Chief of Naval Operations to continue collaboration in the field of
communication intelligence between the United States Army and Navy and the British, and to extend, modify or
discontinue this collaboration, as determined to be in the best interests of the United States." (cité par
Bradley F. Smith, The Ultra-Magic Deals and the Most Secret Special Relationship (Presidio 1993)).
64
Christopher Andrew, "The making of the Anglo-American SIGINT Alliance" in Hayden, Peake and
Samuel Halpern eds, In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer, (NIBC Press
1995), 95 109: Interviews with Sir Harry Hinsley, March/April 1994, who did a part of the negotiations;
Interviews with Dr. Louis Tordella, Deputy Director of NSA from 1958 to 1974, who was present at the signing.
65
Intelligence and Security Committee Annual Report 1999-2000. Presented to Parliament by the Prime Minister
by Command of Her Majesty, November 2000, 8 Rz 14.
Texte original: "The quality of intelligence gathered clearly reflects the value of the close co-operation under the
UKUSA agreement. A recent illustration of this occurred when the US National Security Agency's (NSA)
equipment accidentally failed and for some three days US customers, as welle as GCHQ's normal UK customers,
were served directly from GCHQ.".
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FR
5.4.2.2. Informations fournies par les services du Premier Ministre de Nouvelle-
Zélande
Des informations publiées l'an dernier par les services du Premier ministre de Nouvelle-Zélande
au sujet des services nationaux de sécurité et de renseignements en font mention explicitement.
D'autres éléments attestent clairement son existence.
5.4.2.3. Liste des acronymes utilisés par la Navy
Selon la marine américaine
, UKUSA veut dire "United Kingdom, USA" et désigne "un accord
SIGINT entre cinq nations".
5.4.2.4. Déclaration du directeur du DSD
Lors d'une interview, le directeur du service de renseignements australien (DSD) a confirmé
l'existence de cet accord: selon lui, les services secrets australiens coopèrent avec d'autres
services de renseignements d'outre-mer dans le cadre de l'accord UKUSA
.
5.4.2.5. Rapport du Canadian Parliamentary Security and Intelligence
Committee
Ce rapport indique que le Canada coopère, en matière de renseignements, avec certains de ses
alliés les plus anciens et les plus proches. Il nomme ces alliés: les États-Unis (NSA), le
Royaume-Uni (GCHQ), l'Australie (DSD) et la Nouvelle-Zélande (GCSB). Il ne donne pas la
dénomination de l'accord.
5.4.2.6 Déclaration de M. Louis Torella, ancien directeur adjoint de la NSA
Dans une interview donnée, en novembre 1987 et avril 1992, à Christopher Andrew, professeur à
l'Université de Cambridge, M. Louis Torella, qui était présent lors de la signature, confirme
l'existence de l'accord
.
66
Domestic and External Secretariat du Department of the Prime Minister and Cabinet de Nouvelle Zélande,
Securing our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000).
Texte original: "The operation of the GCSB is directed solely by the New Zealand Government. It is, however, a
member of a long-standing collaborative international partnership for the exchange of foreign intelligence and
the sharing of communications security technology. The other members of the partnership are the USA's
National Security Agency (NSA), the UK's Government Communications Headquarters (GCHQ), Australia's
Defence Signals Directorate (DSD) and Canada's Communications Security Establishment (CSE). New Zealand
gains considerable benefit from this arrangement, as it would be impossible for New Zealand to generate the
effectiveness of the five nation partnership on its own.".
67
,,Terms/Abbreviations/Acronyms" veröffentlicht durch das US Nave and Marine Corps Intelligence Training
Centre (NMITC) bei http://www.cnet.navy.mil/nmitc/training/u.html.
68
Martin Brady, Direktor des DSD, Lettre du 16.3.1999 à Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9.
69
Andrew, Christopher "The growth of the Australian Intelligence Community and the Anglo-American
Connection", 223-4.
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PE
305.391
FR
5.4.2.7 Lettre de M. Joe Hooper, ancien directeur du GCHQ
Dans une lettre au Marshall S. Carter, ancien directeur de la NSA, M. Joe Hooper, ancien
directeur du GCHQ, confirme l'existence de l'accord UKUSA.
5.4.2.8 Interlocuteurs du rapporteur
Le rapporteur a discuté de l'accord UKUSA avec plusieurs personnes qui, de par leurs fonctions,
doivent connaître cet accord et son contenu. Dans tous les cas, le style des propos tenus a
confirmé indirectement l'existence de cet accord.
5.5.
Exploitation des documents américains ayant cessé d'être
classés confidentiels
5.5.1. Nature des documents
Dans le cadre du "Freedom of Information Acts" de 1966 (5 U.S.C. § 552) et du règlement du
ministère de la défense (DoD FOIA règlement 5400.7-R de 1997), des documents classés
précédemment secrets ont cessé de l'être et sont ainsi devenus accessibles à tous.
Le public peut avoir accès aux documents par l'intermédiaire de la National Security Archive
créée en 1985 (George Washington University, Washington D.C.). Jeffrey Richelson, ancien
membre de la National Security Archive, a communiqué par internet 16 documents, qui donnent
une idée de la genèse, du développement, de la gestion et du mandat de la NSA (National
Security Agency)
. De plus, deux des documents citent le nom d'ECHELON. Ces documents
sont sans cesse mentionnés par différents auteurs ayant écrit à propos d'ECHELON, qui les
considèrent comme la preuve de l'existence du système d'espionnage mondial ECHELON. En
outre, certains des documents mis à disposition par Richelson, confirment l'existence du NRO
(National Reconnaissance Office) et constatent que sa mission consiste à gérer et à exploiter les
satellites SIGINT
. Comme suite à l'entretien avec Jeffrey Richelson à Washington, ce dernier a
transmis à la commission d'autres documents qui ne sont plus couverts par le secret. Il a été tenu
compte de ceux qui étaient intéressants du point de vue de l'enquête.
5.5.2. Contenu des documents
Dans ces documents, on peut trouver des descriptions ou mentions fragmentaires des thèmes
suivants:
70
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book n°. 24, George Washington University
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
.
71
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book n°. 24, George Washington University
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB35/index.html
.
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FR
5.5.2.1. Mission et conception de la NSA (documents 1, 2b, 4, 10 et 16)
Dans la directive 9 du National Security Council Intelligence (NSCID 9) du 10 mars 1950
, la
notion de communication extérieure est définie au sens du COMINT; c'est ainsi qu'il faut
entendre par communication extérieure toute communication gouvernementale au sens
large (pas uniquement militaire), ainsi que toute autre communication, pouvant contenir
des informations d'intérêt militaire, politique, scientifique ou économique.
La directive (NSCID 9 rév. du 29.12.1952)
stipule que le FBI est seul responsable pour la
sécurité intérieure.
La directive du ministère de la défense du 23 décembre 1971
Central Security Service (CSS) définit comme suit ce concept pour la NSA:
la NSA est un service distinct au sein du ministère de la défense, qui est placé sous la
direction du ministère de la défense;
la NSA assure, d'une part, la mission SIGINT des États-Unis et met, d'autre part, à la
disposition de tous les ministères et services des systèmes de communication sûrs;
l'activité SIGINT de la NSA ne s'étend pas à la production et à la diffusion d'informations
déjà traitées. Cette tâche est du ressort d'autres ministères et services.
Par ailleurs, la directive DoD de 1991 présente, dans les grandes lignes, la structure de la NSA et
du CSS.
Dans une déclaration qu'il a faite le 12 avril 2000
devant la commission d'enquête permanente
"Renseignement" de la chambre des représentants, Hayden, directeur de la NSA, décrit comme
suit les missions de la NSA:
la surveillance électronique sert à rassembler des communications extérieures à
l'intention des militaires et responsables politiques (décideurs politiques);
la NSA fournit aux consommateurs gouvernementaux américains des renseignements sur
le terrorisme international, la drogue, la prolifération des armements;
la NSA n'a pas pour mission de collecter toutes les communications électroniques;
la NSA ne peut transmettre des informations qu'à des destinataires autorisés par le
gouvernement; elle ne peut en transmettre directement aux entreprises américaines.
72
Document 1. NSCID 9, "Communications Intelligence," March 10, 1950.
73
Document 2b. National Security Council Intelligence Directive n° 9, Communication Intelligence,
December 29, 1952.
74
Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971.
75
Document 16. Statement for the Record of NSA Director Lt Gen Michael V. Hayden, USAF before the House
Permanent Selct Committee on Intelligence, April 12,2000.
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Dans un mémorandum du vice-amiral des forces navales américaines, W.O. Studeman, établi au
nom du gouvernement, en date du 8 avril 1992
mondial (access) de la mission de la NSA, parallèlement au "Support of military operations".
5.5.2.2. Pouvoirs des services de renseignement (document 7)
Il ressort de la directive 18 de l'United States Signals Intelligence (USSID 18) que les signaux
acheminés par câble comme les signaux hertziens sont interceptés.
5.5.2.3. Coopération avec d'autres services (documents 2 a et 2 b)
Au nombre des tâches incombant au Communications Intelligence Board américain, il y a
notamment la surveillance de tous les "arrangements" avec les gouvernements étrangers dans le
domaine COMINT. Le directeur de la NSA est entre autres responsable de tous les contacts avec
les services COMINT étrangers.
5.5.2.4. Mention des unités actives sur les "sites ECHELON" (documents 9 et 12)
Dans les instructions C5450.48A
du NAVSECGRU, le mandat, la fonction et l'objectif de la
Naval Security Group Activity (NAVSECGRUACT), 544e Intelligence Group de Sugar Grove,
Virginie occidentale, sont décrits. Il y est indiqué qu'une mission spécifique consiste à gérer et
exploiter un site ECHELON; une autre mission citée est le traitement des informations provenant
des services de renseignement.
Dans le document "History of the Air Intelligence Agency 1 January to 31 December 1994"
,
il est fait mention au point "Activation of Echelon Units" de l'Air Intelligence Agency (AIA),
detachment 2 et 3:
Les documents ne disent nullement en quoi consiste un "site ECHELON", ce qui est fait sur un
"site ECHELON", ni ce que recouvre l'appellation ECHELON. De même, les documents ne
permettent pas de savoir en quoi consiste l'accord UKUSA.
5.5.2.5. Mention de stations (documents 6, 9 et 12, nouveaux documents)
Sugar Grove (Virginie occidentale), cité comme Station SIGINT dans les NAVSECGRU
INSTRUCTIONS C5450.48A,
76
Document 10. Farewell from Vice Admiral William O. Studeman to NSA Employees, April 8, 1992.
77
Document 7. United States Signals Intelligence Directive [USSID] 18, "Legal Compliance and Minimization
Procedures", JUly 27, 1993.
78
Document 2a. Memorandum from President Harry S. Truman to the Secretary of State, the Secretary of Defense,
Subject: Communications Intelligence Activities, October 24, 1952.
79
Document 9. navsecgru Instruction C5450.48A, Subj.:Mission, Functions and Tasks of Naval Security Group
Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.
80
Document 12. "Activation of Echelon Units", from History of the Air Intelligence Agency, 1 January
31 December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995.
81
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.
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RR\445698FR.doc
FR
Misawa Air Base (Japon), cité comme station SIGINT dans History of the Air
Intelligence Agency January to 31 December 1994
du Naval Security Group dans les documents du ministère de la Marine
Porto Rico (Sabana Seca),cité comme station SIGINT dans History of the Air
Intelligence Agency January to 31 December 1994, et dans la description des activités
du Naval Security Group dans les documents du ministère de la Marine
Guam, cité comme station SIGINT, ibidem
Yakima (Washington), cité comme station SIGINT, ibidem
Fort Meade (Maryland); un rapport COMINT de la NSA émanant de Fort George
G. Meade (Maryland), en date du 31 août 1972, prouve l'existence d'activités COMINT
en cet endroit.
Menwith-Hill, Royaume-Uni, description des activités du Naval Security Group dans les
documents du ministère de la marine
Bad Aibling, Allemagne, description des activités du Naval Security Group dans les
documents du ministère de la marine
Medina, Texas, description des activités du Naval Security Group dans les documents du
ministère de la marine
Kunia, Hawaii, description des activités du Naval Security Group dans les documents du
ministère de la marine
5.5.2.6. Protection de la vie privée des citoyens américains (documents 7, 7a à
f, 9, 11 et 16)
Les NAVSECGRU INTRUCTIONS C5450.48A arrêtent qu'il faut protéger la vie privée des
citoyens.
82
Document 12. "Activation of Echelon Units, "from History of the Air Intelligence Agency, 1 January
31 December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).
83
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.32E du 9.5.1996.
84
Naval Security Group Instruction C5450.33B du 8.8.1996.
85
COMINT Report de la NSA de Fort George G. Meade, Maryland du 31 août 1972.
86
Department of the Navy, Fact and Justification Sheet for the Establishment of U.S. Naval Security Group
Activity.
87
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C55450.63 du 25.10.1995.
88
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.60A du 8.4.1996
89
Naval Security Group Instruction C5450.55B du 8.8.1996
90
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991
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Différents documents expliquent que la vie privée des citoyens américains doit être protégée,
indiquant comment le faire (Baker, General Counsel, NSA, lettre du 9 septembre 1992, United
States Signals Intelligence Directive (USSID) 18, 20 octobre 1980, et différents suppléments
.
5.5.2.7. Définitions (documents 4, 5a et 7)
La directive du ministère de la défense du 23 décembre 1991
donne des définitions précises de
SIGINT, COMINT, ELINT et TELINT, tout comme la directive n° 6 du National Security
Council Intelligence du 17 février 1972.
Selon ces définitions, il faut entendre par COMINT la collecte et le traitement des
communications extérieures (acheminées par des moyens électromagnétiques), ainsi que
l'interception et le traitement des communications écrites non cryptées, de la presse et de la
propagande, à moins qu'elle ne soit cryptée.
5.5.3. Résumé
1.
Voici 50 ans déjà, les informations jugées intéressantes concernaient les domaines non
seulement de la politique et de la sécurité mais aussi de la science et de l'économie.
2.
Les documents prouvent que la NSA collabore avec d'autres services dans le domaine
COMINT.
3.
Les documents qui fournissent des renseignements sur l'organisation de la NSA, les
missions de celle-ci et ses liens avec le ministère de la défense n'apportent pas
véritablement de renseignements supplémentaires par rapport aux sources publiquement
accessibles de la page d'accueil de la NSA.
4.
Les communications par câble peuvent être interceptées.
5.
Le 544e Intelligence groupe et les Detachments 2 et 3 de l'Air Intelligence Agency
participent à la collecte des informations du renseignement.
6.
Le nom d'"ECHELON" apparaît dans différents contextes.
7.
S'agissant des stations SIGINT, les noms suivants sont cités: Sugar Grove (Virginie
occidentale), Misawa Air Base (Japon), Porto Rico (Sabana Seca), Guam, Yakima (État
91
Dissemination of U.S. Government Organizations and Officials, Memorandum du 5 février 1993; Reporting
Guidance on References to the First Lady, 8 juillet 1993; Reporting Guidance on Former President Carter's
Involvement in the Bosnian Peace Process, 15 décembre 1994; Understanding USSID 18, 30 septembre 1997;
USSID 18 Guide, 14 février 1998;
NSA/US IDENTITIES IN SIGINT, mars 1994; Statement for the record of NSA Director Lt Gen. Michael V.
Hayden, USAF, 12 avril 2000).
92
Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971
93
Document 5a. NSCID 6, "Signals Intelligence," February 17, 1972.
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72/202
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de Washington).
8.
D'autres stations où opère le Naval Security Group sont citées mais non décrites comme
stations SIGINT.
9.
Les documents indiquent comment la vie privée des citoyens américains doit être
protégée.
S'ils n'apportent aucune preuve concrète, les documents n'en fournissent pas moins de véritables
indices, qui conjointement avec d'autres, permettent de tirer des conclusions.
5.6. RENSEIGNEMENTS ÉMANANT D'AUTEURS SPÉCIALISÉS ET
DE JOURNALISTES
5.6.1. Nicky Hager
Dans le livre de l'auteur néo-zélandais, Nicky Hager, "Secret Powers New Zealand's role in the
international spy network" paru en 1996, le système ECHELON est décrit pour la première fois
dans le détail. Il se base sur des entretiens avec plus de 50 personnes employées par le service de
renseignements néozélandais ou engagées par ailleurs dans des activités de renseignement. De
plus, il a analysé de nombreux documents provenant des archives nationales de journaux et
d'autres sources publiques. D'après Hager, le système est dénommé ECHELON et les ordinateurs
du réseau sont dénommés "dictionnaires ECHELON".
Selon l'auteur, l'origine du système ECHELON remonte à 1947, année où, dans le prolongement
de la coopération de l'époque de guerre, le Royaume-Uni et les États-Unis sont convenus de
poursuivre à l'échelle mondiale pour ainsi dire les activités de "renseignement transmissions"
(COMINT). Ces deux pays devaient collaborer pour mettre en place un système d'interception
autant que possible mondial, étant entendu qu'ils se partageraient les équipements spécifiques
nécessaires à cet effet, ainsi que les dépenses occasionnées, et qu'ils auraient l'un et l'autre accès
aux résultats. Par la suite, le Canada, l'Australie et la Nouvelle-Zélande ont adhéré au pacte
UKUSA.
Selon Hager, l'interception des communications satellitaires constitue l'élément central du
système actuel. Dès les années 70, les communications acheminées par Intelsat le premier
système mondial de télécommunications par satellites
furent interceptées par des stations au
sol. Ces informations étaient alors étudiées aux moyens d'ordinateurs sur la base de mots-clés ou
d'adresses préprogrammés en sorte de filtrer les informations importantes. Par la suite, la
surveillance a été étendue à d'autres satellites, comme par exemple ceux d'Inmarsat
,
organisation dont les activités concernent principalement les communications maritimes.
94
Cf.: http://www.intelsat.int/index.htm.
95
Cf.: http://www.inmarsat.org/index3.html.
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Hager signale dans son livre que l'interception des communications satellitaires ne constitue
qu'une composante certes importante du système d'interception géant. Parallèlement, il
existerait de nombreuses autres installations de surveillance du faisceau hertzien et des câbles, à
propos desquelles les documents sont toutefois moins nombreux et dont il est difficile de prouver
l'existence, dès lors que contrairement aux stations au sol, elles peuvent pratiquement passer
inaperçues. Echelon est ainsi devenu le synonyme d'un système d'interception mondial.
Dans l'exposé qu'il a fait le 24 avril 2001 devant la commission, Hager a souligné que le système
d'interception n'était pas tout-puissant. Étant donné qu'il faut utiliser au mieux les ressources
limitées, tout ne peut pas être intercepté: il faut se contenter de ce qui promet des informations
importantes. Les objectifs sont donc en général constitués par des informations politiques et
diplomatiques. Si l'interception a pour objectif d'obtenir des informations écnomiques, celles-ci
s'inscrivent plutôt dans un contexte macroéconomique que microéconomique.
S'agissant des méthodes de travail du système, chaque partenaire a ses propres listes de mots-
cibles. En outre, les communications sont également analysées sur la base de mots-clés injectés
dans le système par les États-Unis au moyen de "dictionary managers". Les Britanniques n'ont
aucun contrôle sur cet aspect et ignorent quelles informations sont collectées à Morwenstow
parce que celles-ci sont directement transmises aux États-Unis.
Dans ce contexte, Hager a souligné le risque que peuvent constituer les stations d'interception
britanniques pour l'Europe continentale. Citant de nombreux exemples, il a fait observer que les
partenaires UKUSA du Pacifique espionnaient leurs alliés et leurs partenaires commerciaux. Les
seules personnes qui échappaient à l'espionnage étaient les partenaires UKUSA. Il a estimé que
les services secrets britanniques et les Néozélandais seraient sans doute très réticents à
compromettre le partenariat UKUSA en refusant de coopérer et d'écouter l'Europe continentale.
Rien n'inciterait le Royaume-Uni à renoncer à des informations intéressantes et, étant donné
qu'elles sont toujours secrètes, l'espionnage pratiqué dans le cadre de l'accord UKUSA
n'exclurait pas une politique officielle de loyauté vis-à-vis de l'Europe.
5.6.2. Duncan Campbell
Le journaliste britannique Duncan Campbell s'appuie dans ses nombreuses publications sur les
travaux de Hager et Richelson ainsi que sur des entretiens avec d'anciens collaborateurs des
services secrets, de même que sur d'autres recherches. Selon lui, ECHELON fait partie du
système mondial qui intercepte et analyse les communications internationales par satellite.
Chaque État membre dispose d'ordinateurs "Dictionary" qui analysent les communications
interceptées à partir de mots-clés.
Dans l'étude 2/5 de 1999 du STOA qui examine de façon approfondie les aspects techniques,
dont il a été question précédemment, Duncan Campbell démontrait dans le détail en expliquant
comment que chaque moyen utilisé aux fins de communication pouvait être intercepté. Dans
une de ses dernières études, il constatait toutefois clairement qu'ECHELON avait lui aussi ses
limites, et que l'idée selon laquelle une surveillance sans faille était possible s'était révélée
infondée, soulignant qu'ECHELON et le système d'espionnage électronique dont il forme une
partie ne sont pas en mesure d'assurer une telle surveillance, et qu'en outre, l'équipement qui
permettrait de traiter et de reconnaître la nature de toute communication orale ou de tout appel
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téléphonique n'existait pas
.
Dans l'exposé qu'il a fait devant la commission le 22 janvier 2001, Campbell a estimé que les
USA faisaient appel à leurs services de renseignements pour aider les entreprises américaines à
obtenir des marchés. Les informations intéressantes sont transmises aux entreprises via la CIA,
avec l'aide de l'Advocacy Center et de l'Office of Executive Support au Department of
Commerce. À l'appui de cette hypothèse, il a présenté des documents desquels il ressort que
l'Advocacy Center est intervenu à l'avantage d'entreprises américaines. L'information figure aussi
largement sur la page d'accueil de l'Advocacy Center.
Dire que la réussite de l'Advocacy
Center s'explique par les écoutes relève de la spéculation et cela ne ressort pas des documents.
Campbell a souligné au cours de son exposé que les capacités d'interception de plusieurs pays
européens s'étaient nettement accrues au cours des dernières années notamment en Suisse, au
Danemark et en France. On observe par ailleurs un renforcement de la coopération bilatérale et
multilatérale dans le domaine du renseignement.
5.6.3. Jeff Richelson
Jeff Richelson, auteur américain et ancien membre des National Security Archives, a fourni par
internet l'accès à seize documents précédemment secrets qui donnent un aperçu de la genèse, du
développement, de la gestion et du mandat de la NSA (National Security Agency)
.
Il est en outre l'auteur de différents ouvrages et articles sur les activités des services de
renseignements des États-Unis. Ses travaux s'appuient sur de nombreux documents ayant cessé
d'être secrets, sur le travail de recherche de Hager ainsi que sur ses recherches personnelles. Lors
de sa rencontre avec la délégation de la commission à Washington DC, le 11 mai 2001, il a
déclaré qu'ECHELON désignait un réseau d'ordinateurs, au moyen duquel seraient filtrées des
données échangées entre les services de renseignements.
Dans son livre intitulé "The ties that binds"
, publié en 1985, il décrit dans le détail la genèse de
l'accord UKUSA et les activités menées dans ce contexte par les services secrets participants des
États-Unis, du Royaume-Uni, du Canada, d'Australie et de Nouvelle-Zélande.
Dans son volumineux ouvrage intitulé "The U.S Intelligence Community"
, de 1999, il donne
un aperçu des activités des services secrets des États-Unis et décrit les structures d'organisation
des services ainsi que leurs méthodes de collecte et d'analyse du renseignement. Au chapitre 8 de
cet ouvrage, il fournit des détails sur les capacités SIGINT des services et décrit quelques
stations au sol. Au chapitre 13, il dépeint les relations des États-Unis avec d'autres services de
renseignements, notamment l'accord UKUSA.
96
Duncan Campbell, Inside Echelon. The history, structure and function of the global surveillance system knows
as Echelon, http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/l.html
97
Homepage des Advocay Centers,
http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/index.html
Le rapporteur a souhaité permettre à l'Advocacy Center de prendre position sur ces allégations lors de sa mission
à Washington DC. Le Commerce Department Center a cependant annulé le rendez-vous.
98
Jeffrey T. Richelson, The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University,
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
99
Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball, The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985).
100
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Westview Press (1999).
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Dans un article intitulé "Desperately seeking Signals"
, publié en 2000, il expose brièvement le
contenu de l'accord UKUSA, cite des installations d'interception de communications par
satellites et renseigne les possibilités et les limites de l'interception de communications civiles.
5.6.4. James Bamford
L'auteur américain James Bamford, qui fonde également ses travaux sur des recherches dans les
archives ainsi que sur l'interrogatoire de collaborateurs des services de renseignement, fut le
premier à s'intéresser à l'activité SIGINT de la NSA. En 1982 déjà, il publiait "The Puzzle
palace"
, décrivant dans le détail, en son chapitre 8 "Partners", l'accord UKUSA. Selon son
nouveau livre "Body of Secrets"
, qui fait fond sur les faits révélés dans "The Puzzle Palace", le
réseau informatique qui relie les services de renseignement s'appelle "Plattform", ECHELON
désignant pour sa part le logiciel, utilisé dans toutes les stations, qui permet un traitement unique
et un accès direct aux données
. Dans les chapitres qui suivent, il emploie toutefois également
le nom ECHELON pour désigner le système d'interception dans le cadre de l'accord UKUSA.
Dans "Body of Secrets" et ce en son chapitre "Muscle" tout particulièrement intéressant en
l'occurrence , Bamford brosse l'histoire du développement de la surveillance des
communications par la NSA et décrit la capacité du système, le fonctionnement du partenariat
UKUSA et les objectifs de celui-ci. Il souligne que les interviews de dizaines d'agents actuels et
anciens de la NSA démontrent que celle-ci n'est pas impliquée dans l'espionnage de concurrence.
Ce dire, il l'a confirmé lors de son audition devant la commission ECHELON le 23 avril dernier.
L'utilisation de la NSA aux fins de l'espionnage de concurrence nécessiterait une décision
politique claire au plus haut niveau politique, décision qui n'a toujours pas été prise jusqu'ici. Au
cours de ses vingt années de recherche, il n'a jamais eu la preuve que la NSA transmettait à des
entreprises américaines des informations obtenues par les services de renseignement, y compris
dans le cas, par exemple, où elle intercepte les communications d'entreprises privées pour
s'assurer du respect d'embargos.
Selon les déclarations de Bamford, le problème majeur pour l'Europe résiderait dans la question
de savoir non pas si le système ECHELON vole des secrets d'entreprises et les communique à
leurs concurrents mais bien s'il y a violation du droit fondamental à la vie privée. Dans "Body of
Secrets", il décrit de façon détaillée comment la protection des "US persons" (c'est-à-dire les
citoyens américains et les personnes résidant légalement aux États-Unis) s'est développée, faisant
observer qu'il existe également pour d'autres résidents UKUSA à tout le moins des restrictions
internes. Parallèlement, il signale qu'il n'existe pas de protection pour d'autres personnes ni
d'obligation d'élimination des données, et que les capacités de mémorisation de la NSA sont pour
ainsi dire incommensurables.
101
Jeffrey T. Richelson, Desperately seeking Signals,The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 56, No. 2/2000, 47-
51,
http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html
102
James Bamford, The Puzzle Palace, Inside the National Security Agency, America's most secret intelligence
organization (1983).
103
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001).
104
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001), 404.
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Néanmoins, Bamford met aussi l'accent sur les limites du système qui procèdent du fait, d'une
part, qu'une petite partie seulement des communications internationales est effectuée par satellite
et qu'il est beaucoup plus difficile d'intercepter les communications par câbles à fibres optiques,
et, d'autre part, que la NSA ne dispose que de capacités limitées d'exploitation finale, alors que le
flux des communications, en particulier via le réseau internet, ne cesse de croître.
5.6.5. Bo Elkjaer et de Kenan Seeberg
Les deux journalistes danois Bo Elkjaer et Kenan Seeberg ont déclaré, le 22 janvier 2001 devant
la commission, qu'ECHELON avait déjà atteint un stade très avancé dans les années 80. Le
Danemark , qui avait nettement renforcé ses capacités d'interception au cours de la dernière
décennie, collabore avec les États-Unis depuis 1984.
Dans un article paru dans Ekstra Bladet
, où ils se référaient à la présentation de diapositives
(25 diapositives) par un officier non nommé du 544
e
Intelligence Group de l'Air Intelligence
Agency, ils signalaient que différentes ONG (au nombre desquelles la Croix-Rouge) étaient la
cible de l'activité d'ECHELON.
5.7. Déclarations d'anciens collaborateurs des services de
renseignements
5.7.1. Margaret Newsham (ex-collaboratrice de la NSA)
Margaret Newsham a été employée, de 1974 à 1984, par Ford et Lockheed, et elle a travaillé
pendant ce temps, selon ses propres dires, pour la NSA. Elle a été formée pour son travail au
quartier général de la NSA à Fort George Meade (Maryland, États-Unis), et a travaillé de 1977 à
1981 à Menwith Hill, la station terrestre américaine en territoire britannique. Là, elle a eu
l'occasion d'écouter une conversation du sénateur américain Strohm Thurmond au sénat. Dès
1978, ECHELON pouvait intercepter les télécommunications d'une personne donnée effectuées
par satellite.
S'agissant de son propre rôle au sein de la NSA, elle aurait eu la responsabilité d'élaborer des
systèmes et programmes, de les configurer et de les rendre opérationnels sur de grands
ordinateurs. Les logiciels s'appelaient SILKWORTH et SIRE, ECHELON étant le nom du
réseau.
105
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON singles out the Red Cross, A bombshell in the surveillance scandal: The
organization is a possible surveillance target, Ekstra Bladet, Danemark, 8.3.2000,
http://cryptome.org/echelon-
red.htm
106
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, Echelon was my baby Interview with Margaret Newsham, Ekstra Bladet,
17.1.1999.
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5.7.2. Wayne Madsen (ancien collaborateur de la NSA)
Wayne Madsen
, ancien collaborateur de la NSA, confirme également l'existence
d'ECHELON. Selon lui, la collecte des données économique se voit reconnaître un caractère
véritablement prioritaire et son objet consiste à procurer des avangages aux entreprises
américaines. Il craint en particulier qu'ECHELON ait pu espionner des ONG comme Amnesty
International ou Greenpeace. Il déclare également que la NSA a dû admettre qu'elle disposait de
plus de mille pages d'informations sur la princesse Diana, dont la campagne contre les mines
terrestres dérangeait la politique américaine.
Lors de sa rencontre avec la délégation de la commission à Washington DC, il s'est dit
particulièrement préoccupé par le danger que représentait le système d'espionnage mondial pour
la vie privée des citoyens européens.
5.7.3. Mike Frost (ancien collaborateur des services secrets canadiens)
Mike Frost a travaillé pendant plus de vingt ans dans le service secret canadien CSE
. La
station d'interception d'Ottawa ne serait qu'un élément d'un réseau mondial de stations
d'espionnage
. Dans une interview accordée à la CBS, il a déclaré que partout dans le monde,
chaque jour, les communications téléphoniques, les courriers électroniques et les fax étaient
surveillés par ECHELON, qui était un réseau de surveillance secret du gouvernement
. Il en
allait également ainsi pour les communications civiles. À titre d'exemple, il cite dans une
interview accordée à une radio australienne, un cas dans lequel le CSE avait effectivement
enregistré le nom et le numéro de téléphone d'une femme dans une base de données concernant
des terroristes éventuels, cette femme ayant employé une notion ambigüe dans une conversation
téléphonique innocente avec un ami. En filtrant les communications, l'ordinateur avait rencontré
le mot-clé et retransmis la communication, le responsable de l'analyse qui ne savait pas
réellement que penser, ayant ainsi enregistré ses données personnelles
Les services de renseignement des pays UKUSA s'aideraient également mutuellement, en ce sens
qu'un service espionnerait pour le compte d'un autre, en sorte que rien ne pourrait être reproché
au service de renseignement local du moins. Ainsi, le GCHQ britannique aurait demandé au CSE
canadien d'espionner pour son compte deux ministres anglais, le premier ministre, Mme
Thatcher, voulant savoir si ceux-ci se rangeaient à ses côtés
.
107
Interview de NBC "60 Minutes" du 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm.
108
Communication Security Establishment, service dépendant du ministère canadien de la défense, qui est chargé
de l'activité Sigint.
109
Interview de NBC "60 Minutes" du 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm.
110
Florian Rötzer, Die NSA geht wegen Echelon an die Öffentlichkeit;
http://www.heise.de/bin/tp/issue/download.cgi?artikelnr=6633&rub_ordner=special.
111
Interview de NBC "60 Minutes" du 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm.
112
Interview de la chaîne australienne Channel 9 du 23.3.1999;
http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/8789/sunday1.htm.
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78/202
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5.7.4. Fred Stock (ancien collaborateur des services secrets canadiens)
Selon ses propres dires, Fred Stock a été exclu du service secret canadien CSE en 1993, parce
qu'il avait protesté contre la nouvelle orientation du service qui mettait davantage l'accent sur des
informations économiques et des objectifs civils. Les communications interceptées auraient
fourni des informations sur des opérations commerciales avec d'autres pays, notamment les
négociations sur l'ALENA, l'achat de céréales par la Chine, et les ventes d'armes françaises.
Selon Stock, le service se serait également procuré de façon habituelle des informations sur des
actions environnementales menées par des navires de Greenpeace en haute mer
.
5.8. Informations de sources gouvernementales
5.8.1. Déclarations américaines
James Woolsey, ancien directeur de la CIA, a déclaré à l'occasion d'une conférence de presse
,
donnée à la demande du ministère américain des affaires étrangères, que les États-Unis se
livraient à des activités d'espionnage en Europe continentale. Le renseignement économique
proviendrait toutefois à hauteur de 95 % de l'exploitation des sources d'information publiques,
les secrets volés ne représentant que 5 %. Les données économiques d'autres pays sont
espionnées dans des cas en rapport avec le respect de sanctions et les biens à double usage, ainsi
que les tentatives de corruption lors de la passation de marchés. Ces informations ne sont
toutefois pas communiquées aux entreprises américaines. Woolsey a souligné que même lorsque
l'activité d'espionnage des données économiques permet de découvrir des informations dont
l'utilisation présenterait un intérêt économique, il faudrait beaucoup de temps à un analyste pour
exploiter la quantité importante de données existant dans ce domaine et qu'il serait irrationnel de
perdre son temps à espionner des partenaires commerciaux amis. De plus, il a fait observer que
même si cela était fait, il serait difficile, compte tenu des interdépendances internationales, de
savoir quelle entreprise doit être réputée américaine et se voir confier ainsi les informations
obtenues.
113
Jim Bronskill, Canada a key snooper in huge spy network, Ottawa Citizen, 24.10.2000,
http://www.ottawacitizen.com/national/990522/2630510.html.
114
James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transcript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm.
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de la RAF de Menwith Hill dépend du ministère anglais de la défense, ce qui n'empêche qu'elle
est mise à la disposition du ministère américain de la défense, et en particulier de la NSA
, un
membre du personnel de celle-ci étant le chef de la station
, en tant qu'installation de
5 militaires britanniques, 989 civils américains et 392 civils britanniques, compte non tenu des
collaborateurs du GCHQ
. La présence des troupes américaines est régie par le traité de
l'Atlantique nord et par des accords administratifs spéciaux et secrets
, qui sont jugés
conformes aux relations existant entre les gouvernements du Royaume-Uni et des États-Unis
dans le contexte d'une défense commune
. La station fait partie intégrante du réseau mondial du
ministère américain de la défense, qui défend les intérêts du Royaume-Uni, des États-Unis et de
l'OTAN
Le rapport annuel 1999/2000 souligne expressément l'importance que revêt l'étroite collaboration
dans le cadre de l'accord UKUSA et la qualité des renseignements qu'elle permet d'obtenir. Il est
en particulier dit que si les installations de la NSA devenaient inopérationnelles, le GCHQ
pourrait, trois jours plus tard, servir non seulement ses clients britanniques mais aussi ses clients
américains
.
5.8.3. Déclarations australiennes
Martin Brady, directeur de la DSD, service de renseignement australien
, a confirmé dans une
lettre adressée au programme "Sunday" de la chaîne australienne "Channel 9", que la DSD
collaborait avec d'autres services de renseignement dans le cadre de l'UKUSA. Dans la même
lettre, il a souligné que l'ensemble des installations de renseignement australiennes était géré par
les services australiens seuls ou en commun avec les services américains. Dans les cas où ces
installations sont utilisées en commun, le gouvernement australien a pleinement connaissance de
toutes les activités, et le personnel australien est associé à tous les stades
.
115
Commons Written Answers, House of Commons Hansard Debates.
116
12.7.1995.
117
25.10.1994.
118
3.12.1997.
119
12.5.2000.
120
12.7.1995.
121
8.3.1999 et 6.7.1999.
122
3.12.1997.
123
Intelligence and Security Committee, Annual Report 1999-2000, Z. 14, présenté au Parlement par le Premier
ministre en novembre 2000.
124
Martin Brady, directeur de la DSD, lettre du 16 mars 1999 à Ross Coulthart, Sunday Program, channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp .
125
Defence Signals Directorate, Service de renseignement australien gérant le MRE (SIGINT).
126
Martin Brady, directeur de la DSD, lettre du 16 mars 1999 à Ross Coulthart, Sunday Program, channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp.
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5.8.4. Déclarations néo-zélandaises
Comme il a déjà été expliqué au point 5.4.2.2., une publication, de 2000, des services du Premier
ministre néo-zélandais concernant les services de la sûreté et du renseignement fait clairement
état du partenariat existant entre les services de renseignement de 5 pays États-Unis, Royaume-
Uni, Canada, Australie et Nouvelle-Zélande et des avantages qu'il présente pour la Nouvelle-
Zélande
5.8.5. Déclarations néerlandaises
Le 19 janvier 2001, le ministre néerlandais de la défense a présenté au Parlement néerlandais un
rapport sur les aspects techniques et juridiques de l'interception mondiale des systèmes de
télécommunications modernes
. Le gouvernement néerlandais y défend l'idée que même s'il ne
dispose pas lui-même d'éléments de preuve, il juge, compte tenu des informations disponibles
auprès de tiers, très plausible l'existence du réseau ECHELON, mais qu'il est possible qu'existent
également d'autres systèmes présentant les mêmes possibilités. Il arrive à la conclusion que
l'interception à grande échelle des systèmes de télécommunications modernes n'est pas l'apanage
des pays parties au système ECHELON et qu'elle est également pratiquée par les responsables
d'autres pays.
5.8.6. Déclarations italiennes
Luigi Ramponi, ex-directeur du service de renseignement italien SISMI, ne laisse lui non plus,
dans une interview accordée au journal "Il Mondo", subsister aucun doute quant à l'existence
d'ECHELON
. Ramponi déclare expressément qu'en sa qualité de chef du SISMI, il était au
courant de l'existence d'ECHELON. Depuis 1992, il connaissait l'existence d'une forte activité
d'écoute des ondes de basse, moyenne et haute fréquences. Lorsqu'il est arrivé au SISMI en
1991, l'essentiel de travail était en rapport avec le Royaume-Uni et les États-Unis.
5.9. Questions au Conseil et à la Commission
Dès le 17 février 1998, le Conseil se vit poser par la député Elly Plooij-van Gorsel
, une
première question générale sur le rapport STOA et sur l'existence d'un système d'interception
127
Domestic and External Secretariat du Department of the Prime Minister and Cabinet de Nouvelle-Zélande
Securing our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000).
Pour le texte original, cf. supra note du point 5.4.2.2..
128
Lettre à l'attention de la chambre des députés concernant l'interception à grande échelle des systèmes de
télécommunications modernes en date du 19.1.2001.
129
Francesco Sorti, Dossier. esclusivo. Caso Echelon. Parla Luigi Ramponi. Anche I politici sapevano, Il Mondo,
17.4.1998.
130
Question écrite P-0501/98 posée par Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) au Conseil (17.1.1998). Le 14.5.1997,
Jonas Sjöstedt avait déjà posé une question (H-0330/97) sur la résolution du Conseil du 17.1.1995 sur la
surveillance légale des télécommunications, où il demandait s'il y avait un lien avec ECHELON. Cette dernière
partie de la question n'a pas reçu de réponse. Aux questions de Mihail Papayannakis (G-004/98) et Nel van Dijk
(H-0035/98) sur l'activité d'espionnage britannique, il fut répondu le 18.2.1998 que les questions ressortissant
aux services de renseignement étaient de la seule compétence des autorités nationales et que le Conseil ne
disposait d'aucune information en la matière.
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mondial des États-Unis auquel le Royaume-Uni participerait, ainsi que sur les préjudices qui en
résulteraient pour les intérêts commerciaux d'entreprises européennes. De nombreuses autres
questions sur le même thème suivirent
. La présidence y répondit que le Conseil ne disposait
lui-même d'aucune information à ce sujet, qu'il n'était pas impliqué dans de telles choses, et qu'il
ne pouvait, partant, fournir aucune réponse.
Aux questions similaires posées à la Commission européenne
, il fut répondu que la
Commission avait connaissance du rapport, mais qu'il n'existait ni preuve ni plainte selon
laquelle un État membre violerait le traité CE à cet égard
. La Commission faisait toutefois
preuve de vigilance et défendrait tous les intérêts communautaires non sans continuer à déployer
des efforts pour améliorer la sécurité de son réseau informatique
. Au cours de la séance
plénière du 18 septembre, M. Bangemann, membre de la Commission, déclarait que la
Commission ne disposait d'aucune information émanant des États membres ni de citoyens ou
d'entreprises selon lesquelles le système d'interception existerait tel qu'il est décrit, ajoutant que
si ce système existait bien, il s'agirait naturellement là d'une violation flagrante du droit, des
droits individuels des citoyens et bien entendu également une atteinte à la sécurité des États
membres, la chose est parfaitement claire, et que dès le moment où on constaterait officiellement
un tel état de fait, le Conseil et, cela va de soi, la Commission et le Parlement se devaient de
réagir. La Commission agirait également de tout son poids afin d'inciter les États membres à ne
pas entrer en possession d'informations par cette voie illégale
.
131
Question écrite E-0499/98 posée Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) au Conseil (27.2.1998), question écrite E-
1775/98 posée par Lucio Manisco (GUE-NGL) au Conseil (8.6.1998), question orale H-1086/98, posée au
Conseil par Patricia McKenna (16.12.1998), question orale H-1172/98, posée au Conseil par Patricia McKenna
(13.1.1999), question orale H-1172/98 posée au Conseil par Inger Schörling (13.1.1999), question orale H-
0526/99, posée au Conseil par Pernille Frahm (6.10.1999), question orale H-0621/99, posée au Conseil par Lone
Dybkjaer (19.11.1999), etc.
132
Question écrite E-1039/98 posée par Nel van Dijk (V) à la Commisison (15.5.1998), question écrite E-1306/98
posée par Cristiana Muscardini (NI) à la Commission (15.6.1998), question écrite E-1429/98 posée par Daniela
Raschofer (NI) à la Commission (25.6.1998), questions écrites E-1987/98 et E-2329/98 posées par Nikitas
Kaklamanis à la Commission (3.9.1998 et 25.9 1998), question écrite 1776/98 posée par Lucio Manisco
(GUE/NGL) à la Commission, question écrite 3014/98 posée par Paul Lannoye (V) à la Commission
(6.11.1998), question orale H-0547/99 posée par Pernille Frahm à la Commission, question orale H-1067 posée
par Patricia McKenna (V) à la Commission (16.12.1998), question orale H-1237/98 posée par Inger Schörling à
la Commission (13.1.1999), question orale H-0092/99 posée par Ioannis Theonas à la Commission (13.1.1999),
question orale H-0547/99 posée par Pernille Frahm à la Commission (6.10.1999), question orale H-0622/99
posée par Lone Dybkjaer à la Commission (17.12.1999), etc.
133
Déclaration faite le 25.9.1998 au nom de la Commission, par M. Bangemann, membre de la Commission, en
réponse à la question écrite E-1776/98 du député Lucio Manisco (GUE-NGL).
134
Déclaration faite le 3.9.1998, au nom de la Commission, par M. Santer, Président de la Commission, en réponse
à la question écrite E-1987/9.
135
Débats du Parlement européen, séance du lundi 14.9.1998, point 7 de l'ordre du jour, relations
transatlantiques/système ECHELON.
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5.10. Rapports parlementaires
5.10.1. Rapports du comité permanent R de contrôle belge
Le comité permanent R de contrôle belge a déjà rendu deux rapports sur le dossier Échelon.
Le troisième chapitre du "Rapport d'activités 1999" est entièrement consacré aux réactions des
services belges de renseignement à l'existence éventuelle d'un système Échelon de surveillance
des communications. Les auteurs de l'analyse, qui occupe une bonne quinzaine de pages,
parviennent à la conclusion que les deux services belges de renseignement, à savoir la Sûreté de
l'État et le Service Général du Renseignement (SGR), n'ont obtenu des informations sur ce
système qu'au moyen de documents publics.
Le "Rapport complémentaire d'activités 1999" traite du système Échelon d'une manière
beaucoup plus approfondie en se prononçant sur les études du STOA. Une partie de ses
développements consiste dans l'exposé des conditions techniques et juridiques de l'interception
des télécommunications. Il ressort de ses conclusions que le système Échelon existe réellement
et permet de capter toutes les informations transmises par satellite (1% environ du nombre total
des communications téléphoniques internationales), dès lors qu'est mise en oeuvre une recherche
par mots clés, et que ses capacités de décryptage sont infiniment supérieures à ce que les
Américains veulent bien admettre. Il est permis de mettre en doute les déclarations selon
lesquelles aucune activité d'espionnage industriel n'est conduite dans les installations de
Menwith Hill. Les auteurs du rapport soulignent expressément l'impossibilité d'établir avec
certitude ce que le système Échelon fait ou ne fait pas.
5.10.2. Rapport de la commission de la défense nationale de l'Assemblée
nationale française
En France, la commission de la défense nationale a soumis à l'Assemblée nationale un rapport
sur les systèmes d'écoute
. Lors de sa réunion du 28 novembre 2000, le rapporteur, Arthur
Paecht, a présenté à la commission ECHELON du Parlement européen les conclusions de son
rapport.
Après avoir traité en détail les différents aspects de la question, le rapporteur, Arthur Paecht,
parvient à la conclusion qu'il existe bien un système d'interception nommé ECHELON et qu'il
s'agit du seul système multinational connu. Les capacités d'un tel système sont réelles, mais ont
atteint leurs limites, non seulement parce que les moyens engagés ne sont plus en rapport avec
l'explosion des communications, mais aussi parce que certaines cibles ont appris à se protéger
des interceptions.
136
Rapport d'information, déposé en application de l'article 145 du règlement par la Commission de la défense
nationale et des forces armées, sur les systèmes de surveillance et d'interception électroniques pouvant mettre en
cause la sécurité nationale, n° 2623 - Assemblée nationale, enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le
11 octobre 2000.
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Le système ECHELON a "divergé" par rapport à ses objectifs initiaux, qui étaient liés au
contexte de la guerre froide. Aussi n'est-il pas impossible que des informations recueillies soient
utilisées à des fins politiques et économiques contre certains membres de l'OTAN.
ECHELON peut constituer un danger pour les libertés fondamentales. À ce titre, son existence
pose de nombreux problèmes qui appellent des réponses appropriées. Il serait vain d'imaginer
que les pays membres du réseau vont cesser leurs activités. Plusieurs indices incitent à croire
qu'un nouveau système s'est constitué pour dépasser les limites d'ECHELON grâce à de
nouveaux moyens et sans doute de nouveaux partenariats.
5.10.3. Rapport de la commission parlementaire italienne des services
d'information et de sécurité ainsi que de la sûreté de l'État
En Italie, la commission parlementaire des services d'information et de sécurité a présenté au
président du Parlement, le 19 décembre 2000, un rapport sur le rôle des services d'information et
de sécurité dans le cas ECHELON
.
Les conclusions relatives à l'existence d'un système appelé ECHELON sont vagues. Selon le
rapport, il a été en grande partie exclu lors des auditions au sein de la commission que pouvait
exister un système d'interception intégré de ce nom, qui aurait été mis en place par les cinq pays
parties à l'accord UKUSA (États-Unis, Royaume-Uni, Australie, Nouvelle-Zélande et Canada) et
qui servirait à intercepter les communications dans le monde entier. S'il était établi qu'il y avait
une coopération plus étroite entre les pays anglo-saxons, les enquêtes de la commission ne
permettaient cependant pas d'affirmer que cette coopération portait sur la création d'un système
d'interception intégré ou d'un système d'interception à l'échelle mondiale. Selon la Commission,
il était probable que l'appellation ECHELON désignait un stade du développement
technologique dans le domaine de la technique d'interception satellitaire. Il est expressément
constaté que le service secret italien SISMI a exclu l'existence, à l'époque, d'un procédé de
reconnaissance automatique de mots prononcés au cours de conversations et constaté, dès lors,
qu'une interception ciblée de conversations contenant ces mots-clés n'était pas possible.
137
"Il ruolo dei servizi di informazione e sicurezza nel caso 'Echelon'." Relazione del comitato parlamentare per i
servizi di informatione e sicurezza e per il segreto di stato. Approvata nella seduta del 29 novembre 2000.
Trasmessa alle Presidenze il 19 dicembre 2000.
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6. Peut-il exister d'autres systèmes d'interception
mondiaux?
6.1. Conditions nécessaires pour un tel système
6.1.1. Conditions technico-géographiques
Pour pouvoir intercepter, à l'échelle mondiale, des communications internationales acheminées
par les satellites de la première génération, des stations de réception sont indispensables dans la
zone atlantique, dans la zone de l'océan Indien et dans la zone de l'océan Pacifique. Pour la
génération plus récente de satellites, permettant une émission par sous-région, il faut encore
respecter d'autres conditions quant à la position géographique des stations d'interception si
l'objectif consiste à capter l'ensemble des communications transmises par satellite.
Un autre système d'interception fonctionnant à l'échelle mondiale doit installer ses stations
ailleurs que dans les territoires relevant des pays UKUSA.
6.1.2. Conditions politico-économiques
La mise en place d'un tel système d'interception fonctionnant à l'échelle mondiale doit cependant
également présenter un intérêt économique et politique pour le ou les exploitants. Le ou les
bénéficiaires d'un tel système doivent avoir des intérêts économiques et militaires ou d'autres
intérêts en termes de sécurité, ou à tout le moins croire qu'ils font partie des puissances
mondiales. Dès lors, le cercle des pays concernés se limite, pour l'essentiel, à la Chine et aux
pays du G8, sans les États-Unis et le Royaume-Uni.
6.2. France
Dans les trois zones précitées, la France possède des territoires, départements et collectivités
locales qui lui sont propres.
Dans l'Atlantique, il y a, à l'est du Canada, Saint-Pierre-et-Miquelon (65° O / 47° N), au nord-est
de l'Amérique du Sud, la Guadeloupe (61° O / 16° N) et la Martinique (60° O / 14° N) ainsi
qu'au large de la côte nord-est de l'Amérique du Sud, la Guyane française (52° O / 5° N).
Dans la zone de l'océan Indien, il y a, à l'est de l'Afrique australe, Mayotte (45° E / 12° S) et La
Réunion (55° E / 20° S), ainsi que tout au sud, les terres Australes et Antarctiques françaises.
Dans la zone du Pacifique, on trouve la Nouvelle-Calédonie (165° E / 20° S), Wallis et Futuna
(176° O / 12° S), ainsi que la Polynésie française (150° O / 16° S).
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S'agissant de l'existence éventuelle de stations du service de renseignement français la DGSE
(Direction générale de la sécurité extérieure) dans ces régions d'outre-mer, les renseignements
sont peu nombreux. Selon certains journalistes français
, il existe des stations à Kourou
(Guyane française), ainsi qu'à Mayotte. Aucune donnée précise n'est disponible en ce qui
concerne la grandeur de ces stations ainsi que le nombre ou les dimensions des antennes
satellitaires. En France, d'autres stations existeraient à Domme (près de Bordeaux) et aux
Alluetts-le-Roi (près de Paris). Jauvert estime à 30 au total le nombre des antennes satellitaires.
L'écrivain Erich Schmidt-Eenboom
affirme qu'une station serait également en service en
Nouvelle-Calédonie et que le service de renseignement allemand utiliserait dans une certaine
mesure cette installation.
En théorie, la France, qui réunit non seulement les conditions géographiques mais aussi les
conditions techniques et financières, pourrait également exploiter un système d'interception
fonctionnant à l'échelle mondiale. Votre rapporteur ne dispose toutefois pas de suffisamment
d'informations de sources publiques pour pouvoir l'affirmer sérieusement.
6.3. Russie
La FAPSI (Direction des transmissions présidentielles Federalnoye Agentstvo Pravitelstvennoy
Svyazi), le service de renseignement russe responsable pour la sécurité des communications et le
SIGINT, exploite, conjointement avec le GROU (Service de renseignement de l'armée), des
stations au sol en Lettonie, au Vietnam et à Cuba.
Conformément à la base juridique, l'objectif de la FAPSI consiste à recueillir des informations
d'ordre politique, économique, militaire et technico-scientifique aux fins de promouvoir le
développement économique ainsi que le progrès scientifico-technique et militaire
. De plus, le
directeur de la FAPSI a constaté en 1997 que sa fonction première était l'interception des
communications étrangères codées ainsi que l'écoute mondiale
.
138
Jean Guisnel, L'espionnage n'est plus un secret, The Tocqueville Connection, 10.7.1998.
Vincent Jauvert, Espionnage, comment la France écoute le monde, Le nouvel Observateur, 5.4.2001, N° 1900,
pp. 14 et ss.
139
Erich Schmidt-Eenboom, Streng Geheim, Museumsstiftung Post und Telekommunikation Heidelberg, 1999.
140
Loi de la Fédération de Russie sur le renseignement étranger adoptée par la Douma le 8.12.1995, sections 5 et 11.
141
Citation in Gordon Bennett, Conflict Studies and Research Center, The Federal Agency of Government
Communications and Information, août 2000,
http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf
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Dans la zone de l'Atlantique, il y a la station cubaine de Lourdes (82° O / 23° N), qui est
exploitée en commun avec le service de renseignement cubain. Par l'intermédiaire de cette
station, la Russie recueille à la fois des informations stratégiques, militaires et commerciales
.
Pour la zone de l'océan Indien, il y a des stations en Russie, à propos desquelles on ne dispose
d'aucune information précise. Une autre station située à Skrunda (Lettonie) a été fermée en
1998
. Dans la zone du Pacifique, il y aurait une station dans la baie de Cam Ranh (République
socialiste du Vietnam). On ne sait rien de précis sur ces stations ni sur le nombre et les
dimensions des antennes.
Ces stations et celles qui existent en Russie même permettent en théorie une couverture
mondiale. En l'occurrence, les informations disponibles sont néanmoins également insuffisantes
pour pouvoir affirmer avec certitude quelque chose.
6.4. Autres pays du G8 et Chine
Les autres pays du G8 et la Chine n'ont aucun territoire propre ni véritable allié dans les régions
du monde nécessaires pour exploiter un système d'interception mondial.
142
Citation in Gordon Bennett, UK Ministry of Defence, The Federal Agency of Government Communications and
Information, et page d'accueil de la Federation of American Scientists
143
Page d'accueil de la Federation of American Scientists (FAS),
http://www.fas.org
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7. Compatibilité d'un système d'interception des
communications du type "ECHELON" avec le droit de
l'Union européenne
7.1. Commentaires sur la question
Selon son mandat, la commission est notamment expressément chargée de vérifier la
compatibilité d'un système d'interception des communications du type ECHELON avec le droit
communautaire
. Elle doit en particulier s'assurer qu'un tel système est compatible avec les
deux directives relatives à la protection des données (95/46/CE et 97/66/CE, ainsi qu'avec
l'article 286 du traité CE et l'article 8, paragraphe 2, du traité sur l'Union européenne.
Il semble nécessaire d'envisager cette question sous deux angles différents. Une première
approche procède de la preuve par indices du chapitre 5, dont il ressort que le système baptisé
ECHELON a été conçu comme un système d'interception des communications, qui par la
collecte et l'exploitation des données communiquées, doit fournir aux services secrets américain,
canadien, australien, néo-zélandais et britannique des informations sur des faits à l'étranger. En
l'occurrence, il s'agit donc d'un instrument d'espionnage classique des services de renseignement
extérieur
. Aussi faut-il, dans un premier temps, examiner la question de la compatibilité d'un
tel système de renseignement avec le droit de l'Union.
Par ailleurs, dans le rapport qu'il a présenté au STOA, Campbell formule une accusation, à savoir
que ce système serait utilisé aux fins de l'espionnage de concurrence, ce qui serait à l'origine de
préjudices graves pour l'économie des pays européens. De plus, selon certaines déclarations
faites par l'ancien directeur de la CIA, R. James Woosley, les États-Unis espionneraient des
entreprises européennes, et ce uniquement toutefois pour rétablir un marché équitable, dès lors
qu'autrement les contrats ne sont obtenus que grâce à la corruption
. S'il était exact que les
systèmes sont utilisés aux fins de l'espionnage de concurrence, alors la question de la
compatibilité avec le droit communautaire se poserait de nouveau. Ce deuxième aspect doit donc
être étudié séparément.
7.2. Compatibilité d'un système de renseignement avec le droit de
l'Union européenne
7.2.1. Compatibilité avec le droit communautaire
En principe, les activités et mesures concernant la sûreté de l'État ou les poursuites pénales ne
relèvent pas du champ d'application du traité CE. Dans la mesure où conformément au principe
de la compétence restreinte, la Communauté européenne ne peut agir que là où elle est
144
Cf. à ce propos chapitre 1, point 1.3. supra.
145
Cf. à ce propos chapitre 2 supra..
146
Cf. à ce propos chapitre 5, points 5.6 et 5.8.
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formellement habilitée à le faire, elle a exclu ces différents domaines du champ d'application des
directives relatives à la protection des données, fondées sur le traité CE et, en particulier, son
article 95 (ex-article 100A). La directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil relative
à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel
et à la libre circulation de ces données
et la directive 97/66/CE du Parlement européen et du
Conseil concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie
privée dans le secteur des télécommunications
ne s'appliquent pas "en tout état de cause aux
traitements
/activités
concernant la sécurité publique, la défense, la sûreté de l'État (y
compris la prospérité économique de l'État lorsque ces traitements sont des questions de sûreté
de l'État/lorsqu'il s'agit d'activités liées à la sûreté de l'État) et les activités de l'État relatives à des
domaines du droit pénal/ou aux activités de l'État dans les domaines relevant du droit pénal". La
proposition de directive du Parlement européen et du Conseil concernant le traitement des
données à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des
communications électroniques
, dont le Parlement est actuellement saisi, fait également sien ce
libellé. Aussi, la participation d'un État membre à un système d'interception aux fins de la sûreté
de l'État n'est-elle pas incompatible avec les directives communautaires relatives à la protection
des données.
Il ne saurait pas davantage être question d'une violation de l'article 286 du traité CE, qui étend le
champ d'application des directives relatives à la protection des données au traitement des
données par les organes et institutions communautaires. Il en va de même pour le règlement (CE)
n° 45/2001 du Parlement européen et du Conseil relatif à la protection des personnes physiques à
l'égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions et organes
communautaires et à la libre circulation de ces données
. Ce règlement ne s'applique également
que là où ces organes et institutions agissent dans le cadre du traité CE
. Pour éviter tout
malentendu, il convient de souligner expressément ici qu'une participation des organes et
institutions communautaires à un système d'interception n'a jamais été évoquée, et que votre
rapporteur ne dispose d'aucun élément lui permettant de croire à une telle participation.
7.2.2. Compatibilité avec d'autres dispositions législatives de l'Union européenne
Pour les domaines ressortissant aux titres V (politique étrangère et de sécurité commune) et VI
(coopération policière et judiciaire en matière pénale), il n'existe aucune disposition concernant
la protection des données qui soit comparable avec les directives communautaires. Le Parlement
européen a souligné à plusieurs reprises déjà qu'il était impérieux d'agir dans ce domaine
.
147
JO L 281 du 23.11.1995, p. 31.
148
JO L 24 du 30.1.1998, p. 1.
149
Directive 95/46/CE, art. 3, par. 2.
150
Directive 97/66/CE, art. premier, par. 3.
151
COM(2000) 385, JO C 365 E, p. 223.
152
Règlement (CE) n° 45/2001, JO L 8 du 12.1.2001, p. 1.
153
Art. 3, par. 1; cf. également le considérant 15: "lorsque ce traitement est effectué par les institutions et organes
communautaires pour l'exercice d'activités situées hors du champ d'appplication du présent règlement, en
particulier celles prévues aux titres 5 et 6 du traité sur l'Union européenne, la protection des libertés et droits
fondamentaux des personnes est assurée dans le respect de l'article 6 du traité sur l'Union européenne. (...)".
154
Cf. par exemple le paragraphe 25 de la résolution sur le projet de plan d'action du Conseil et de la Commission
concernant les modalités optimales de mise en oeuvre des dispositions du traité d'Amsterdam relatives à
l'établissement d'un espace de liberté, de sécurité et de justice (13844/98 C4-0692/98 98/0923(CNS)), JO C
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Dans ces domaines, la protection des droits et libertés fondamentaux des personnes est garantie
par les articles 6 et 7, et en particulier par l'article 6, paragraphe 2, du traité sur l'Union
européenne, par lequel l'Union s'engage à respecter "les droits fondamentaux, tels qu'ils sont
garantis par la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés
fondamentales (...) et tels qu'ils résultent des traditions constitutionnelles communes aux États
membres". Ainsi, si les États membres sont tenus de respecter les droits fondamentaux et en
particulier la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés
fondamentales (cf. à ce propos infra chapitre 8), l'Union est elle aussi tenue de respecter les
droits fondamentaux dans l'exercice de ses compétences législatives et administratives. Dès lors
qu'il n'existe toutefois pas jusqu'ici, dans l'Union européenne, une réglementation concernant la
légalité de la surveillance des télécommunications aux fins de la protection de la sûreté de l'État
et du renseignement
, la question de la violation de l'article 6, paragraphe 2, du traité sur
l'Union européenne ne se pose pas directement.
7.3. Problème de la compatibilité en cas d'utilisation du système aux
fins de l'espionnage de concurrence
Si un État membre prêtait assistance à un système d'interception, destiné entre autres à également
espionner les entreprises, en permettant d'utiliser à cet effet ses propres services de
renseignement ou en mettant son territoire à la disposition de services de renseignement
étrangers, alors, il pourrait très bien y avoir violation du droit communautaire. En effet, aux
termes de l'article 10 du traité CE, les États membres ont un devoir de loyauté générale et
doivent en particulier s'abstenir "de toutes mesures susceptibles de mettre en péril la réalisation
des buts du (...) traité." Même dans le cas où l'interception de télécommunications ne se ferait
pas au profit de l'économie nationale (ce qui au demeurant aurait un effet comparable à celui
d'une aide d'État et serait dès lors incompatible avec l'article 87 du traité CE), mais bien au profit
de pays tiers, une telle activité serait fondamentalement contraire au principe du marché commun
à la base du traité CE, dans la mesure où elle équivaudrait à une distorsion de concurrence.
De l'avis de votre rapporteur, une telle attitude représenterait en outre une violation de la
directive concernant le traitement des données à caractère personnel et la protection de la vie
219 du 30.7.1999, pp. 61 et ss.
155
En matière de surveillance des télécommunications, il n'existe actuellement dans l'Union européenne que deux
actes, aucun d'eux n'ayant trait à la question de la légalité:
la résolution du Conseil, du 17 janvier 1995, relative à l'interception légale des télécommunications (JO C 329
du 4.11.1996), dont l'annexe constitue un condensé des besoins des autorités compétentes pour la réalisation
technique des mesures d'interception légale dans les systèmes modernes de télécommunications, et
l'acte du Conseil du 29 mai 2000 établissant, conformément à l'article 34 du traité sur l'Union européenne, la
convention relative à l'entraide judiciaire en matière pénale entre les États membres de l'Union européenne (JO C
197 du 12.7.2000, p. 1, art. 17 et ss.), qui arrête les conditions dans lesquelles l'entraide judiciaire en matière
pénale doit être possible pour ce qui est de l'interception des télécommunications. Il n'en résulte aucune atteinte
pour les droits de ceux dont les communications sont interceptées, l'État où ceux-ci se trouvent ayant alors
toujours la possibilité de refuser l'entraide judiciaire, lorsque le droit national s'y oppose.
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privée dans le secteur des télécommunications
dès lors que la question de l'applicabilité des
directives doit être résolue sur la base de considérations fonctionnelles et non organisationnelles.
Et ce non seulement en raison du libellé des dispositions relatives au champ d'application mais
aussi de l'esprit de la loi. Si des services de renseignement utilisent leurs capacités aux fins de
l'espionnage de concurrence, leur activité n'est pas en rapport avec la sûreté de l'État ou des
poursuites pénales, mais elle vise d'autres objectifs et entre dès lors pleinement dans le champ
d'application de la directive. Aux termes de l'article 5 de celle-ci, les États membres sont tenus de
garantir la confidentialité des communications, et en particulier d'interdire "à toute autre
personne que les utilisateurs (...) d'écouter, d'intercepter, de stocker les communications ou de
les soumettre à quelque autre moyen d'interception ou de surveillance (...)". Aux termes de
l'article 14, des exceptions ne sont possibles que dans le cas où elles sont nécessaires "pour
sauvegarder la sûreté de l'État, la défense (...) et la poursuite d'infractions pénales (...)".
L'espionnage économique n'étant pas un motif légitime d'exception, il y aurait alors violation du
droit communautaire.
7.4. Conclusions
En résumé, il est possible de dire qu'en principe, dans la situation juridique actuelle, un système
de renseignement du type ECHELON ne saurait être contraire au droit de l'Union, dès lors qu'il
ne présente aucun rapport avec des éléments du droit de l'Union justifiant son incompatibilité. Il
en va toutefois uniquement ainsi tant que le système est utilisé exclusivement aux fins de garantir
la sûreté de l'État au sens large. S'il est par contre détourné de ses objectifs pour espionner des
entreprises étrangères, il y a bien infraction au droit communautaire. Et si un État membre
participait à une activité de ce type, il violerait le droit communautaire.
156
Directive 97/66/CE, JO L 24 du 30.1.1998, p. 1.
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8. La surveillance des communications par les
services de renseignements est-elle compatible avec
le droit fondamental au respect de la vie privée
8.1. La surveillance des communications, atteinte au droit
fondamental au respect de la vie privée
Toute écoute de communication, à commencer par l'interception de données par des services de
renseignements à cette fin
, représente une atteinte profonde à la vie privée de la personne.
L'écoute illimitée par la puissance publique n'est admissible que dans un "État policier". Dans les
États membres de l'UE, qui sont des démocraties évoluées, la nécessité pour les organes de l'État,
c'estàdire aussi pour les services de renseignements, de respecter la vie privée est incontestée
et généralement inscrite dans les différentes constitutions nationales. La vie privée bénéficie
donc d'une protection particulière et des possibilités d'intervention ne sont accordées qu'après
évaluation des biens protégés par des dispositions légales et dans le respect du principe de
proportionnalité.
Dans les pays UKUSA aussi, on est conscient du problème. Les dispositions de protection
prévues visent toutefois le respect de la vie privée des ressortissants nationaux, de sorte que le
citoyen européen est généralement exclu du bénéfice de cellesci. Aux ÉtatsUnis, dans les
dispositions qui définissent les conditions de la surveillance électronique, aux intérêts de l'État en
ce qui concerne le bon fonctionnement des services de renseignements ne fait pas pendant le
souci d'une protection générale efficace des droits fondamentaux, mais la nécessaire protection
de la vie privée des "citoyens américains".
8.2. La protection de la vie privée garantie par les conventions
internationales
157
Tribunal constitutionnel fédéral, 1 BvR 2226/94 du 14.7.1999, n° 187 "Eingriff ist [...] schon die Erfassung
selbst, insofern sie die Kommunikation für den Bundesnachrichtendienst verfügbar macht und die Basis des
nachfolgenden Abgleichs mit den Suchbegriffen bildet."
158
Cf. rapport au Congrès des ÉtatsUnis de fin février 2000 "Legal Standards for the Intelligence Community in
conducting Electronic Surveillance",
http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html
, qui fait référence au Foreign
Intelligence Surveillance Act (FISA), reproduit au titre 50 chapitre 36 U.S.C. § 1801 et ss. et à l'Exec. Order
No. 12333, 3 C.F.R. 200 (1982), reproduit au titre 50, chapitre 15 U.S.C. § 401 et ss.,
http://www4.law.cornell.edu/uscode/50/index.html.
159
Art. 12 Déclaration universelle des droits de l'homme; Art 17, Pacte des Nations unies relatif aux droits civils
et politiques; Art. 7, Charte de l'UE, Art. 8, convention européenne des droits de l'homme, recommandation du
Conseil de l'OCDE sur des lignes directrices pour la sécurité des systèmes informatiques adoptée les 26 et
27.11.1993 C(92) 188/Final; Art 7 Convention du Conseil de l'Europe sur la protection des personnes dans le
domaine du traitement automatique des données à caractère personnel; cf. à ce propos l'étude commandée par
le STOA "Development of surveillance tehnology and risk of abuse of economic information", Vol 4/5: The
legality of the interception of electronic communications: A concise survey of the principal legal issues and
instruments under international, European and national law (Chris Elliot), octobre 1999, 2.
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droits civils et politiques
, conclu en 1966 dans le cadre de l'ONU, garantit en son article 17 la
protection de la vie privée. Tous les pays UKUSA ont souscrit aux décisions de la commission
des droits de l'homme instituée conformément à l'article 41 et qui examine les violations de la
convention, et ce dès lors qu'il y a plainte d'autres pays. Le protocole additionnel
, qui étend la
compétence de la commission aux recours individuels, n'a cependant pas été signé par les États
Unis, de sorte qu'il est impossible à une personne privée de s'adresser à la commission des droits
de l'homme en cas de violation de la convention par les États-Unis.
Au niveau de l'UE, on s'est efforcé de mettre en place une protection européenne particulière des
droits fondamentaux en élaborant une charte des droits fondamentaux de l'UE. L'article 7 de
celle-ci, qui concerne le respect de la vie privée et familiale, régit même expressément le droit au
respect des communications
. De plus, l'article 8 régit le droit fondamental à la protection des
données à caractère personnel. Cette disposition protégerait la personne au cas où des données la
concernant seraient traitées (par la voie informatique ou non), ce qui est généralement le cas en
cas d'écoute et l'est toujours en cas d'interception par d'autres moyens.
A ce jour, la Charte n'a pas été incorporée au traité. Elle n'est contraignante que pour les trois
institutions qui y ont souscrit dans la déclaration solennelle en marge du Conseil européen de
Nice: Conseil, Commission et Parlement européen. À la connaissance du rapporteur, celles-ci ne
sont pas engagées dans des activités de services secrets. Même si l'incorporation au traité donnait
à la Charte tous ses effets, il faut tenir compte de son champ d'application limité. Aux termes de
l'article 51, ces dispositions "s'adressent aux institutions et organes de l'Union ... ainsi qu'aux
États membres uniquement lorsqu'ils mettent en oeuvre le droit de l'Union". La Charte
s'appliquerait donc en plus de l'instrument représenté par l'interdiction d'aides publiques
contraires à la concurrence (voir chapitre 7, point 7.3).
Le seul instrument efficace au plan international en matière de protection globale de la vie privée
est constitué par la convention européenne relative aux droits de l'homme.
8.3. Les dispositions de la convention européenne des droits de
l'homme
8.3.1. L'importance de la convention dans l'UE
La protection des droits fondamentaux assurée par la convention revêt une importance
particulière dans la mesure où la convention a été ratifiée par tous les États membres de l'UE, de
sorte qu'elle assure un niveau de protection uniforme en Europe. Les États partie à cette
convention se sont engagés en droit international à garantir les droits reconnus par la convention
et à se soumettre à la juridiction de la Cour européenne des droits de l'homme de Strasbourg.
Celle-ci peut vérifier la conformité des réglementations nationales par rapport à la convention.
En cas de violation des droits de l'homme, elle peut condamner les États signataires et les
contraindre à payer des dédommagements. L'importance de la convention se trouve encore
accrue du fait que la Cour de justice des Communautés européennes l'a consultée à plusieurs
160
Pacte international relatif aux droits civils et politiques, adopté par l'AG des Nations unies le 16. 12. 1966.
161
Protocole facultatif au pacte international relatif aux droits civils et politiques, adopté par l'AG des Nations
unies le 16.12.1966.
162
"Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de ses communications".
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reprises dans le contexte de vérifications de dispositions législatives par rapport aux principes
généraux du droit des États membres. Le traité d'Amsterdam (article 6, paragraphe 2, du
traité UE) prévoit en outre l'obligation pour l'UE de respecter les droits fondamentaux tels qu'ils
sont garantis par la convention.
8.3.2. Portée de la protection offerte par la convention
Les droits inscrits dans la convention sont des droits de l'homme universels qui ne sont donc pas
liés à la nationalité. Ils doivent être reconnus à toutes les personnes soumises à la juridiction des
États signataires. Cela signifie que les droits de l'homme doivent dans tous les cas êtres accordés
sur l'ensemble du territoire national, des exceptions locales constituant une violation de la
convention. De plus, ces droits s'appliquent aussi hors du territoire national des États signataires
dès lors que la puissance publique s'y exerce. Les droits garantis par la convention visàvis d'un
État signataire sont donc reconnus aux personnes hors du territoire national dès lors qu'un État
signataire porte atteinte à la vie privée hors du territoire national
.
Ce dernier aspect est particulièrement important dans le contexte qui nous intéresse car le
problème des droits fondamentaux dans le domaine de la surveillance des télécommunications
présente la particularité que l'État qui est responsable de la surveillance, la personne surveillée et
le processus d'interception luimême ne sont pas présents en un même lieu. Cela s'applique
notamment aux communications internationales mais aussi dans certains cas aux
communications nationales lorsque le transport de l'information s'effectue via l'étranger. C'est
même la règle en ce qui concerne l'action des services de renseignements à l'étranger. Par
ailleurs, il ne peut être exclu que les informations obtenues grâce à la surveillance par un service
de renseignements soient transmises à d'autres pays.
8.3.3. Surveillance des télécommunications au regard de l'article 8 de la
convention
L'article 8, paragraphe 1, de la convention dispose que "toute personne a droit au respect de sa
vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance". Il n'est pas fait mention
expressément de la protection des communications téléphoniques et des télécommunications,
mais en vertu de la jurisprudence de la Cour des droits de l'homme, ces aspects sont également
couverts par les notions de vie privée et de correspondance et bénéficient à ce titre de la
protection de l'article 8 de la convention
. La protection des droits fondamentaux s'étend non
seulement au contenu des communications, mais aussi à l'enregistrement de données extérieures.
Cela signifie que même si un service de renseignements n'enregistre que des données telles que
heure et durée des communications ou encore numéros composés, il s'agit là d'une atteinte à la
163
CEDH Loizidou/Turquie, 23.3.1995, n
o
62 avec d'autres éléments à l'appui "...the concept of 'jursidiction' under
this provision is not restricted to the national territory of the High Contracting Parties.[...] responsibility can be
involved because of acts of their authorities, whether performed within or outside national boundaries, which
produce effects outside their own territory" avec référence à la CEDH, Drozd und Janousek, 26.6.1992, n
o
91.
Pour plus de détails, cf. Francis G. Jacobs, Robin C. A. White, The European Convention on Human Rights
2
,
Clarendon Press (1996), 21 et ss, Jochen Abr. Frowein, Wolfgang Peukert, Europäische
Menschenrechtskonvention, N. P. Engel Verlag (1996), Rz 4 et ss.
164
CEDH, Klass et autres, 6.9.1978, n
o
41.
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vie privée
.
Le droit qui est reconnu à l'article 8, paragraphe 2, de la convention n'est pas illimité. Des
atteintes au droit fondamental au respect de la vie privée sont admissibles dès lors qu'elles
disposent d'une base juridique dans le droit national
. Le droit doit être accessible à tous et
prévisible dans ses effets
.
Les États membres ne disposent donc pas d'une liberté totale pour organiser ces ingérences.
L'article 8 de la convention n'autorise celles-ci que pour réaliser les objectifs énumérés au
paragraphe 2, à savoir notamment sécurité nationale, sûreté publique, prévention d'infractions
pénales ainsi que bienêtre économique du pays
, ce qui ne justifie toutefois pas l'espionnage
économique car seules les interventions nécessaires dans une société démocratique sont
couvertes. Pour toute intervention, il faut recourir au moyen minimal permettant d'atteindre
l'objectif et, en outre, prévoir des garanties suffisantes contre les abus.
8.3.4. Importance de l'article 8 de la convention sous l'angle des activités des
services de renseignements
Du point de vue de l'organisation conforme aux droits fondamentaux des activités des services de
renseignements, ces principes généraux signifient que s'il apparaît nécessaire, pour assurer la
sécurité nationale, d'autoriser les services de renseignements à intercepter le contenu de
télécommunications ou au moins des données relatives aux communications, cela doit être prévu
par le droit national et les dispositions afférentes doivent être accessibles à tous. Les
conséquences de ces dispositions doivent être prévisibles pour chacun, non toutefois sans tenir
compte des exigences du secret. C'est ainsi que dans un arrêt relatif à la conformité avec
l'article 8 de contrôles secrets visant des fonctionnaires dans des domaines touchant à la sécurité
nationale, la Cour des droits de l'homme a constaté que l'aspect de prévisibilité dans ce cas
particulier ne peut être identique à ce qu'il est dans d'autres domaines
. Elle a demandé dans ce
cas aussi que les dispositions juridiques précisent dans quelles circonstances et conditions la
puissance publique peut porter une atteinte secrète et, partant, potentiellement dangereuse, à la
vie privée
.
Une organisation conforme aux droits de l'homme des activités des services de renseignements
165
CEDH, Malone, 2.8.1984, n
o
83 et suivants; Davy, B/Davy/U, Aspekte staatlicher Informationssammlung und
Art 8 MRK, JBl 1985, 656.
166
Selon la jurisprudence de la Cour des droits de l'homme (voir notamment Sunday Times, 26.4.1979, p. 46 ss,
Silver ua, 25.3.1983, p.85 ss) la notion de "loi" visée à l'art. 8, par. 2 englobe non seulement les lois au sens
formel, mais aussi les dispositions de catégories inférieures, c'estàdire aussi le droit non écrit. Cela suppose
toutefois que le justiciable ait la possibilité de déterminer dans quelles circonstances une ingérence est
possible. Pour plus de détails, Wolfgang Wesseley, Das Fernmeldegeheimnis ein unbekanntes Grundrecht?
ÖJZ 1999, 491 ss, 495.
167
Silver et autres, 25.3.1983, Z 87 et ss.
168
L'argument du bienêtre économique a été admis par la Cour dans un cas où il s'agissait de la communication
de données médicales importantes du point de vue de l'octroi de prestations publiques: M.S./Suède, 27.8.1997,
p.38; ainsi que dans un cas concernant l'expulsion des PaysBas d'une personne qui était dépendante de la
sécurité sociale après que la justification de son permis de séjour fut devenue caduque Ciliz/Pays-Bas,
11.7.2000, p. 65.
169
CEDH, Leander, 26.3.1987, p. 51.
170
CEDH, Malone, 2.8.1984, p. 67.
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suppose que l'on tienne compte de l'aspect suivant: si la sécurité nationale constitue une
justification, celleci est toutefois soumise au principe de proportionnalité, conformément à
l'article 8, paragraphe 2 de la convention. Même la sécurité nationale ne peut justifier des
ingérences que dans le cas où cellesci apparaissent nécessaires au sein d'une société
démocratique. À cet égard, la Cour des droits de l'homme a indiqué que le souci de l'État de
protéger la sécurité nationale doit être mis en balance avec les intérêts de la personne en ce qui
concerne le respect de la vie privée
. Les ingérences ne sont certes pas limitées à ce qui est
indispensable mais il ne suffit pas qu'elles soient opportunes ou souhaitables
. L'idée selon
laquelle l'interception de toute télécommunication constituerait la meilleure protection contre la
criminalité organisée serait contraire à l'article 8 de la convention même si cela était prévu par le
droit national.
Il faut en outre prévoir des possibilités de contrôle plus importantes eu égard au caractère
particulier des activités des services de renseignements qui supposent le secret et, par voie de
conséquence, une certaine mise en balance des intérêts. La Cour a souligné qu'un système de
surveillance secret destiné à garantir la sécurité nationale porte en soi le risque de saper ou de
détruire la démocratie sous prétexte de la défendre et qu'il faut par conséquent des garanties
appropriées et efficaces contre de tels abus
. Les activités légitimes des services de
renseignements ne sont conformes aux droits fondamentaux que si l'État signataire de la
convention a prévu des systèmes de contrôle suffisants et d'autres garanties contre les abus. À cet
égard, la Cour a fait observer, dans le contexte des activités des services de renseignements
suédois, qu'elle accordait une importance particulière à la présence de députés au sein de l'organe
de contrôle policier ainsi qu'à la surveillance exercée par le ministre de la justice, par le
médiateur parlementaire et par la commission juridique du Parlement. Dans ces conditions, il
apparaît critiquable que la France, la Grèce, l'Irlande, le Luxembourg et l'Espagne ne disposent
pas de commissions parlementaires chargées de contrôler les services secrets
, pas plus que de
système de contrôle comparable au médiateur parlementaire des pays nordiques
. Le rapporteur
se félicite par conséquent des efforts déployés par la commission de la défense de l'Assemblée
nationale française pour instituer une commission de contrôle
, d'autant que la France dispose
de capacités de renseignements notables, tant du point de vue technique que du point de vue
géographique.
171
CEDH, Leander, 26.3.1987, Z 59, Sunday Times, 26.4.1979, p. 46 ss.
172
CEDH, Silver et autres, 24.10.1983, Z 97.
173
CEDH, Leander, 26.3.1987, p. 60.
174
Le rapporteur sait que ni le Luxembourg ni l'Irlande ne disposent ni de services de renseignements à l'étranger
ni de SIGINT. La nécessité d'une instance de contrôle particulière ne concerne que les activités de
renseignements à l'intérieur du pays.
175
Au sujet du contrôle des services de renseignements dans les États membres, voir chapitre 9.
176
Proposition de loi tendant à la création de délégations parlementaires pour le renseignement, et rapport afférent
du député Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la défense nationale et des forces armées
sur la proposition de loi (N° 1497) de M. Paul Quilès et plusieurs de ses collègues tendant à la création d'une
délégation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistré à la Présidence de l'Assemblée
nationale le 23 novembre 1999.
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8.4. Obligation de vigilance visàvis des activités de services de
renseignements étrangers
8.4.1. Caractère inadmissible d'une violation de l'article 8 de la convention liée à
l'intervention de services de renseignements étrangers
Comme il a été exposé plus haut, les parties signataires doivent satisfaire à plusieurs conditions
pour que les activités de leurs services de renseignements soient compatibles avec l'article 8 de la
convention. Il est évident que les services de renseignements ne peuvent se soustraire à ces
obligations en recourant aux services d'autres organismes de renseignements soumis à des
dispositions moins rigoureuses. S'il en était autrement, le principe de légalité et ses deux
composantes possibilité d'accès et prévisibilité se trouverait privé de ses effets cependant que
la jurisprudence de le Cour serait vidée de sa substance.
Cela signifie d'une part que l'échange de données entre services de renseignements n'est
admissible que dans une mesure limitée. Un service de renseignements ne peut solliciter d'un
autre des données que si lesdites données peuvent être obtenues dans des conditions prévues par
le droit national. Le rayon d'action défini par la loi ne peut être étendu à travers des accords avec
d'autres services. De la même manière , un service de renseignements ne peut intervenir sur
instructions d'un service de renseignements étranger qu'à condition d'avoir établi que lesdites
activités sont conformes au droit national. Même si les informations sont destinées à un pays
étranger, cela ne change rien au fait qu'une ingérence que le justiciable ne pouvait prévoir est
contraire à ses droits fondamentaux.
Par ailleurs, les pays signataires de la convention ne peuvent autoriser des services de
renseignements étrangers à intervenir sur leur territoire dès lors que l'on peut soupçonner que
leurs activités ne sont pas conformes aux dispositions de la convention
8.4.2. Conséquences sous l'angle des activités de services de renseignements
extraeuropéens sur le territoire de pays signataires de la convention
8.4.2.1. Jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme
En ratifiant la convention, les signataires se sont engagés à soumettre l'exercice de leur
souveraineté à une vérification du respect des droits fondamentaux. Ils ne peuvent se soustraire à
cette obligation en renonçant à leur souveraineté. Ils conservent la responsabilité de leur
territoire ainsi que leurs obligations visàvis du justiciable européen dès lors que l'exercice de
la puissance publique est assuré par le service de renseignements d'un autre pays. La
jurisprudence de la Cour confirme de manière constante que les pays signataires sont tenus de
prendre des mesures positives pour protéger la vie privée afin que les personnes privées (!) ne
violent pas l'article 8 de la convention, et ce y compris au plan horizontal où la personne ne se
trouve pas face à la puissance publique mais à une autre personne
. Si un pays autorise un
177
Dimitri Yernault, "Echelon" et l'Europe. La protection de la vie privée face à l'espionnage des communications,
Journal des tribunaux, Droit européen 2000, 187 ss.
178
CEDH, Abdulaziz, Cabales et Balkandali, 28.5.1985, p. 67; X et Y/Pays-Bas, 26.3.1985, p. 23; Gaskin
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service de renseignements étranger à intervenir sur son territoire, la protection nécessaire est
d'autant plus grande que c'est dans ce cas une autre autorité qui exerce sa puissance. Il semble
tout simplement logique de considérer que l'État doit veiller à la conformité des activités de
services de renseignements avec les droits de l'homme sur son territoire.
8.4.2.2. Conséquences en ce qui concerne les stations
En Allemagne, les ÉtatsUnis d'Amérique disposent à Bad Aibling d'un territoire propre qu'ils
utilisent exclusivement pour la réception d'émissions de satellites. À Menwith Hill, au
Royaume-Uni, ils partagent un terrain dans le même but. Si un service de renseignements
américain interceptait dans ces stations des communications non militaires de personnes privées
ou d'entreprises en provenance d'un pays signataire de la convention, cela donnerait lieu à des
obligations de contrôle. Dans la pratique, cela signifie que l'Allemagne et le RoyaumeUni,
signataires de la convention, sont tenus de s'assurer que les activités des services de
renseignements américains sont conformes aux droits fondamentaux. Cela s'impose d'autant plus
que des représentants des ONG et de la presse ont déjà fait part à plusieurs reprises de leur
inquiétude face aux agissements de la NSA.
8.4.2.3. Conséquences en ce qui concerne les écoutes pratiquées sur
instructions de l'étranger
À Morwenstow, au RoyaumeUni, le GCHQ pratique en coopération avec la NSA, sur
instructions de cette dernière, l'interception de communications civiles qui sont transmises telles
quelles aux ÉtatsUnis. Même si les activités sont effectuées pour compte de tiers, il y a
obligation de vérifier qu'elles sont conformes aux droits fondamentaux.
8.4.2.4. Obligation de vigilance par rapport aux pays tiers
S'agissant de pays signataires de la convention, on peut dans une certaine mesure considérer de
part et d'autre que l'autre pays respecte aussi la convention. Cela n'est toutefois valable que
jusqu'à ce qu'il soit établi qu'un pays signataire de la convention viole celleci de manière
systématique et répétée. Les ÉtatsUnis ne sont pas signataires de la convention et ils ne se
soumettent pas à un dispositif de contrôle comparable. Les activités de leurs services de
renseignements sont très précisément réglementées, du moins par rapport aux citoyens des États
Unis, c'estàdire à des personnes qui se trouvent en séjour légal aux ÉtatsUnis. Les activités
de la NSA à l'étranger font l'objet d'autres dispositions dont un grand nombre sont apparemment
secrètes et donc inaccessibles. Préoccupant est en outre le fait que les services de renseignements
américains sont soumis au contrôle des commissions de la Chambre des députés et du sénat,
mais que les commissions parlementaires ne s'intéressent que très peu aux activités de la NSA à
l'étranger.
Il apparaît donc opportun de lancer un appel à l'Allemagne et au RoyaumeUni pour qu'ils
tiennent dûment compte des obligations qui découlent de la convention et qu'ils subordonnent
l'autorisation d'activités de services de renseignements de la NSA sur leur territoire au respect de
la convention dans ce contexte. À cet égard, trois aspects importants sont à prendre ne
considération:
Royaume-Uni 7.7.1989, Z 38; Powell et Rayner, 21.2.1990, p. 41.
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1) La convention prévoit que les atteintes à la vie privée ne sont possibles que sur la base de
dispositions accessibles à tous et dont les conséquences sont prévisibles pour chacun. Il n'est
satisfait à cette condition que si les ÉtatsUnis informent la population européenne sur les
modalités de l'information. Aussi longtemps que la convention ne sera pas respectée, il faudra
adapter les dispositions aux garanties offertes en Europe.
2) La convention prévoit que les interventions ne peuvent être disproportionnées et qu'il faut
recourir aux moyens minimaux. Pour le citoyen européen, une intervention européenne est à
considérer comme moins grave qu'une intervention américaine car dans le premier cas seulement
il peut se tourner vers les voies de recours nationales
. Les interventions doivent donc dans la
mesure du possible être effectuées par les Allemands ou par les Anglais, ce qui s'assortit
logiquement dans les deux cas d'une possibilité de recours. Les Américains ont tenté à plusieurs
reprises de justifier les écoutes en accusant les Européens de corruption
. Il a été rappelé aux
Américains que tous les pays de l'UE disposent de systèmes pénaux en état de fonctionnement.
En cas de suspicion, les ÉtatsUnis doivent s'en remettre au système pénal du pays d'accueil. S'il
n'y a pas de suspicion, la surveillance est à considérer comme disproportionnée et donc contraire
aux droits de l'homme, ce qui la rend inadmissible. La compatibilité avec la convention n'existe
que si les ÉtatsUnis se limitent à des mesures de surveillance utiles à leur sécurité nationale,
c'estàdire dépourvues de finalité pénale.
3) Comme il a déjà été indiqué, la jurisprudence de la Cour exige, pour qu'il y ait conformité aux
droits fondamentaux, que des systèmes de contrôle et des garanties suffisantes contre les abus
soient prévus. Cela signifie que la surveillance américaine des télécommunications sur le
territoire européen n'est conforme aux droits de l'homme que si les ÉtatsUnis prévoient des
contrôles efficaces dans les cas où ils interceptent des communications pour assurer leur sécurité
nationale ou que les activités menées par la NSA sur le territoire européen soient soumises au
contrôle du pays d'accueil (c'est-à-dire de l'Allemagne ou du Royaume-Uni).
C'est seulement à condition que ces trois exigences soient respectées qu'il sera possible de
garantir que les écoutes de télécommunications pratiquées par les États-Unis sont conformes à la
convention et que le niveau de protection garanti de manière uniforme en Europe par celle-ci est
sauvegardé.
179
Cela assure aussi la conformité à l'article 13 de la convention des droits de l'homme qui reconnaît à la personne
lésée le droit de s'adresser aux instances nationales.
180
James Woolsey (ancien directeur de la CIA), Why America Spies on its Allies, The Wall Street Journal
Europe, 22.3.2000, 31 ders., Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000,
http://cryptome.org/echelon-cia.htm
.
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9. Les citoyens de l'UE sontils suffisamment
protégés face aux activités des services de
renseignements?
9.1. Protection face aux activités des services de renseignements:
rôle des parlements nationaux
Étant donné que les activités des services de renseignements pourraient à l'avenir constituer un
aspect de la PESC, mais qu'il n'y a pour l'heure aucune disposition communautaire en la
matière
, l'organisation de la protection face aux activités des services de renseignements ne
relève que des systèmes juridiques nationaux.
Dans ce contexte, les parlements nationaux jouent un double rôle: en tant que législateur, ils
déterminent les effectifs et les pouvoirs des services de renseignements ainsi que l'organisation
du contrôle de leurs activités. Comme il a été exposé au chapitre précédent, les parlements,
lorsqu'ils abordent le problème de l'admissibilité de la surveillance des télécommunications,
doivent s'en tenir aux limites fixées par l'article 8 de la convention: les dispositions doivent être
nécessaires et proportionnelles et leurs conséquences doivent être prévisibles pour chacun. De
plus, les pouvoirs des autorités de surveillance doivent être soumis à des mécanismes de contrôle
appropriés et efficaces.
Par ailleurs, les parlements nationaux jouent dans la plupart des pays un rôle actif de contrôle. Le
contrôle de l'exécutif (et donc des services de renseignements) est la deuxième fonction classique
du parlement, à côté de la législation. Cela s'organise de diverses manières dans les États
membres de l'UE, généralement des organes parlementaires coexistent avec des organes non
parlementaires.
9.2. Pouvoirs des autorités nationales en matière de mesures de
surveillance
La puissance publique peut prendre des mesures de surveillance dans un contexte pénal, pour
préserver l'ordre ou pour assurer la sécurité de l'État (vis-à-vis de l'étranger)
.
Dans le contexte pénal, le secret des communications peut être brisé dans tous les États membres
dès lors qu'un soupçon fondé pèse sur l'auteur présumé d'une infraction pénale (lequel doit être
dûment qualifié). Eu égard à la gravité de l'intervention, l'autorisation d'un magistrat est
généralement requise
. La durée de la surveillance fait l'objet d'indications précises de même
que le contrôle de celleci et la radiation des données.
Pour préserver la sécurité intérieure et l'ordre public, les possibilités d'interception sont étendues
au-delà des recherches individuelles en cas de soupçon précis. Afin de dépister précocement les
181
Voir à ce propos également chapitre 7.
182
Ces objectifs sont reconnus comme justification d'atteinte à la vie privée par l'article 8, paragraphe 2, de la
CEDH. Voir 8.3.2. cidessus.
183
À la différence du droit britannique qui confie la décision d'autorisation au Secretary of State (Regulation of
Investigatory Powers Act 2000, Section 5 (1) und (3) (b).
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mouvements extrémistes ou subversifs, le terrorisme ou la criminalité organisée, le législateur
autorise la collecte d'informations concernant certaines personnes ou groupements. La collecte
desdites informations et leur analyse sont effectuées par des services de renseignements
intérieurs.
Enfin, la sécurité de l'État représente un aspect important des activités de surveillance. Le
traitement, l'analyse et la présentation des informations via l'étranger incombent généralement à
un service de renseignements à l'étranger
. Généralement, ce ne sont pas des individus précis
qui sont les cibles de la surveillance mais plutôt des régions ou fréquences. En fonction des
moyens dont dispose le service de renseignements, ainsi que de ses pouvoirs, l'éventail est vaste,
qui va du renseignement radio à caractère militaire (ondes courtes) à la surveillance de tous les
types de communications avec l'étranger. Dans nombre d'États membres, la surveillance des
télécommunications à des fins de renseignements est interdite
certains cas, sous réserve de l'approbation d'une commission indépendante
, être autorisée par
un ministre
et ce sans restriction aucune pour de nombreux moyens de communication
. Les
pouvoirs relativement importants de nombreux services de renseignements à l'étranger
s'expliquent par le fait qu'ils assurent la surveillance des communications avec l'étranger, qui ne
concernent qu'un faible pourcentage des justiciables, de sorte que ces activités suscitent peu
d'intérêt.
9.3. Les contrôle des services de renseignements
Un contrôle efficace et global est d'autant plus important que, d'une part, les services de
renseignements travaillent dans le secret, que leurs activités concernent le long terme, que les
personnes concernées ignorent pendant longtemps ou (en fonction de la situation juridique) ne
savent absolument rien de la surveillance effectuée et que, d'autre part, les activités de
surveillance concernent dans bien des cas des groupes assez importants aux contours mal définis,
de sorte que l'État peut obtenir à très bref délai un volume important de données à caractère
personnel.
Tous les organes de contrôle quelle que soit leur structure sont évidemment confrontés au
problème que, en raison du caractère particulier des services secrets, il est généralement très
difficile de déterminer si toutes les informations ont été fournies ou si une partie de celles-ci ont
été retenues. La réglementation doit donc se faire avec beaucoup de soin. En principe, on peut
considérer que l'efficacité des contrôles et, partant, la garantie de la légalité des interventions,
sont assurées dès lors que la possibilité d'ordonner une surveillance est l'apanage du niveau
administratif le plus élevé, que sa réalisation nécessite l'autorisation préalable d'un magistrat et
qu'un organe indépendant contrôle la réalisation des opérations. De plus, il est souhaitable, pour
des raisons touchant à la démocratie et à l'état de droit, que les activités des services de
renseignements dans leur ensemble soient conformes au principe de séparation des pouvoirs de
184
Pour l'activité des services de renseignement étranger, voir les commentaires détaillés du chapitre 2.
185
Autriche et Belgique.
186
En Allemagne, Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post-, und Fernmeldegeheimnisses (Gesetz zu Artikel 10
Grundgesetz). Conformément au § 9, la Commission doit être informée avant l'exécution (sauf risque de
retard).
187
Au RoyaumeUni (Regulation of Investigatory Powers Act, Section 1) et en France (Art. 3 une 4 Loi 91-646
du 10 juillet 1991, loi relative au secret des correspondances émises par la voie des télécommunications).
188
En France (Art. 20 Loi 91-646 du 10 juillet 1991, loi relative au secret des correspondances émises par la voie
des télécommunications).
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contrôle d'un organe parlementaire.
Tel est le cas, dans une large mesure, en Allemagne. Dans ce pays, c'est le ministre fédéral
compétent qui ordonne les activités de surveillance des télécommunications au niveau national.
Sauf en cas d'urgence, une commission indépendante, non liée par un mandat
(G 10-Kommission
) doit en être informée et c'est elle qui statue sur la nécessité et sur la
recevabilité de l'intervention. Dans les cas où le service de renseignements à l'étranger est
autorisé à pratiquer une surveillance de télécommunications en recourant au filtrage par clés de
recherche, la commission statue également sur la recevabilité desdites clés. C'est à cette
commission qu'incombe en outre le contrôle de la notification, prévue par la loi, à l'intéressé,
ainsi que de la destruction des données recueillies par le BND.
Il existe en outre un organe de contrôle parlementaire (PKGr)
composé de neuf députés du
Bundestag et qui est chargé de surveiller les activités des trois services de renseignements
allemands. Cet organe a le droit de consulter les dossiers, d'entendre les agents des services de
renseignements et de se rendre auprès de ces services ainsi que de se faire informer, ce qui ne
peut être refusé que pour des raisons impératives d'accès à l'information ou pour des raisons de
protection des droits de tiers ou lorsque la substance même de la responsabilité propre de
l'exécutif est en jeu. Les travaux de cet organe sont secrets et ses membres sont tenus au devoir
de réserve, même après avoir quitté l'organe en question. À milégislature et à la fin de la
législature, cet organe rend compte de ses activités de contrôle au Bundestag.
Ce contrôle des services de renseignements constitue cependant une exception parmi les États
membres.
En France
, seules les activités de surveillance nécessitant une table d'écoute requièrent
l'autorisation du Premier ministre. Seules ces activités sont soumises à la surveillance d'une
commission ad hoc (commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité), qui se
compose d'un député et d'un sénateur. L'autorisation d'une écoute demandée par un ministre ou
par son délégué est soumise au président de la commission qui, en cas de doute quant à la
légalité de l'opération, peut saisir la commission, qui émet des recommandations et, en cas de
suspicion de violation de la loi susceptible de poursuites pénales, informe le ministère public.
Les opérations d'écoute à des fins de défense des intérêts nationaux qui comportent l'interception
de communications par radio ainsi que de communications par satellite ne sont soumises à
aucune restriction et échappent donc au contrôle d'une commission.
Les activités des services de renseignements français ne sont par ailleurs pas soumises au
contrôle d'une commission parlementaire spéciale, mais des travaux sont en cours à ce sujet. La
189
Pour des commentaires détaillés: Die Parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste in Deutschland,
Stand 9.9.2000, publié par le Deutscher Bundestag, Sekretariat des PKGr.
190
Gesetz über die Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes (PKGrG) du 17 juin 1999 BGBl I 1334
idgF.
191
Loi 91-646 du 10 juillet 1991, loi relative au secret des correspondances émises par la voie des
télécommunications.
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commission de la défense de l'Assemblée nationale a adopté une proposition
, mais il n'y a pas
encore eu de débat en séance à ce sujet.
Au Royaume-Uni, toute surveillance pratiquée sur le sol britannique nécessite l'autorisation d'un
ministre (Secretary of State). Le texte de la loi n'indique toutefois pas clairement si
l'"interception" non ciblée de communications soumises à l'épreuve des motsclés relève de la
notion d'interception utilisée dans la "Regulation of Investigatory Powers Act 2000" (RIP) dès
lors que l'analyse n'est pas effectuée sur le sol britannique mais communiquée telle quelle à
l'étranger, sans évaluation. Le contrôle du respect des dispositions de la RIP 2000 est effectué
a posteriori par des "commissioners" (contrôleurs), des hauts magistrats en fonction ou retraités
désignés par le Premier ministre. Le contrôleur chargé des écoutes (Interception Commissioner)
contrôle l'octroi des autorisations d'écoute et suit l'examen des plaintes relatives aux écoutes. Le
contrôleur responsable de l'Intelligence Service contrôle les autorisations concernant les activités
des services de renseignements et de sécurité et suit les enquêtes relatives aux plaintes
concernant ces services. L'Investigatory Powers Tribunal, présidé par un haut magistrat, examine
toutes les plaintes relatives aux écoutes et aux activités des services.
Le contrôle parlementaire est assuré par l'Intelligence and Security Committee (ISC)
, qui
surveille les activités des trois services de renseignements civils (MI5, MI6 et GCHQ). Il est
chargé notamment de contrôler les dépenses et la gestion ainsi que les activités du service de
sécurité, du service de renseignements et du GCHQ. Cette commission se compose de
neuf membres des deux Chambres mais ne peut compter aucun ministre en son sein. À la
différence des commissions de contrôle d'autres pays, qui sont généralement élues ou désignées
par le parlement ou par le président du parlement, celle-ci est nommée par le Premier ministre
après consultation du chef de l'opposition.
Ces exemples montrent que les niveaux de protection sont très différents. S'agissant du contrôle
parlementaire, le rapporteur tient à faire observer que l'existence de commissions chargées de
surveiller les services de renseignements est très importante. Ces commissions présentent
l'avantage de bénéficier de la confiance des services de renseignements parce que leurs membres
sont tenus au secret et que leurs séances se déroulent à huis clos. De plus, ces commissions
disposent de pouvoirs particuliers pour s'acquitter de leurs missions, ce qui est indispensable
pour surveiller les activités menées dans le domaine secret.
Il convient de se féliciter de ce que la majorité des États membres de l'Union se sont dotés de
commissions de contrôle parlementaires pour surveiller les services de renseignements. En
Belgique
, au Danemark
, en Allemagne
, en Italie
, aux PaysBas
et au Portugal
, il
192
Voir "Proposition de loi tendant à la création de délégations parlementaires pour le renseignement", et rapport
afférent du député Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la défense nationale et des forces
armées sur la proposition de loi (N° 1497) de M. Paul Quilès et plusieurs de ses collègues tendant à la création
d'une délégation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistré`à la Présidence de l'Assemblée
nationale le 23 novembre 1999.
193
Intelligence Services Act 1994, Section 10.
194
Comité permanent de contrôle des services de renseignements et de sécurité, Comité permanent R, Loi du 18
juillet 1991 /IV, organique du contrôle des services de police et de renseignements.
195
Udvalget vedrørende efterretningstjenesterne, Lov om etablering af et udvalg om forsvarets og politiets
efterretningstjenester, lov 378 af 6/7/88.
196
Das parlamentarische Kontrollgremium (PKGr), Gesetz über die Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit
des Bundes (PKGrG)vom 17. Juni 1999 BGBl I 1334 idgF.
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existe des commissions de contrôle parlementaires qui assurent à la fois le contrôle des services
militaires et des services civils. Au RoyaumeUni
des services de renseignements civils (qui sont nettement plus importants), le service militaire
étant contrôlé par la commission de la défense. En Autriche
, les deux branches du service de
renseignements sont contrôlées par deux commissions distinctes qui sont toutefois organisées de
la même manière et qui bénéficient des mêmes droits. En Finlande
et en Suède
le contrôle
parlementaire est assuré par un médiateur indépendant élu par le parlement. En France, en Grèce,
en Irlande, au Luxembourg et en Espagne, il n'y a pas de commission parlementaire spécialisée.
Le contrôle est assuré par les commissions dans le cadre des activités parlementaires général.
9.4. Analyse de la situation du citoyen européen
La situation du citoyen européen apparaît peu satisfaisante. L'ampleur des pouvoirs des services
de renseignement en matière de surveillance des télécommunications présente des différences
notables. La même remarque s'applique aux organes de contrôle. Tous les États membres qui
possèdent un service de renseignements ne disposent pas d'organes de contrôle parlementaires
indépendants dotés de pouvoirs de contrôle appropriés. On ne saurait parler d'un niveau de
protection uniforme tant s'en faut.
Du point de vue européen, cela est d'autant plus regrettable que cette situation n'affecte pas
tellement les citoyens des États dont le comportement électoral peut influer sur le niveau de
protection. Les effets défavorables concernent avant tout les ressortissants des autres États,
puisque les activités des services de renseignements à l'étranger concernent par définition
l'extérieur du pays. Le citoyen est relativement sans défense face aux systèmes étrangers. Le
besoin de protection est donc plus grand encore dans ce domaine. Par ailleurs, il convient de ne
pas perdre de vue qu'en raison du caractère particulier des services de renseignements, les
citoyens de l'UE peuvent être concernés par les activités de plusieurs services de renseignements
en même temps. Une protection uniforme conforme aux principes démocratiques serait
souhaitable. Il conviendrait en outre d'examiner dans ce contexte si, en la matière, des
dispositions communautaires relatives à la protection des données sont faisables.
Enfin, la question de la protection du citoyen européen se posera en des termes tout nouveaux
lorsque, dans le cadre d'une politique de sécurité commune, la coopération entre services de
197
Comitato parlamentare, L. 24 ottobre 1977, n. 801, art. 11, Istituzione e ordinamento dei servizi per le
informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato.
198
Tweede-Kamercommissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten, 17. Reglement van orde van de
Tweede Kamer der Staten-General, Art. 22.
199
Conselho de Fiscalização dos Serviços de Informações (CFSI), loi 30/84 du 5 septembre 1984, modifiée par la
loi 4/95 du 21 février 1995, loi 15/96 du 30 avril 1996 et loi 75-A/97 du 22 juillet 1997.
200
Intelligence and Security Committee (ISC), intelligence services act 1994, Section 10.
201
Ständiger Unterausschuss des Landesverteidigungsausschusses zur Überprüfung von nachrichtendienstlichen
Maßnahmen zur Sicherung der militärischen Landesverteidigung und dem Ständigen Unterausschuss des
Ausschusses für innere Angelegenheiten zur Überprüfung von Maßnahmen zum Schutz der
verfassungsmäßigen Einrichtungen und ihrer Handlungsfähigkeit, Art 52a B-VG, §§ 32b et ss.
Geschäftsordnungsgesetz 1975.
202
Ombudsmann, base juridique pour le contrôle pour la police (SUPO): Poliisilaki 493/1995 §33 et Laki
pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta 366/1999 §15, pour l'armée: Poliisilaki 493/1995 §33 et Laki poliisin
tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa 1251/1995 §5.
203
Rikspolisstyrelsens ledning, Förordning (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen (règlement
(1989:773) relatif à la police nationale).
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renseignements des États membres deviendra réalité. Dans ce domaine, les institutions
européennes seront appelées à adopter des dispositions de protection suffisantes. Il incombera au
Parlement, champion du principe de l'État de droit, de faire en sorte qu'un contrôle approprié soit
exercé par lui en tant qu'organe disposant d'une légitimité démocratique. Le Parlement devra en
outre faire le nécessaire pour garantir le traitement confidentiel de données sensibles et autres
documents secrets par une commission spéciale dont les membres seraient tenus au secret. Ce
n'est que si ces conditions sont remplies qu'il sera réaliste de réclamer ces pouvoirs de contrôle
en vue aussi d'assurer une bonne coopération entre les services de renseignements, coopération
indispensable à une politique de sécurité commune digne de ce nom.
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10. Protection contre l'espionnage économique
10.1. Économie et espionnage
On observe dans les entreprises économiques trois types d'informations. Premièrement, les
informations qui font délibérément l'objet d'une large diffusion. Il s'agit d'informations
objectives concernant les produits de l'entreprise (caractéristiques des produits, prix, etc.) et
d'informations publicitaires qui influent sur l'image de l'entreprise.
Deuxièmement, il est des informations qui ne sont ni protégées ni diffusées parce qu'elles n'ont
rien à voir avec la position concurrentielle de l'entreprise, par exemple la date de l'excursion
d'entreprise, les menus de la cantine et la marque des télécopieurs utilisés.
Enfin, il y a les informations qui sont mises à l'abri de l'accès de tiers. Ces informations sont
protégées de la concurrence mais aussi, si l'entreprise entend ne pas respecter la loi, de l'État
(fisc, embargos, etc.). Différents niveaux de protection sont prévus qui vont jusqu'au secret
absolu, par exemple pour les résultats de la recherche avant une demande de brevet ou la
production de biens d'armement
.
Dans le cas qui nous occupe, l'espionnage consiste à se procurer des informations tenues secrètes
par une entreprise. Si le responsable est une entreprise concurrente, on parle d'espionnage de
concurrence (espionnage industriel). S'il s'agit d'un service de renseignements d'État, on parle
d'espionnage économique.
10.1.1. Les objectifs de l'espionnage
Les données stratégiques qui présentent un intérêt pour l'espionnage à caractère économique
peuvent être classées suivant les branches et les services d'entreprise.
10.1.1.1. Branches
Il est évident que les informations des secteurs suivants présentent un grand intérêt:
biotechnologie, génie génétique, technique médicale, technique environnementale, ordinateurs,
logiciels, optoélectronique, stockage de données, céramique, etc.. La liste n'est pas exhaustive et
elle se modifie constamment au rythme de l'évolution technique. Dans ces secteurs, l'espionnage
consiste principalement à subtiliser des résultats de recherche ou à s'approprier des techniques de
production particulières.
10.1.1.2. Départements
d'entreprise
Les objectifs de l'espionnage se situent logiquement dans les services de recherche et de
développement, d'achat, du personnel, de production, de distribution, de vente, de
commercialisation, de produits et financiers. L'importance et la valeur de ces informations sont
souvent sousestimées (voir chapitre 10, point 10.1.4).
204
Informationen für geheimschutzbetreute Unternehmen, Bundesministerium für Wirtschaft 1997.
PE 305.391
106/202
RR\445698FR.doc
FR
10.1.2. Espionnage de concurrence
La position stratégique d'une entreprise sur le marché dépend de son statut dans les secteurs de la
recherche et du développement, des procédés de fabrication, des lignes de produits, du
financement, de la commercialisation, de la distribution, de l'achat et de la maind'oeuvre
. Des
informations concernant ces aspects présentent un grand intérêt pour tout concurrent parce
qu'elles renseignent sur les projets et sur les points faibles d'une entreprise et permettent de
prendre des contremesures stratégiques.
Une partie de ces informations sont accessibles au public. Il existe des entreprises de conseil très
spécialisées qui, en toute légalité, effectuent des analyses de la concurrence, par exemple Roland
& Berger en Allemagne. "Competitive Intelligence" est aujourd'hui un outil standard de gestion
aux ÉtatsUnis
. À partir d'une multitude d'informations, il est possible de brosser le tableau
clair d'une situation.
Le passage de la légalité à l'espionnage répréhensible dépend des moyens retenus pour se
procurer les informations. On entre dans le domaine criminel dès lors que les moyens utilisés
sont illicites. L'établissement d'analyses n'est pas répréhensible en soi. Les informations
susceptibles d'intéresser un concurrent sont évidemment protégées et il n'est possible d'y accéder
qu'en violant la loi. Les techniques utilisées ne se distinguent pas des méthodes d'espionnage
évoquées au chapitre 2.
On ne dispose pas d'indications précises quant à l'ampleur de l'espionnage de concurrence.
Comme pour l'espionnage classique, les chiffres occultes sont très élevés. Les deux parties
concernées (auteur et victime) n'ont aucun intérêt à faire de la publicité. Pour les entreprises
concernées, l'espionnage représente toujours une perte en terme d'image. Quant aux auteurs, ils
n'ont aucun intérêt à ce que leurs activités soient mises au jour. Les cas qui sont soumis aux
tribunaux sont donc très rares.
La presse fait pourtant sans cesse état de faits d'espionnage de concurrence. Le rapporteur a
évoqué ce problème avec les responsables de la sécurité de grandes entreprises allemandes
et
avec des dirigeants d'entreprises américaines et européennes. On peut dire en résumé que
l'espionnage de concurrence, s'il est sans cesse constaté, n'influe pas sur la vie quotidienne des
entreprises.
10.2. Les préjudices causés par l'espionnage
L'importance du chiffre occulte ne permet pas de chiffrer avec précision l'ampleur des
dommages causés par l'espionnage de concurrence ou l'espionnage économique. À cela s'ajoute
le fait que certains de ces chiffres sont volontairement gonflés. Les entreprises de sécurité et les
services de contreespionnage ont intérêt à situer l'ampleur du dommage dans la partie
supérieure de l'échelle possible. Il n'empêche que les chiffres donnent une certaine idée.
205
Michael E. Porter, Competitive Strategy, Simon & Schuster (1998).
206
Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanserverlag, 1997.
207
Détails et noms confidentiels.
RR\445698FR.doc 107/202
PE
305.391
FR
Dès 1988, l'institut Max Planck évaluait le préjudice dû à l'espionnage économique en
Allemagne à 8 milliards de marks au moins
. Le président de l'association des entreprises de
conseil en sécurité d'Allemagne, Klaus-Dieter Matschke, avance, en s'appuyant sur l'avis
d'experts, un chiffre de 15 milliards de marks par an. Le président des syndicats de police
européens, Herman Lutz, chiffre le préjudice à 20 milliards de dollars par an. Le FBI
évoque
pour les années 1992-1993 un préjudice de 1,7 milliard de dollars subi par l'économie américaine
à cause de l'espionnage de concurrence et économique. L'ancien président de la commission de
contrôle des services secrets de la Chambre des représentants des ÉtatsUnis parle de
100 milliards de dollars de préjudice lié aux commandes perdues et aux frais de recherche et
développement supplémentaires. Entre 1990 et 1996, le phénomène a été à l'origine de la perte
de 6 millions d'emplois
.
En fait, il n'est pas nécessaire de connaître le préjudice avec précision. L'État est tenu de lutter
contre l'espionnage de concurrence et économique en faisant appel aux services de police et de
contreespionnage indépendamment du montant du préjudice économique. Les chiffres globaux
du préjudice ne peuvent servir de base non plus pour déterminer les décisions des entreprises
relatives à la protection de l'information et aux mesures de lutte contre l'espionnage. Il appartient
à chaque entreprise de calculer le préjudice maximal admissible, d'évaluer les possibilités
d'intrusion et de comparer ces chiffres au coût de la sécurité. Le problème ne réside pas dans
l'absence de chiffres globaux mais plutôt dans le fait que les grandes entreprises n'effectuent
guère d'analyses coût-avantages, de sorte qu'elles négligent la sécurité.
10.3. Qui
espionne?
Selon une étude de la société Ernest Young LLP
, les principaux commanditaires sont les
concurrents (39%), les clients (19%), les fournisseurs (9%) et les services secrets (7%).
L'espionnage est le fait des propres collaborateurs de l'entreprise, d'officines spécialisées dans
l'espionnage, de professionnels rémunérés ou d'agents des services secrets
.
10.3.1. Collaborateurs de l'entreprise (délit d'initié)
Les ouvrages analysés, les indications des experts devant la commission et les entretiens du
rapporteur avec des chefs de la sécurité et des services de contreespionnage vont tous dans le
même sens: le risque le plus grand vient de collaborateurs déçus ou insatisfaits. Faisant partie du
personnel de l'entreprise, ils ont un accès direct à l'information, se laissent acheter et pillent les
secrets d'entreprise pour leurs commanditaires.
Le risque est grand aussi en cas de changement d'emploi. Actuellement, il n'est pas nécessaire de
copier des montagnes de papier pour emporter des informations importantes. Cellesci peuvent
être enregistrées discrètement sur disquette et remises au nouvel employeur lors du changement
d'emploi.
208
IMPULSE, 3/97, pp.13 et ss.
209
Louis J. Freeh, Director FBI, Statement for the Record, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington D.C., 9.5.1996.
210
Robert Lyle, Radio Liberty/Radio Free Europe, 10 février 1999.
211
Computerzeitung, 30.11.1995, p. 2.
212
Roman Hummelt, Spionage auf dem Datenhighway, Hanserverlag (1997) pp. 49 et suiv.
PE 305.391
108/202
RR\445698FR.doc
FR
10.3.2. Officines
spécialisées
Le nombre d'entreprises qui se sont spécialisées dans le pillage d'informations augmente sans
cesse. Leurs agents sont en partie d'anciens collaborateurs de services de renseignements. Elles
exercent souvent des activités de conseil en sécurité ou de recherche, fournissant des
renseignements sur demande. Généralement, elles utilisent des méthodes légales, mais il en est
qui recourent à des procédés illicites.
10.3.3. Hackers
Il s'agit de spécialistes de l'informatique qui, grâce à leurs connaissances, parviennent à accéder
de l'extérieur aux réseaux informatiques. Initialement, il s'agissait de fous d'ordinateurs qui
prenaient plaisir à venir à bout des mesures de sécurité des systèmes. Aujourd'hui, ils agissent
sur commande, tant auprès des services que sur le marché.
10.3.4. Services de renseignements
La guerre froide ayant pris fin, les missions des services de renseignements ont évolué. La
criminalité internationale organisée et l'économie constituent de nouveaux terrains d'activité
(voir détails au chapitre 10, point 10.5).
10.4 Comment
espionneton?
D'après les informations fournies par les services de contreespionnage et les responsables de la
sécurité de grandes entreprises, l'espionnage économique a recours à toutes les méthodes et
instruments du renseignement (voir point 2.4). Toutefois, les entreprises présentent des structures
plus ouvertes que l'armée ou les services de renseignements ou encore les services
gouvernementaux. Le domaine économique présente des risques supplémentaires:
- il est plus facile de trouver des collaborateurs parce que les possibilités offertes par la
sécurité des entreprises ne sont pas comparables à celles des services de contreespionnage;
- la mobilité de l'emploi fait que des informations importantes peuvent être emportées au
moyen de l'ordinateur portable; le vol de tels appareils ou la copie discrète du disque dur
après intrusion dans une chambre d'hôtel font partie des techniques habituelles de
l'espionnage économique;
- l'intrusion dans les réseaux informatiques est plus facile que lorsqu'il s'agit d'organismes
publics sensibles à la sécurité: les petites et moyennes entreprises ne sont pas sensibilisées
aux problèmes de sécurité et prennent peu de précautions;
- les écoutes (voir point 3.2) sont elles aussi plus simples, pour les mêmes raisons.
L'analyse des informations recueillies fait ressortir que l'espionnage économique s'opère sur
place ou sur le lieu de travail mobile parce que, à de rares exceptions près (voir chapitre 10,
point 10.6), les informations recherchées ne peuvent être obtenues en interceptant les
communications internationales.
RR\445698FR.doc 109/202
PE
305.391
FR
10.5. Espionnage économique d'État
10.5.1. Espionnage économique stratégique effectué par les services de
renseignements
La fin de la guerre froide a libéré des capacités de renseignements qui se sont investies plus
qu'auparavant dans d'autres domaines. Les ÉtatsUnis ne cachent pas qu'une partie de leurs
activités de renseignements concerne aussi l'économie. Cela englobe notamment le contrôle du
respect des sanctions économiques, le contrôle du respect des conditions de livraison d'armes ou
de biens à usage mixte, l'évolution des marchés des matières premières et celle des marchés
financiers internationaux. D'après ce que le rapporteur a pu constater, les services américains ne
sont pas les seuls à s'intéresser à ce domaine et cela ne fait pas l'objet d'une réprobation massive.
10.5.2. Les services de renseignements, agents de l'espionnage de concurrence
Ce qui suscite des critiques, c'est le fait que des services de renseignements soient mis à
contribution pour procurer aux entreprises du pays des avantages dans la concurrence
internationale. On distingue deux types de cas
:
10.5.2.1. Pays très avancés sur le plan technologique
Les pays très industrialisés peuvent profiter de l'espionnage industriel. En se renseignant sur
l'état de développement d'un secteur, ils peuvent prendre des mesures (économie extérieure ou
aide financière) qui améliorent la compétitivité de leur industrie ou leur permettent d'économiser
des subventions. Un autre aspect important peut résider dans l'obtention de détails relatifs aux
marchés à valeur élevée (voir chapitre 10, point 10.6).
10.5.2.2. Pays moins avancés sur le plan technique
Certains de ces pays sont confrontés aux problèmes de l'acquisition de savoirfaire technique, à
l'effet de combler le retard qu'accusent leurs industries, et ce sans avoir à supporter de frais de
développement et de redevances de licences. Ils doivent en outre se procurer des informations
sur les produits et les techniques de fabrication afin de mettre sur le marché mondial, dans des
conditions concurrentielles, des copies fabriquées à peu de frais (salaires). Il est établi que les
services russes se sont vu confier cette tâche. La loi n° 5 de la Fédération de Russie relative aux
renseignements étrangers mentionne l'acquisition d'informations économiques et technico
économiques parmi les missions des services de renseignements.
D'autres États (notamment Iran, Irak, Syrie, Libye, Corée du nord, Inde et Pakistan) ont à se
procurer des informations pour leurs programmes nationaux d'armement, principalement dans le
secteur nucléaire et dans celui des armes chimiques et biologiques. Un autre volet des activités
des services de ces pays réside dans la gestion d'entreprises de couverture leur permettant
d'acheter, sans éveiller les soupçons, des biens à usage mixte.
213
Indication confidentielle d'un service de contreespionnage, source protégée.
PE 305.391
110/202
RR\445698FR.doc
FR
10.6. ECHELON est-il adapté à l'espionnage industriel?
Le contrôle stratégique des télécommunications internationales ne permet d'obtenir des
informations utiles dans le contexte de l'espionnage de concurrence que par hasard. De fait, les
informations sensibles se trouvent principalement dans les entreprises mêmes, de sorte que
l'espionnage de concurrence consiste à tenter de les obtenir par l'entremise de
collaborateurs ou de personnes infiltrées ou encore en pénétrant dans les réseaux informatiques.
C'est seulement lorsque des données sensibles parviennent à l'extérieur par câble ou par voie
hertzienne (satellite) qu'un système de surveillance peut être utilisé pour l'espionnage de
concurrence. Cela se pratique systématiquement dans trois cas:
- pour les entreprises qui travaillent dans trois régionshoraires: les résultats intérimaires
d'Europe sont envoyés en Amérique puis en Asie;
- dans le cas de vidéoconférences d'entreprises multinationales qui se déroulent grâce à des
satellites ou à des liaisons câblées;
- lorsque des marchés importants sont négociés sur place (construction d'usines, infrastructures
de télécommunications, construction de systèmes de transport, etc.), endroit à partir duquel il
faut en référer à la maisonmère.
Si dans ces cas les entreprises ne protègent par leurs communications, l'interception de ces
dernières fournit des données précieuses du point de vue de l'espionnage de concurrence.
10.7. Cas
divulgués
On compte quelques cas d'espionnage économique ou de concurrence qui ont été évoqués dans la
presse ou dans la littérature spécialisée. Une partie de ces sources ont été compulsées. On
trouvera un résumé dans le tableau ci-après. Sont indiqués les participants, la date des faits, ce
qui s'est passé, quel était l'objectif visé et quelles ont été les conséquences.
Il est à noter qu'une même affaire fait parfois l'objet de comptes rendus très divergents. Citons à
titre d'exemple le cas Enercon: selon les sources, l'"auteur" est la NSA ou le ministère américain
de l'économie ou encore la concurrence photographique.
RR\445698FR.doc 111/202
PE
305.391
FR
Affaire Qui
Quand
Les
faits
Comment
Objectif
Conséquences
Source
Air France
DGSE
jusqu'en19
94
Conversations d'hommes
d'affaires en déplacement
Des micro-punaises ont été
découverts dans les cabines
de première classe d'Air
France. La compagnie a fait
des excuses publiques.
Collecte d'informations.
Non précisé.
,,Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz?" von Arno
Schütze, 1/98
Airbus
NSA
1994
Informations relatives à un
achat d'avions entre Airbus et
la compagnie d'Arabie
saoudite.
Interception de fax et de
communications téléphoniques
entre les partenaires.
Transmission des informations
aux concurrents américains
Boeing et McDonnell-Douglas.
Les Américains ont conclu un
marché de 6 milliards de
dollars.
,,Antennen gedreht",
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9.
November 2000
Airbus NSA
1994
Contrat de 6 milliards de
dollars avec l'Arabie saoudite.
Mise au jour d'une manoeuvre
de corruption du consortium
européen Airbus.
Interception de fax et de
communications téléphoniques
entre le consortium Airbus et la
compagnie le gouvernement
d'Arabie saoudite par satellites
de communication.
Mise au jour d'une manoeuvre
de corruption.
McDonnell-Douglas, le
concurrent américain d'Airbus,
a obtenu le marché.
Campbell in Stoa 1999, vol.
2/5, avec référence au
Baltimore Sun, America's
fortress of Spies, de Scott
Shane et Tom Bowman,
3.12.1995, et au Washington
Post, French Recent US
Coups in New Espionnage,
de William Drozdiak
BASF Distributeur
non
précisé
Description du procédé de
fabrication de la matière
première d'une crème
dermatologique de l'entreprise
BASF (département
cosmétique)
Non précisé
Non précisé
Aucune car affaire éventée.
,,Nicht gerade zimperlich",
Wirtschaftswoche Nr.43 / 16.
Octobre 1992
Ministère
fédéral de
l'économie
(Allemagne)
CIA
1997
Informations sur des produits
de haute technologie au
ministère fédéral de
l'économie.
Intervention d'un agent.
Collecte d'informations.
L'agent a été démasqué et
expulsé.
,,Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz?" von Arno
Schütze, 1/98
Ministère
fédéral de
l'économie
(Allemagne)
CIA 1997
Arrière-plan
du
processus
Myconos de Berlin, crédits
Hermès concernant les
exportations vers l'Iran,
structure d'entreprises
allemandes fournissant des
produits de haute technologie
à l'Iran.
Un agent de la CIA se faisant
passer pour un ambassadeur
américain a mené des
conversations amicales avec le
chef pour la région arabe
(principalement l'Iran) du
service compétent du ministère
fédéral de l'économie.
Collecte de renseignements.
Non précisé.
Un fonctionnaire s'est adressé
aux services de sécurité
allemands, qui ont signalé aux
Américains que l'opération de
la CIA était inopportune.
L'agent de la CIA a été
rappelé.
,,Wirtschaftsspionage. Die
gewerbliche Wirtschaft im
Visier fremder
Nachrichtendienste",
Landesamt für
Verfassungsschutz Baden-
Württemberg, Stuttgart,
Stand: 1998
Dasa Renseigneme
nts russes
1996
1999
Vente et transfert de
documents relatifs aux
2 Allemands en mission.
Collecte de renseignements
sur les systèmes d'armes
SZ/30.5.2000: ,,Anmerkungen
zur
Sicherheitslage der
112
Affaire Qui
Quand
Les
faits
Comment
Objectif
Conséquences
Source
technologies d'armement
d'une entreprise munichoise
(d'après SZ/30.5.2000: Dasa à
Ottobrunn)
(blindés et DCA).
Trahison "pas très grave" du
point de vue militaire. Cela
s'applique également au
préjudice économique,
constate le tribunal.
deutschen Wirtschaft", ASW;
Bonn, 2001
,,Haftstrafe wegen Spionage
für Russland", 30 mai 2000
Embargo
BND
vers 1990
Reprise des exportations de
technologies sous embargo à
destination de la Libye
(notamment Siemens).
Interception de
télécommunications.
Mise au jour de transferts
illégaux d'armes et de
technologies.
Aucune conséquence
particulière, les livraisons n'ont
pas été interdites.
"Maulwürfe in Nadelstreifen",
Andreas Förster, S. 110
Enercon Experts
en
énergie
éolienne
d'Oldenburg
et
collaboratrice
de Kenetech
Non
précisé.
Éolienne de la société Enercon Non précisé.
Non précisé.
Non précisé.
,,Anmerkungen zur
Sicherheitslage der
deutschen Wirtschaft", ASW;
Bonn, avril 2001
Enercon NSA
Non
précisé.
Éolienne pour la production
d'électricité développée par
l'ingénieur A. Wobben
Non précisé.
Communication d'éléments
techniques de Wobben à une
entreprise américaine.
L'entreprise américaine
demande le brevet avant
Wobben (infraction au droit
des brevets).
,,Aktenkrieger", SZ, 29. mars
2001
Enercon Entreprise
américaine
Kenetech
1994
Détails importants d'une
éolienne de haute technologie.
Photographies.
Demande de brevet
couronnée de succès aux
États-Unis.
Enercon GmbH a laissé
tomber ses projets de
conquête du marché
américain.
,,Sicherheit muss künftig zur
Chefsache werden", HB / 29
août 1996
Enercon Ingénieur
W.
et entreprise
américaine
Kenetech
Mars 1994 Éolienne de type E-40
d'Enercon
L'ingénieur W. fournit des
informations, une
collaboratrice de Kenetech
photographie l'installation et
des détails.
Kenetech cherche des
preuves pour une plainte pour
infraction au droit des brevets
contre Enercon pour
collecte illicite d'informations
touchant à des secrets
d'entreprise.
Selon un collaborateur de la
NSA, ce qu'Enercon savait
avait été communiqué à
Kenetech par ECHELON.
Non précisé.
,,Klettern für die Konkurrenz",
SZ 13. octobre 2000
Enercon Kenetech
Windpower
Avant 1996 Données relatives à une
éolienne d'Enercon.
Des ingénieurs de Kenetech
photographient le dispositif.
Reconstitution du système
chez Kenetech.
Enercon obtient justice; action
contre les espions; estimation
de la perte: plusieurs
centaines de millions de
marks.
,,Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz?" von Arno
Schütze, 1/98
Ministre du
commerce du
Japon
CIA
1996
Négociations relatives à des
quotas d'importation de
voitures américaines sur le
Piratage du système
informatique du ministère
japonais du commerce.
L'américain M. Kantor
approuverait l'offre la plus
basse.
Kantor accepte l'offre la plus
basse.
,,Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz?" von Arno
RR\445698FR.doc 113/202
PE
305.391
FR
Affaire Qui
Quand
Les
faits
Comment
Objectif
Conséquences
Source
marché japonais.
Schütze, 1/98
Automobiles
japonaises
Gouverne-
ment
américain
1995 Négociations
concernant
l'importation de véhicules de
luxe japonais.
Informations concernant les
normes d'émission des
voitures japonaises.
COMINT, sans précision.
Collecte de renseignements.
Non précisé.
Duncan Campbell in STOA
2/5 (1999) avec référence au
Financial Post, Canada,
28.2.1998
López NSA Non
précisé.
Vidéoconférence de VW et
López
Interception à partir de Bad
Aibling.
Transmission des informations
à General Motors et à Opel.
L'interception aurait fourni au
ministère public des
indications très précises pour
une enquête.
Bundeswehrhauptmann E.
Schmidt-Eenboom, cité dans
,,Wenn Freunde spionieren"
www.zdf.msnbc.de/news/54637
.asp?cp1=1
López
López et 3 de
ses
collabora-
teurs
1992 -
1993
Documents et données des
secteurs de la recherche, de la
planification, de la fabrication
et des achats (documents
relatifs à une usine en
Espagne, informations
relatives au coût de différents
modèles, études de projets,
stratégies d'achat et
d'économies).
Collecte de matériel.
Utilisation par VW des
documents de General Motors.
Règlement à l'amiable entre
les groupes. López
démissionne de ses fonctions
de directeur de VW. en 1996
verse 100 millions de dollars à
GM/Opel (prétendus frais
d'avocat) et achète durant
7 ans des pièces de rechange
pour un total de 1 milliard de
dollars.
,,Wirtschaftsspionage. Die
gewerbliche Wirtschaft im
Visier fremder
Nachrichtendienste",
Landesamt für
Verfassungsschutz Baden-
Württemberg, Stuttgart,
Stand: 1998
López NSA 1993 Vidéoconférence
entre
López
et le directeur de VW F. Piëch
Extrait de vidéoconférence et
communication à GM.
Protection des secrets de
l'entreprise américaine GM
que López entendait
communiquer à VW (tarifs,
projets secrets relatifs à une
nouvelle usine et à un
nouveau véhicule).
López est démasqué, l'action
en justice est suspendue en
1998 moyennant versement
d'amendes.
Rien au sujet de NSA.
,,Antennen gedreht",
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9.
novembre 2000
,,Abgehört", Berliner Zeitung,
22 janvier 1996
,,Die Affäre López ist
beendet", Wirtschaftsspiegel,
28 juillet 1998
,,Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz?" von Arno
Schütze, 1/98
Los Alamos
Israel
1988
Deux collaborateurs du
programme israélien de
recherche nucléaire forcent
Piratage. Collecte
de
renseignements
sur de nouveaux détonateurs
nucléaires américains.
Aucune conséquence
particulière; les pirates
s'enfuient en Israël; l'un d'entre
"Maulwürfe in Nadelstreifen",
Andreas Förster, p. 137
114
Affaire Qui
Quand
Les
faits
Comment
Objectif
Conséquences
Source
l'ordinateur central du
laboratoire nucléaire de Los
Alamos.
eux est arrêté mais aucun lien
avec les services secrets
israéliens n'est officiellement
évoqué.
Contrebande BND
Années 70 Contrebande d'installations
informatiques en RDA.
Non précisé.
Mise au jour de transferts de
technologies à destination du
bloc de l'Est.
Pas de conséquences
particulières, les livraisons ne
sont pas interdites.
"Maulwürfe in Nadelstreifen",
Andreas Förster, p. 113
TGV
DGSE
1993
Calcul des coûts de Siemens.
Commande pour la livraison
de trains à grande vitesse
destinés à la Corée du Sud.
Non précisé.
Offre inférieure.
Le constructeur ICE perd le
marché au profit d'Alcatel-
Alsthom
,,Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz?" von Arno
Schütze, 1/98
TGV
1993
Calcul des coûts d'AEG et de
Siemens concernant un
marché public en Corée du
Sud concernant la fourniture
de trains à grande vitesse.
Siemens dénonce une
interception de ses
communications téléphoniques
et par fax dans son
établissement de Séoul.
Avantage pour le concurrent
anglo-français GEC-Alsthom.
GEC-Alsthom est retenu alors
que l'offre allemande était plus
favorable.
,,Abgehört", Berliner Zeitung,
22 janvier 1996
Thomson-
Alcatel contre
Raytheon
CIA/
NSA
1994 Passation
d'un
marché
brésilien relatif à la
surveillance par satellite de
l'Amazone à la firme française
Thomson-Alcatel (1,4 milliard
de dollars).
Interception des
communications du
soumissionnaire retenu
(Thomson-Alcatel).
Mise au jour d'une opération
de corruption.
Clinton se plaint auprès du
gouvernement brésilien; sous
la pression du gouvernement
des États-Unis, le marché est
réattribué à l'entreprise
américaine Raytheon.
"Maulwürfe in Nadelstreifen",
Andreas Förster, p. 91
Thomson-
Alcatel contre
Raytheon
Ministère
américain de
l'économie
1994
Négociations relatives à un
projet de surveillance par radar
de la forêt tropicale
brésilienne.
Non précisé.
Obtention du marché.
Les groupes français Thomson
CSF et Alcatel perdent le
marché au profit de l'entreprise
américaine Raytheon.
,,Antennen gedreht",
Wirtschaftswoche Nr.46 /
9 novembre 2000
Thomson-
Alcatel contre
Raytheon
NSA
Ministère du
commerce
Négociations relatives à un
projet (1,4 milliard de dollars)
relatif à la surveillance de
l'Amazone. Mise au jour d'une
opération de corruption du
groupe de sélection brésilien.
Remarque de Campbell:
Rayethon équipe une station
d'interception à Sugar Grove.
Interception des négociations
entre Thomson CSF et le
Brésil et communication à
Raytheon.
Mise au jour d'une affaire de
corruption; obtention du
marché.
Raytheon obtient le marché.
Duncan Campbell in STOA
2/5 de 1999 avec référence
au New-York Times, How
Washington Inc makes a sale
de David Sanger, 19.2.1995
et
http://www:rayethon:com/sivam
/contract:html
Thyssen
BP
1990
Marché (plusieurs millions)
relatif à l'exploitation de gaz et
de pétrole en mer du Nord.
Interception de fax du
soumissionnaire retenu
(Thyssen).
Mise au jour d'une affaire de
corruption.
BP réclame des dommages-
intérêts à Thyssen.
"Maulwürfe in Nadelstreifen",
Andreas Förster, p. 92
VW Non
précisé.
,,années
passées"
Non précisé.
Caméra infrarouge enterrée et
transmettant ses images par
voie hertzienne.
Collecte de renseignements
sur les innovations.
VW annonce des pertes
considérables.
,,Sicherheit muss künftig zur
Chefsache werden", HB / 29.
août 1996
VW
Non précisé.
1996
Circuit d'essais de VW (Ehra-
Lessien).
Caméra cachée.
Informations concernant les
nouveaux modèles de VW.
Non précisé.
,,Auf Schritt und Tritt"
Wirtschaftswoche Nr. 25,
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Affaire Qui
Quand
Les
faits
Comment
Objectif
Conséquences
Source
11 juin 1998
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10.8. Protection contre l'espionnage économique
10.8.1. Protection
juridique
Les systèmes juridiques des pays industrialisés punissent le vol de secrets d'entreprise.
Comme dans tous les autres domaines du droit pénal, les niveaux de protection nationaux sont
différents. En règle générale, les sanctions sont nettement moins sévères que dans les cas
d'espionnage en rapport avec la sécurité militaire. Dans nombre de cas, l'espionnage de
concurrence n'est interdit que s'il concerne des entreprises du pays, pas s'il concerne des
entreprises de l'étranger. Tel est également le cas aux États-Unis.
La législation afférente n'interdit essentiellement que l'espionnage entre entreprises. Il est
douteux qu'elle restreigne aussi les activités des services de renseignements nationaux. En
effet, les dispositions qui ont créé ceux-ci les autorisent à s'emparer des informations.
Un cas limite se présente lorsqu'un service de renseignements obtient par espionnage des
informations qu'il met à la disposition de différentes entreprises. Normalement, ce cas n'est
plus couvert par les dispositions qui donnent des pouvoirs spéciaux aux services de
renseignements. Au sein de l'UE, il s'agirait là d'une infraction au traité CE.
Abstraction faite de cela, il serait très difficile à une entreprise, dans la pratique, de s'adresser
aux tribunaux. L'interception ne laisse pas de trace, c'est-à-dire pas de preuve utilisable en
justice.
10.8.2. Autres entraves à l'espionnage économique
Les différents pays acceptent le fait que les services de renseignements, dans la recherche
d'informations stratégiques, exercent aussi leurs activités dans le domaine économique.
Toutefois, il est largement porté atteinte à ce "gentleman's agreement" en cas d'espionnage de
concurrence au profit des industries nationales. Si un pays est pris la main dans le sac, il se
trouve confronté à de gros problèmes politiques. Cela s'applique aussi à une puissance
mondiale telle que les États-Unis, qui verraient leurs prétentions au leadership politique
mondial gravement compromises. Les puissances moyennes pourraient se permettre cela,
mais pas une puissance mondiale.
À côté des problèmes politiques, se pose la question pratique de savoir à quelle entreprise
communiquer les résultats de l'espionnage de concurrence. Dans le secteur de la construction
aéronautique, la réponse est facile parce qu'il n'y a que deux grands fournisseurs au monde.
Dans tous les autres cas, les fournisseurs sont nombreux et ils ne sont pas propriété de l'État,
ce qui rend difficile d'en favoriser un. S'agissant de la communication d'informations relatives
aux offres de concurrents dans le contexte de marchés publics internationaux, la
communication à tous les concurrents du pays serait concevable. Tel est notamment le cas
lorsqu'il existe une structure gouvernementale de soutien accessible à tous les concurrents du
pays - ce qui est le cas aux États-Unis (Advocacy Center). En cas de vol de technologie
débouchant sur une demande de brevet, l'égalité de traitement des entreprises devient
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impossible.
Cela poserait un grave problème dans le système politique américain. Les hommes politiques
américains sont largement tributaires, pour le financement de leurs campagnes électorales, des
dons des entreprises de leur circonscription. Si un cas de favoritisme des services de
renseignements à l'égard d'une entreprise était divulgué, il y aurait des remous considérables
dans le système politique. Pour reprendre la formule de l'ancien directeur de la CIA Woolsey,
lors d'un entretien avec les représentants de la commission: "In this case the hill (i.e. the
US-Congress) would go mad!" ("Dans ce cas, le Congrès deviendrait enragé!"). À n'en pas
douter!
10.9. Les ÉtatsUnis et l'économie après la guerre froide
Depuis 1990, le gouvernement américain tend de plus en plus à mettre sur le même plan la
sécurité économique et la sécurité nationale. Le rapport annuel de la Maison blanche
"National Security Strategy"
ne cesse de souligner que la sécurité économique fait partie
intégrante non seulement des intérêts nationaux mais aussi de la sécurité nationale.
À l'origine de cette évolution, il y a plusieurs causes. En fait, trois facteurs ont contribué à ce
qu'elle ait lieu:
l'intérêt que les services de renseignement attachent à une mission se poursuivant
après la guerre froide,
la simple reconnaissance par le ministère américain des affaires étrangères que
désormais, le rôle dirigeant des États-Unis dans le monde, la guerre froide ayant pris
fin, doit se fonder non pas uniquement sur la force militaire mais aussi sur la puissance
économique,
l'intérêt attaché, en politique intérieure, par le Président Clinton, au renforcement de
l'économie américaine et à la création d'emplois.
214
Stratégie de sécurité nationale.
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Cette convergence d'intérêts de l'administration américaine a eu des conséquences pratiques.
En toute logique, le FBI a, depuis 1992, concentré ses activités de contre-espionnage sur
l'espionnage économique et lancé en 1994 un "Economic Counterintelligence Program", qui
est, selon Freeh, directeur du FBI, devant le Parlement, un programme défensif. Ce
programme doit empêcher que la compétitivité de l'économie américaine soit mise en danger
par le vol d'informations.
Logiquement, du moins dans l'optique américaine, le gouvernement a fait appel à la CIA et,
par la suite, à la NSA pour lutter contre les distorsions de concurrence par la corruption.
James Woolsey, ancien directeur de la CIA, n'a laissé plané aucun doute à ce propos lors
d'une conférence de presse qu'il a donnée le 7 mars 2000 à la demande du ministère américain
des affaires étrangères
.
Logiquement, le ministère américain du commerce a organisé ses activité de promotion des
exportations de telle façon qu'une entreprise américaine ne se trouve en face que d'un seul
interlocuteur lorsqu'elle veut exporter. En l'occurrence, toutes les possibilités du
gouvernement ont été concentrées dans une perspecitve non seulement passive mais aussi
active (pour plus de détails à ce propos, voir chapitre 10, point 10.9.4.).
10.9.1. Le défi pour le gouvernement américain: l'espionnage économique
contre les entreprises américaines
Les actions de renseignement visant l'économie américaine ne sont ni inhabituelles ni
nouvelles. Les États-Unis, comme d'autres grandes nations industrielles, ont été pendant des
dizaines d'années la cible de l'espionnage économique. Toutefois, pendant la guerre froide,
l'obtention d'informations économiques et technologiques n'était qu'une activité corollaire de
l'espionnage classique. Après la fin de la guerre froide, l'espionnage économique est devenu
un objectif en soi
.
215
State Department Foreign Press Center Briefing, Subject: Intelligence Gathering and Democracies: The Issue
of Economic and Industrial Espionage, Washington DC, 7.3.2000
216
Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
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Louis J. Freeh, directeur du FBI, a expliqué en 1996 dans le détail, devant le Congrès que
l'économie américaine était la cible de l'espionnage économique auquel se livraient des
services de renseignement d'autres pays. Il a dit, mot pour mot, que des gouvernements
étrangers prenaient pour cible et ce par différents moyens des personnes, des firmes, des
industries et le gouvernement américain lui-même pour voler ou obtenir de façon illicite des
technologies, données et informations critiques, afin de procurer des avantages concurrentiels
à leur propre industrie
. Il n'empêche que le vol d'informations par les Américains progresse
également de la même façon. Les autres déclarations faites par le directeur Freeh devant le
parlement américain sont résumées ci-après. Votre rapporteur déplore ici que le
gouvernement américain n'ait pas autorisé une délégation de la commission à s'entretenir de
ces questions avec le FBI, ce qui aurait permis d'actualiser les informations. Aussi votre
rapporteur part-il du principe que dans l'esprit du gouvernement américain, l'audition devant
la Chambre des représentants en 1996 reflète l'état actuel de la menace que représente
l'espionnage économique pour l'économie américaine, et se réfère-t-il à cette source.
10.9.1.1. Les acteurs
Au moment de l'audition, le FBI enquêtait sur des personnes ou des organisations de 23 pays
soupçonnées d'espionnage écnomique contre les États-Unis. Si certains opposants
idéologiques ou militaires des États-Unis poursuivent purement et simplement leurs activités
du temps de la guerre froide
, d'autres gouvernements pratiquent un espionnage économique
et technologique, alors qu'ils sont depuis longtemps des alliés militaires et politiques des
États-Unis. En l'occurrence, ils profitent souvent de leurs facilités d'accès aux informations
américaines. Certains d'entre eux ont développé une infrastructure propre pour exploiter les
informations concernant les technologies de pointe et les utiliser dans la concurrence avec les
entreprises américaines. Concrètement, aucun pays n'est cité, ce qui n'empêche qu'il est
question, en termes voilés, de la Russie, d'Israël et de la France
.
10.9.1.2. Objectifs de l'espionnage économique
Les objectifs de l'espionnage économique que cite le FBI correspondent à ce qui est dit au
chapitre 10, point 10.1.1. Toutefois, la haute technologie et l'industrie de la défense sont citées
en tant qu'objectifs prioritaires. Il est intéressant de constater que sont mentionnées en tant
qu'objectifs de l'espionnage économique poursuivis de façon agressive les informations sur
des offres, des contrats, des clients et l'information stratégique dans ces secteurs
.
217
,,Consequently foreign governments, through a variety of means, actively target U.S. persons, firms,
industries and the U.S. government itself, to steal or wrongfully obtain critical technologies, data and
information in order to provide their own industrial sectors with a competitive advantage.".
218
,,The end of the Cold War has not resulted in a peace dividend regarding economic espionage", Freeh,
Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996 .
219
Interprétation par votre rapporteur des déclarations évasives faites par Louis J. Freeh devant la commission.
220
En la matière, l'interception des communications est une méthode pleine de promesses!
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10.9.1.3. Méthodes
Dans le cadre de l'Economic Counterintelligence Program, le FBI a conçu une série de
méthodes d'espionnage. La plupart du temps, différentes méthodes sont utilisées ensemble, et
ce n'est que rarement qu'une seule méthode est utilisée. Le FBI convient que la meilleure
source est une personne dans une entreprise ou une organisation, ce qui, en règle générale,
vaut également pour des contextes autres qu'américains (cf. chapitre 10, points 10.3 et 10.4).
Lors de l'audition, le FBI a fait état de l'utilisation de personnes aux fins de l'espionnage, ne
disant mot ce qui est étonnant des méthodes électroniques.
10.9.2. Attitude du gouvernement américain face à l'espionnage économique
actif
L'ancien directeur de la CIA Woolsey a, lors d'une conférence de presse
et d'un entretien
avec des membres de la commission à Washington, résumé comme suit l'activité
d'interception du service secret américain:
1.
les États-Unis surveillent les communications internationales afin de se procurer
des informations générales sur l'évolution économique, sur les livraisons de biens à
usage mixte et sur le respect des embargos,
2.
les États-Unis surveillent spécialement les communications d'entreprises dans le
contexte de la passation de marchés afin d'empêcher les distorsions liées à la
corruption au détriment des entreprises américaines. Interrogé à ce propos,
Woolsey n'a cité aucun exemple concret.
La corruption est interdite aux entreprises américaines et les responsables du contrôle sont
tenus de signaler les versements de pots de vin. Si la surveillance des communications permet
de constater des affaires de corruption dans les marchés publics, l'ambassadeur des États-Unis
intervient auprès du gouvernement du pays concerné. Les entreprises américaines
concurrentes ne sont en revanche pas informées directement. Il a exclu de façon catégorique
tout espionnage de concurrence pur et simple.
George J. Tenet, directeur de la CIA, s'est exprimé dans le même sens à l'occasion d'une
audition devant la commission de contrôle des services secrets de la Chambre des
représentants le 12 avril 2000
: les États-Unis n'ont ni pour politique ni pour pratique de se
livrer à des activités d'espionnage pour procurer un avantage déloyal aux entreprises
américaines. Au cours de la même audition, Tenet a également expliqué que lorsqu'il s'agit
d'informations portant sur la corruption, ces informations sont transmises à d'autres services
gouvernementaux, afin que ceux-ci puissent aider les entreprises américaines
. En réponse à
221
James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000,
http://cryptome.org/echelon-
cia.htm
222
,,It is not the policy nor the practice of the U.S. to engage in espionage that would provide an unfair
advantage to U.S. Companies"
223
,,As I indicated also in my testimony, there are instances where we learn, that foreign companies or their
governments bribe, lie, cheat or steal their way to disenfranchise American companies. When we generate
this information, we take it to other appropriate agencies, make them aware of it. They use that information
through other means and channels to see if they can assist an American company. But we play defense, we
never play offense, and we never will play offense."
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une question du député Gibbons, Tenet a reconnu que l'espionnage de concurrence n'était pas
interdit par la loi, faisant toutefois observer qu'il ne voyait pas la nécessité d'une telle
interdiction, dès lors que les services ne se livreraient pas à ce genre d'activités.
Porter Goss, président de la commission du contrôle des services secrets de la Chambre des
représentants, a, lors d'un entretien qu'il a accordé à Washington, décrit de la même façon les
activités d'interception.
10.9.3. Situation juridique en matière de corruption d'agents publics
La corruption aux fins de s'assurer des marchés n'est pas un phénomène européen mais bien
mondial. Selon le Bribe Payers Index (BPI), publié en 1999 par Transparency International,
qui classe les 19 principaux pays exportateurs selon leur propension à offrir des pots-de-vin,
l'Allemagne et les États-Unis se partagent la neuvième place. La pratique de la corruption est
jugée moindre dans le cas de la Suède, de l'Autriche, des Pays-Bas, du Royaume-Uni et de la
Belgique. Seules l'Espagne, la France et l'Italie sont plus mal placées
.
Pour justifier l'espionnage économique, les Américains invoquent les pratiques de corruption
des entreprises européennes. Cette approche est contestable non seulement parce que des
comportements impropres isolés ne sauraient être un motif justifiant un espionnage général
mais aussi et surtout parce que de telles pratiques s'apparentant à la loi du plus fort ne seraient
tolérables que dans un environnement échappant au droit.
En Europe, la corruption est réprimée par la loi avec la même rigueur qu'aux États-Unis. La
similitude des intérêts a conduit à l'adoption, en 1997, de la Convention de l'OCDE sur la lutte
contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales
internationales
. Cette convention oblige les États signataires à réprimer la corruption d'un
agent public étranger et comporte, outre la définition du fait générateur du délit, des
dispositions concernant les sanctions, la juridiction et l'exécution.
La Convention, qui est entrée en vigueur le 15 février 1999, a été transposée et ratifiée par
tous les États membres de l'Union européenne, à l'exception de l'Irlande. Les États-Unis ont
transposé la Convention par l'International Anti-Bribery and Fair Competition Act de 1998
qui a adapté leur Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) de 1977, qui fait obligation aux
entreprises de tenir une comptabilité et qui interdit la corruption d'agents publics étrangers.
224
Albin Eser, Michael Überhofer, Barbara Huber (Eds), Korruptionsbekämpfung durch Strafrecht. Ein
rechtsvergleichendes Gutachten zu den Bestechungsdelikten im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums
der Justiz, edition iuscrim (1997)
225
L'échelle va de 10 (taux de corruption bas) à 0 (taux de corruption élevé): Suède (8,3), Australie (8,1),
Canada (8,1), Autriche (7,8), Suisse (7,7), Pays-Bas (7,4), Royaume-Uni (7,2) Belgique (6,8),
Allemagne (6,2), États-Unis (6,2), Singapour (5,7), Espagne (5,3), France (5,2), Japon (5,1), Malaisie (3,9),
Italie (3,7), Taïwan (3,5), Corée du Sud (3,4), Chine (3,1).
http://www.transparency.org/documents/cpi/index.html#bpi
226
Convention sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales
internationales
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/20nov1e.htm
227
OFFICE OF THE CHIEF COUNSEL FOR INTERNATIONAL COMMERCE, Legal Aspects of
International Trade and Investment,
http://www.ita.doc.gov/legal/
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Pas plus aux États-Unis que dans les États membres de l'Union européenne, les pots-de-vin
payés aux agents publics étrangers ne sont regardés comme des charges déductibles
Alors que la convention de l'OCDE ne vise que la lutte contre la corruption d'agents publics
étrangers, le Conseil de l'Europe a adopté en 1999 deux conventions plus ambitieuses, qui ne
sont toutefois pas encore entrées en vigueur. La convention pénale en matière de corruption
vise également la corruption dans le secteur privé. Si elle a été signée par tous les États
membres de l'Union européenne, exception faite de l'Espagne, ainsi que par les États-Unis,
elle n'a toutefois été ratifiée que par le Danemark.
La convention civile en matière de corruption
arrête des règles dans le domaine de la
responsabilité et de la réparation du préjudice, déclarant notamment nuls et non avenus les
contrats et clauses contractuelles imposant le paiement de pots-de-vin. Elle a été signée par
tous les États membres de l'Union européenne, hormis les Pays-Bas, le Portugal et l'Espagne.
Les États-Unis ne l'ont pas signée.
Dans le cadre de l'Union européenne également, ont été adoptés deux actes concernant la lutte
contre la corruption, à savoir la convention relative à la lutte contre la corruption impliquant
des fonctionnaires et l'action commune relative à la corruption dans le secteur privé.
La convention relative à la lutte contre la corruption impliquant des fonctionnaires des
Communautés européennes ou des fonctionnaires des États membres de l'Union
européenne
a pour but de garantir que sont érigées en infractions pénales dans toute l'Union
européenne la corruption passive et la corruption active de fonctionnaires. Les États membres
sont tenus de sanctionner la corruption passive et la corruption active des fonctionnaires, qu'il
s'agisse de l'un de leurs fonctionnaires, d'un fonctionnaire d'un autre État membre ou d'un
fonctionnaire communautaire.
Par l'action commune relative à la corruption dans le secteur privé
, il est garanti que la
corruption passive et la corruption active d'entreprises sont érigées en infractions pénales. En
l'occurrence, des sanctions pénales sont prévues non seulement pour les personnes physiques
mais aussi pour les personnes morales. Le champ d'application de l'action commune est
cependant plus limité que celui de la convention relative à la lutte contre la corruption
impliquant des fonctionnaires, dans la mesure où les États membres sont tenus uniquement de
sanctionner des faits commis au moins en partie sur leur territoire. Il appartient aux États
membres de décider eux-mêmes si l'application des sanctions peut être étendue aux
infractions commises à l'étranger par leurs propres ressortissants ou en faveur de personnes
morales locales. L'Allemagne et l'Autriche ont érigé en infractions pénales les délits de
228
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/annex3.htm
229
Criminal Law Convention on Corruption,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=21/06/01
230
Civil Law Convention on Corruption ETS no.: 174,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=174&CM=8&DF=21/06/01
231
Convention établie sur la base de l'article K.3, paragraphe 2, point c) du traité sur l'Union européenne,
relative à la lutte contre la corruption impliquant des fonctionnaires des Communautés européennes ou des
fonctionnaires des États membres de l'Union européenne, JO C 195 du 25.6.1997, p. 2.
232
Action commune du 22 décembre 1998, adoptée par le Conseil sur la base de l'article K.3 du traité sur
l'Union européenne, relative à la corruption dans le secteur privé (98/742/JAI), JO L 358 du 31.12.1998, p. 2.
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corruption commis à l'étranger dès lors que ceux-ci sont également punissables sur le
territoire où ils ont été commis.
10.9.4.
Rôle de l'Advocacy Center dans la promotion des exportations
américaines
Par l'Executive Order 12870, le Président Clinton a constitué en 1993 le Trade Promotion
Coordinating Committee (TPCC)
. Celui-ci doit coordonner le développement de la
politique de promotion commerciale du gouvernement américain et concevoir une stratégie à
cet effet. En vertu de l'Executive Order, un représentant du National Security Council
(NSC)
fait également partie du TPCC. Le NSC définit la politique de sécurité nationale des
États-Unis en ce qui concerne tant les questions de politique intérieure, de politique étrangère
et de politique militaire que les tâches des services de renseignement. Les priorités d'action du
NSC se modifient en fonction des priorités fixées par le Président. Le 21 janvier 1993, le
Président Clinton a élargi le NSC par le PDD2 et conféré dans le même temps davantage de
poids aux questions économiques dans la formulation de la politique de sécurité. Font
notamment partie du NSC le Président, le vice-président, le ministre des affaires étrangères et
le ministre de la défense. Le Directeur de la CIA est membre à titre consultatif.
10.9.4.1.
Missions de l'Advocacy Center
L'Advocacy Center, implanté au ministère américain du commerce, est l'élément clé de la
stratégie d'exportations menée par Clinton et poursuivie par Bush. Il représente le point de
contact entre le TPCC et l'économie américaine. Créé en 1993, ce centre a, selon ses propres
dires, aidé des centaines d'entreprises américaines à obtenir des marchés publics à l'étranger.
L'Advocacy Center
aide les entreprises américaines:
en mobilisant l'ensemble des moyens à la disposition du gouvernement américain:
experts financiers et réglementaires par pays et secteur, réseau mondial des agents
commerciaux, Maison blanche,
en s'employant à homogénéiser les règles et à promouvoir une concurrence ouverte
pour les appels d'offres internationaux, depuis les projets d'infrastructure portant sur
plusieurs milliards de dollars jusqu'au contrat stratégique pour une petite entreprise,
en menant des négociations au nom des entreprises américaines depuis le début jusqu'à
la fin, par la voie d'un support concret,
en soutenant l'emploi américain et en promouvant les exportations américaines en
faisant en sorte que les entreprises américaines puissent s'assurer des projets et
contrats outre-mer,
en aidant les entreprises américaines confrontées à des négociations dans l'impasse par
suite de l'inaction ou de la bureaucratie de gouvernements étrangers.
233
Archives de la Maison blanche, http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct/orders/tradepromotion.html.
234
Page d'accueil du National Security Council (NSC),
http://www.whitehouse.gov/nsc
.
235
Brochure du TPCC concernant l'Advocacy Center, octobre 1996.
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10.9.4.2.
Méthodes de travail
Le centre n'occupe qu'un directeur et une petite équipe de 12 personnes (situation à la date du
6.2.2001). Les secteurs d'activité des responsables de projets sont la Russie et les nouveaux
États indépendants; l'Afrique, l'Asie orientale et le Pacifique; le Proche-Orient et l'Afrique du
Nord; l'Asie méridionale, le Bangladesh, l'Inde, le Pakistan et le Sri Lanka; l'Europe et la
Turquie; la Chine, Hong-Kong et Taiwan; le Canada, les Antilles et l'Amérique latine, la
construction aérienne et automobile et l'industrie de la défense dans le monde entier, les
télécommunications, les technologies de l'information et l'industrie informatique dans le
monde entier.
Il est l'interlocuteur central des entreprises et représente les différents services de
l'administration américaine qui s'occupent de la promotion des exportations. Il intervient de
manière non discriminatoire vis-à-vis des entreprises mais, en vertu de règles très claires, ne
soutient que des projets conformes aux intérêts nationaux des États-Unis. Les produits fournis
doivent, du point de vue de la valeur, provenir à 50 % au moins des États-Unis.
10.9.4.3.
Participation de la CIA aux travaux du TPCC
Duncan Campbell a présenté aux membres de la commission certains documents, qui ne sont
plus considérés secrets, prouvant une participation de la CIA aux travaux de l'Advocacy
Center, notamment des procès-verbaux du Trade Promotion Coordinating Committee relatifs
à des réunions du groupe de travail Indonésie tenues en juillet et août 1994
. Selon les
documents en question, plusieurs collaborateurs de la CIA participent à ce groupe, qui doit
concevoir une stratégie commerciale à l'égard de l'Indonésie. Ces collaborateurs sont
nommément désignés dans les procès-verbaux.
De plus, il ressort des procès-verbaux que l'un des collaborateurs de la CIA estime que l'un
des objectifs du groupe consiste à déterminer les concurrents principaux et à communiquer
aux entreprises cette information de base
.
236
Page d'accueil de l'Advocacy Center, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/.
237
TPCC Working Group Meeting, Agenda, 18.7.1994, TPCC Indonesia Advocacy-Finance Working Group,
Distribution List, procès-verbal de la réunion du 17.8.1994, dossier de l'U.S. & Foreign Commercial Service
du 25.8.1994.
238
ibidem: "Bob Beamer suggested that any primary competitors known to the group for these projects should
be included as background information", Bob Beamer est l'un des représentants de la CIA .
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10.9.4.4.
Questions sans réponse
Le gouvernement américain n'a pas autorisé les entretiens que les membres de la commission
souhaitaient avoir avec le Centre, lequel avait marqué son accord à cet effet. Deux questions
qui suscitent des doutes n'ont donc pu être tirées au clair, ce que déplore votre rapporteur:
a)
la commission dispose de documents (cf. chapitre 10, point 10.9.4.3.) qui
établissent une participation de la CIA aux activités du TPCC,
b)
dans les brochures d'information qu'il publie lui-même (citées précédemment),
l'Advocacy Center indique qu'il mobilise les ressources de 19 "government
agencies" des États-Unis. En d'autres endroits des brochures, il n'est fait état que de
18 agences. Pourquoi le nom de la dix-neuvième ne peut-il être rendu public?
Pour votre rapporteur, le refus d'autoriser les entretiens convenus avec l'Advocacy Center
signifie qu'y ont lieu des activités dont le gouvernement américain ne souhaite pas parler.
10.10. Sécurité des réseaux informatiques
10.10.1. Importance du présent chapitre
Comme il a déjà été dit au chapitre 10, point 10.4, le piratage de réseaux informatiques ou le
vols des données contenues dans les ordinateurs portables constitue actuellement la technique
d'espionnage économique la plus efficace après l'utilisation d'espions. Les commentaires du
présent chapitre n'ont pas directement trait à un système d'interception des communications
internationales organisé à l'échelle mondiale. Compte tenu des objectifs de la commission, il
n'est pas possible de renoncer dans le chapitre consacré à l'espionnage économique à un bref
aperçu de l'un de ses instruments les plus efficaces. Une telle démarche est sans conteste utile
pour juger de l'importance que revêt un système d'interception des communications
internationales dans le contexte de l'espionnage économique.
10.10.2. Risque inhérent à l'utilisation de la technologie de l'information
moderne dans les milieux économiques
Le traitement électronique des données a, depuis longtemps, envahi le monde économique.
Des données de toutes sortes sont mémorisées de façon très compacte sur différents supports.
Les données informatisées sont désormais l'un des principaux facteurs du savoir-faire des
entreprises. S'il ouvre de nouvelles perspectives, le passage de la société industrielle à la
société de l'information entraîne aussi des risques considérables sur le plan de la sécurité
.
239
Computerspionage, Dokumentation Nr. 44, Bundesministerium für Wirtschaft, juillet 1998.
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10.10.2.1.
Augmentation des risques
En résumé, les nouveaux risques apparaissant peuvent être décrits comme suit
:
De plus en plus d'entreprises sont en réseau et les informations toujours plus nombreuses qui
sont compactées en un endroit peuvent facilement être recopiées par des pirates
informatiques. Parallèlement, d'autres données sensibles sont décentralisées, ce qui rend
difficile une gestion centrale de la sécurité. La mobilité des décideurs, qui emportent sur leurs
ordinateurs portables des informations sensibles est à l'origine de risques supplémentaires.
L'externalisation de services entraîne des transferts d'activités d'entretien, y compris dans le
secteur des technologies de l'information, dont il conviendrait, du point de vue de la sécurité,
de s'abstenir. L'importance relative attachée à la sécurité par la hiérarchie de l'entreprise
entraîne, en combinaison avec les connaissances insuffisantes des décideurs en matière de
sécurité, des décisions malheureuses.
10.10.2.2.
Analyse détaillée des risques
Compression de l'information sur des supports compacts
De nos jours, les secrets des entreprises sont mémorisés de façon extrêmement concentrée sur
des supports comprimés. Ainsi, il est possible de faire sortir d'une entreprise les plans
complets d'une nouvelle unité sur un disque de la taille d'un paquet de cigarettes ou de
l'extraire électroniquement, rapidement et sans trace, en piratant un réseau informatique.
Décentralisation des informations secrètes
À l'époque des gros ordinateurs, le contrôle de l'accès aux informations secrètes pouvait se
concevoir simplement, dans la mesure où il ne fallait gérer qu'un seul ordinateur. Aujourd'hui,
chaque utilisateur connecté au réseau dispose de capacités informatiques considérables à son
poste de travail. S'il s'agit naturellement là pour l'utilisateur d'un avantage considérable, c'est
aussi un désastre du point de vue de la sécurité.
Simplification du copiage des informations
À l'époque des plans dessinés à la main et des machines à écrire mécaniques, il était très
difficile de copier de nombreux documents sans risquer d'être découvert. Aujourd'hui, à
l'époque électronique, cela ne pose pas de problème. Les informations numériques peuvent
être reproduites en quantité, facilement, rapidement et sans trace. Ainsi, l'acquisition du
matériau souhaité ne nécessite souvent qu'une seule intervention. Le risque de découverte
diminue donc de façon notable.
240
Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag, Munich 1997.
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Mobilité des décideurs
Les décideurs d'une entreprise emportent, souvent sans en être suffisamment conscients, sur
leurs ordinateurs portables des informations d'importance stratégique pour l'entreprise. Dès
lors qu'un disque dur peut être copié rapidement lors d'un "contrôle douanier" ou à l'occasion
de la fouille d'une chambre d'hôtel, les possibilités des service de renseignement sont
considérables. Autre risque: le vol, pur et simple, du carnet électronique. Par ailleurs, il est
difficile, compte tenu de la décentralisation, d'intégrer dans une gestion centrale de la sécurité
les contenus des disques durs des ordinateurs portables des décideurs d'une entreprise.
Externalisation de l'entretien
L'externalisation peut permettre à une entreprise de réduire ses coûts. Elle a cependant aussi
pour effet, dans le domaine de la technologie de l'information et de l'entretien des installations
téléphoniques, de donner à des techniciens extérieurs à l'entreprise accès à pratiquement
toutes les informations. On ne saurait souligner suffisamment les risques qui en résultent.
Insuffisance de la gestion des réseaux
Parallèlement aux failles de sécurité du logiciel lui-même, que les pirates informatiques
s'emploient en permanence à découvrir, le principal danger procède des administrateurs des
réseaux, qui sont insuffisamment conscients des risques. Dans sa version de base, Windows
NT est configuré de telle façon qu'il permet de découvrir quasiment toutes les informations
sur le réseau, qui sont nécessaires pour réussir un piratage
. Si ces configurations et les mots
de passe standard ne sont pas modifiés, l'accès au réseau est un jeu d'enfant. Une erreur
répandue consiste également à consentir des dépenses importantes pour la sécurité de la
cloison coupe-feu, sans protéger comme il se doit le réseau contre une attaque de l'intérieur
.
10.10.3. Fréquence des attaques contre les réseaux
Le nombre des attaques contre les réseaux informatiques d'Internet augmente d'année en
année
. Selon le Computer Emergency Response Team (CERT), organisation créée aux
États-Unis en 1988 pour assurer la sécurité sur Internet, 132 incidents de sécurité ont été
notifiés en 1989. En 1994, leur nombre était déjà passé à 2 241 et il atteignait, en 1996, 2 573.
En l'occurrence, la zone d'ombre est extrêmement importante. Cette thèse est confirmée par
une simulation à grande échelle réalisée sur ses propres ordinateurs par le ministère américain
de la défense. On a tenté, de façon systématique, de pénétrer de l'extérieur dans
8 932 serveurs et unités centrales. Pour 7 860 systèmes, ces essais ont été fructueux, les essais
n'étant découverts que 390 cas et notifiés que dans 19. On fait la distinction entre les attaques
et les incidents de sécurité. Une attaque est une tentative isolée d'obtenir un accès sans
autorisation à un système. Un incident de sécurité consiste en un certain nombre d'attaques
conjointes. En extrapolant pour l'ensemble du réseau internet les résultats d'études portant sur
une longue période, réalisées par le Pentagone et certaines universités américaines, il est
241
George Kurtz, Stuart McClure, Joel Scambray, Hacking exposed, Osborne/McGraw-Hill (2000), 94.
242
Martin Kuppinger, Internet- und Intranetsicherheit, Microsoft Press Deutschland (1998), 60.
243
Othmar Kyas, Sicherheit im Internet, International Thomson Publishing (1998), 23.
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possible d'estimer les incidents de sécurité et les attaques sur Internet à respectivement 20 000
et 2 millions par an.
10.10.4.
Acteurs et méthodes
Les services de renseignement étrangers qui attaquent les système TI visent à parvenir, si
posssible sans se faire remarquer, aux informations qui y sont contenues. En principe, il est
possible de distinguer trois groupes d'acteurs et trois modes d'opération différents.
Acteurs internes avec droit d'accès général
Un espion introduit ou acheté qui arrive à occuper une fonction de gestionnaire de systèmes
ou d'administrateur de la sécurité dans un centre informatique ne doit, pour exercer son
activité d'espionnage et s'approprier quasiment l'ensemble du savoir-faire de son employeur,
qu'utiliser les pouvoirs qui lui sont officiellement conférés. Il en va de même pour un
ingénieur de développement dirigeant ayant un accès illimité à toutes les bases de données
techniques de l'entreprise.
L'efficacité d'un tel espion est maximale. Il est toutefois exposé, en cas de suspicion, à un
risque de découverte important, dès lors que les enquêtes se concentreront immédiatement sur
le petit cercle de personnes ayant un accès général aux informations. De plus, il n'existe aucun
moyen permettant de mettre un espion dans une situation lui garantissant un accès général; le
hasard est le seul maître en l'occurrence.
Acteurs intérieurs avec droit d'accès localisé
Par rapport au pirate informatique qui agit de l'extérieur, un espion travaillant dans l'entreprise
dispose d'un net avantage: il lui faut simplement vaincre l'obstacle de la sécurité du réseau et
il n'est pas confronté en outre à une cloison coupe-feu. Depuis un poste de travail isolé, il est
possible d'établir l'architecture du réseau, à condition de disposer des connaissances voulues,
en utilisant les techniques des pirates informatiques extérieurs et les autres techniques
accessibles aux personnes travaillant dans l'entreprise, et d'obtenir des informations
considérables
. À cela s'ajoute que l'espion peut communiquer, sans éveiller le soupçon,
avec d'autres membres de l'entreprise et que ce qu'il est convenu d'appeler le "social
engineering" permet d'obtenir des mots de passe.
Si elle peut être grande, l'efficacité d'un tel espion ne saurait toutefois être aussi prévisible que
dans le premier cas. Le risque de découverte est réduit, en particulier dans les réseaux où
l'administrateur n'attache pas une importante suffisante à la possibilité d'une attaque interne.
L'infiltration d'un espion ayant une formation technique lui permettant de pénétrer les réseaux
informatiques est beaucoup plus simple (stagiaires, chercheurs extérieurs, etc.).
244
Anonymus, Hacker's guide, Markt &Technik-Verlag (1999)
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10.10.5.
Piratage de l'extérieur
Il est connu et prouvé que des pirates informatiques ne cessent de pénétrer de l'extérieur dans
les réseaux informatiques. Désormais, les services de renseignement forment également des
spécialistes pour cela. L'efficacité d'une attaque par un pirate n'est ni prévisible ni planifiable;
elle est fonction dans une grande mesure de la qualité de l'organisation de la défense et du fait,
par exemple, que le réseau du département de recherche soit ou non matériellement connecté
à Internet. Le risque pour l'espion professionnel est proche de zéro, même si l'attaque en tant
que telle est découverte, car il ne doit pas être sur place pour agir.
10.11. Sousestimation des risques
10.11.1. Conscience des risques dans les milieux économiques
La conscience du risque que représente l'espionnage économique n'est, jusqu'ici, pas très
développée dans les milieux économiques. La preuve en est notamment donnée par le fait que
souvent, les responsables de la sécurité font partie des cadres moyens et non de la direction de
l'entreprise. La sécurité coûte cher, et les membres du comité de direction ne s'occupent la
plupart du temps des questions de sécurité que lorsqu'il est trop tard.
Les grandes entreprises ont toutefois leurs propres services de sécurité ainsi que des
spécialistes dans le domaine des TI. Par contre, les petites et moyennes entreprises ne
disposent que très rarement d'experts en sécurité, et la plupart du temps, elles sont déjà bien
contentes lorsque l'équipement informatique fonctionne tout simplement. Il n'empêche que de
telles entreprises peuvent également être la cible de l'espionnage économique, dès lors qu'elles
sont parfois très innovantes. De plus, les moyennes entreprises sous-traitantes sont, compte
tenu de leur intégration dans le processus de production, de bonnes bases de départ pour des
attaques sur les grandes entreprises.
10.11.2. Conscience du risque dans les milieux scientifiques
En règle générale, les chercheurs ne s'intéressent qu'à leur propre domaine spécialisé. Aussi
sont-ils souvent une proie facile pour les services de renseignement. Votre rapporteur a appris,
non sans un certain étonnement, que des instituts dont les activités s'orientent nettement sur la
recherche appliquée, communiquent en clair par le courrier électronique et le réseau
scientifique. C'est là de la folie pure et simple.
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10.11.3. Conscience du risque dans les institutions européennes
10.11.3.1. Banque centrale européenne
Les informations concernant l'élaboration des décisions de la Banque centrale européenne
pourraient revêtir une grande importance pour les services de renseignement. Que les marchés
pourraient manifester un net intérêt en la matière, voilà qui se comprendrait naturellement. Au
cours d'une réunion à huis clos, la commission a également entendu des représentants de la
Banque centrale européenne au sujet des mesures de sécurité prises pour protéger les
informations. Votre rapporteur a ainsi acquis le sentiment que la conscience du risque existait
et que toutes les mesures de sécurité possibles étaient prises. Il dispose cependant
d'informations
selon lesquelles la conscience du risque n'est pas aussi développée dans de
nombreuses banques centrales nationales.
10.11.3.2. Conseil de l'Union européenne
Avant la désignation du Haut responsable pour la politique étrangère et de sécurité, le Conseil
avait essentiellement axé ses efforts en matière de confidentialité sur la volonté de cacher au
public et au Parlement européen le déroulement du processus de décision et l'attitude des
gouvernements des États membres. Il n'aurait jamais pu se prémunir contre une opération de
renseignement menée par des professionnels
équipements techniques des cabines d'interprétation est confié à une firme israélienne. Le
Conseil a désormais adopté des règles de sécurité
conformes aux normes de l'OTAN.
10.11.3.3. Parlement européen
N'ayant pas jusqu'ici eu à s'occuper de documents confidentiels, le Parlement européen n'a, en
matière de protection du secret, ni une expérience ni une philosophie de sécurité. La nécessité
ne s'en fera sentir qu'à partir du moment où le Parlement aura accès à des documents secrets.
Dans tous les autres cas, il ne convient pas qu'une représentation démocratique, qui doit être
aussi transparente que possible, se dote d'une politique générale du secret. Toutefois, il
conviendrait, ne serait-ce que dans l'intérêt de la protection des informateurs et pétitionnaires,
de pouvoir crypter, si besoin, le courrier électronique entre les différents bureaux de députés.
Jusqu'ici, ce n'est pas possible.
245
Communication privée, source protégée.
246
Communication de membres du COREPER et de fonctionnairers du Conseil, sources protégées.
247
Décision du Conseil du 19 mars 2001 adoptant le règlement de sécurité du Conseil, JO L 101 du 11.4.2001,
pp. 1 et ss.
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10.11.3.4. Commission européenne
À la Commission européenne, il existe des directions générales où, compte tenu de la nature
des informations traitées, la confidentialité et la protection ne sont pas nécessaires. Bien au
contraire, il convient qu'une transparence absolue soit la règle dans tous les domaines ayant
trait avec la législation. Le Parlement européen devrait veiller à ce que, dans ces domaines,
des règles de confidentialité hors de propos ne viennent inutilement masquer encore plus
qu'aujourd'hui l'influence qu'exercent des firmes intéressées et d'autres tiers sur les
propositions législatives.
Il existe toutefois également des secteurs de la Commission où des informations sensibles
circulent. Il s'agit en particulier, outre Euratom, des relations extérieures, du commerce
extérieur et de la concurrence. Sur la base des informations que la commission a obtenues des
directions générales concernées à l'occasion d'une réunion à huis clos, et surtout d'autres
informations en possession de votre rapporteur, il semble bien que l'on puisse véritablement
douter de l'existence d'une conscience du risque que représente l'espionnage et d'une approche
professionnelle de la sécurité au sein de la Commission européenne. Dans un rapport public, il
ne convient pas, naturellement, de mettre en évidence les failles en matière de sécurité. Votre
rapporteur estime néanmoins impérieux que le Parlement européen attache sans tarder toute
l'attention voulue à cette question.
Aujourd'hui déjà, il est toutefois possible de constater que les systèmes de cryptage que la
Commission utilise pour certaines parties de ses communications avec ses bureaux extérieurs
sont surannés. Cela ne signifie pas que le niveau de sécurité soit mauvais. Les appareils
utilisés ne sont toutefois plus produits et la moitié seulement des bureaux extérieurs disposent
de possibilités de cryptage. Il est nécessaire de mettre en place d'urgence un nouveau système
fonctionnant sur la base de courrier électronique crypté.
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11. Le cryptage en tant qu'instrument
d'autoprotection
11.1. Objectif et mode de fonctionnement du cryptage
11.1.1. Objectif du cryptage
Toute transmission d'informations porte en elle le risque que ladite information tombe aux
mains de personnes non autorisées. Si l'on veut éviter que des tiers ne prennent connaissance
des informations, il faut les placer dans l'impossibilité de lire ou d'écouter le message, c'est-à-
dire crypter celui-ci. Dans le domaine militaire et diplomatique, les techniques de cryptage ont
toujours été employées
.
Au cours des vingt dernières années, l'importance du cryptage a grandi parce qu'un
pourcentage sans cesse croissant des communications prennent le chemin de l'étranger, où le
pays d'origine ne peut plus protéger le secret de la correspondance ou des communications.
De plus, les possibilités techniques accrues dont dispose un État d'écouter ou d'intercepter
légalement les communications débouchent sur un besoin accru de protection des citoyens
préoccupés. Enfin, le désir accru des délinquants d'accéder illégalement aux informations,
voire de les falsifier, a été à l'origine de mesures de protection (par exemple dans le secteur
bancaire).
L'invention des communications électriques et électroniques (télégraphe, téléphone, radio,
télécopieur, Internet) a notablement simplifié la transmission de l'information et l'a
considérablement accélérée. Le hic est que cela ne s'est pas assorti d'une protection technique
contre les écoutes/interceptions et que n'importe qui peut, à condition de disposer de
l'appareillage nécessaire, intercepter une communication s'il a accès aux vecteurs. Effectuées
de manière professionnelle, les interceptions ne laissent pas ou guère de traces. Le cryptage a
donc pris une importance nouvelle. Le secteur bancaire a été le premier à utiliser
systématiquement le cryptage pour protéger les communications auxquelles a donné lieu
l'apparition de la monnaie électronique. L'internationalisation croissante de l'économie s'est
également accompagnée, du moins dans une certaine mesure, du cryptage des
communications. Les communications via Internet, non protégées, ont fait grandir le besoin
éprouvé par les particuliers de mettre leurs communications à l'abri des écoutes.
La question se pose donc, dans le contexte du présent rapport, de savoir s'il existe des
méthodes de cryptage des communications intéressantes du point de vue du coût, autorisées
par la loi, suffisamment sûres et simples à appliquer pour se mettre à l'abri des écoutes.
11.1.2 Mode de fonctionnement du cryptage
Le principe du cryptage consiste à traiter un texte en clair de telle manière qu'il n'ait plus de
sens ou qu'il ait un sens différent. Les initiés peuvent toutefois le décrypter. Lors du cryptage,
une séquence pertinente de lettres est modifiée, de telle manière qu'une personne non initiée
ne peut plus la comprendre.
248
On en trouve la preuve jusque dans l'Antiquité, par exemple à Sparte au V
e
siècle après Jésus-Christ.
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Cela s'effectue suivant une méthode déterminée (algorithme de cryptage) reposant sur la
permutation de lettres (transposition) et/ou le remplacement de lettres par d'autres
(substitution). La méthode de cryptage (algorithme) n'est plus tenue secrète à l'heure
actuelle. Au contraire, il a été procédé récemment à un appel d'offres public à l'échelle
mondiale au sujet de la nouvelle norme mondiale de cryptage à utiliser dans le domaine
économique. La même remarque s'applique à la réalisation d'un algorithme de cryptage
déterminé pour tel ou tel appareil par exemple un télécopieur crypté.
Ce qui est secret, c'est ce que l'on appelle la clé. Un exemple emprunté à un domaine
apparenté permettra d'expliquer la situation. Le mode de fonctionnement des serrures est
normalement connu de tous, ne serait-ce que parce qu'il est breveté. La protection d'une porte
tient au fait que, pour un type déterminé de serrure, il peut y avoir de nombreuses clés
différentes. Il en va de même du cryptage des informations: une méthode de cryptage connue
de tous (algorithme) permet de tenir secrètes de nombreuses informations différentes grâce à
des clés tenues secrètes.
Pour illustrer les notions évoquées ci-dessus, citons l'exemple du cryptage de César. Général
romain, César cryptait les informations en remplaçant chaque lettre par celle venant trois
lettres plus loin dans l'alphabet A par D, B par E et ainsi de suite. Le codage du mot
ECHELON donne alors le mot HFKHORQ. L'algorithme consiste ici à déplacer les
lettres dans l'alphabet et la clé consiste à se décaler de trois lettres dans l'alphabet. Le
cryptage et le décryptage s'effectuent de la même manière, à savoir en se décalant de trois
lettres dans l'alphabet. Le procédé est donc symétrique. Aujourd'hui, un tel procédé
n'assurerait pas une protection d'une seconde.
Une bonne méthode de cryptage peut être connue de tous tout en méritant quand même le
qualificatif de sûre. Il faut pour cela que le nombre des clés possibles soit si grand qu'il
devienne impossible de les essayer toutes dans un délai raisonnable, même en utilisant
l'ordinateur. Toutefois, le nombre des clés (brute force attack) n'est pas en soi une garantie
de sécurité dès lors que la méthode de cryptage débouche sur un texte offrant des éléments
permettant le décryptage (par exemple fréquence de certaines lettres)
. Sous ces deux
angles, le cryptage de César n'est pas une méthode sûre. En raison de la fréquence différente
des lettres dans une langue, la simple substitution permet de forcer rapidement le procédé,
d'autant qu'il n'y a que 25 possibilités de décalage, c'est-à-dire 25 clés, l'alphabet ne comptant
que 26 lettres. À force d'essais, il est facile de trouver la bonne clé et de déchiffrer le texte.
Les caractéristiques d'un système sûr seront examinées ci-après.
249
Otto Leiberich, Vom diplomatischen Code zur Falltürfunktion - Hundert Jahre Kryptographie in
Deutschland, Spektrum der Wissenschaft, juin 1999, pp. 26 et ss.
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11.2. Sécurité des systèmes de cryptage
11.2.1. Généralités
Demander qu'un système de cryptage soit sûr peut signifier deux choses. Premièrement, on
attend peut-être qu'il soit absolument sûr, c'est-à-dire qu'il soit impossible de déchiffrer le
message si l'on ne connaît pas la clé, cette impossibilité pouvant être prouvée
mathématiquement. Deuxièmement, il peut suffire que le code ne puisse être forcé dans l'état
actuel de la technique, la sécurité étant ainsi assurée temporairement, c'est-à-dire nettement
plus longtemps que le laps de temps critique pendant lequel une information doit rester
secrète.
11.2.2.
Sécurité absolue: one-time pad
À l'heure actuelle, seul le onetime pad représente un procédé entièrement sûr. Il a été mis au
point à la fin de la première guerre mondiale
et également appliqué ultérieurement aux
téléscripteurs de crise entre Moscou et Washington. Il repose sur une clé constituée par une
séquence tout à fait aléatoire de lettres, séquence qui n'est pas répétitive. L'expéditeur et le
destinataire cryptent au moyen de ces séquences puis détruisent la clé après usage. Étant
donné que la clé ne présente aucun ordre interne, il est impossible à un analyse de venir à bout
du code. Cela peut être prouvé mathématiquement
.
L'inconvénient du système tient au fait qu'il n'est pas facile de produire de grandes quantités
de telles clés aléatoires
et qu'il est difficile et peu pratique de répartir les clés de manière
sûre. La méthode n'est donc pas utilisée largement dans les transactions.
11.2.3.
Sécurité relative en fonction de l'état de la technique
11.2.3.1 Utilisation de machines de cryptage et de décryptage
Dès avant l'invention du onetime pad, on avait mis au point des procédés de cryptage offrant
un grand nombre de clés et produisant des textes cryptés présentant le moins possible de
régularité, c'est-à-dire d'éléments permettant une analyse. Pour rendre ces méthodes
praticables à bref délai, des machines de cryptage et de décryptage furent mises au point. La
plus fameuse fut ENIGMA
, employée par l'Allemagne durant la deuxième guerre
mondiale. L'armée de spécialistes du décryptage en activité a Beltchley Park au Royaume
Uni parvint à venir à bout du cryptage d'ENIGMA grâce à des machines spéciales appelées
"bombes". Comme ENIGMA, les "bombes" étaient des machines mécaniques.
250
Introduit par le major Joseph Mauborgne, chef du service cryptographique de l'armée américiane. Voir
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), 151.
251
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), 151 et ss.
252
Reinhard Wobst, Abenteuer Kryptologie
2
, Adison-Wesley (1998), 60.
253
Mise au point et brevetée en 1928 par Arthur Scherbius. Elle s'apparentait dans une certaine mesure à une
machine à écrire car elle était munie d'un clavier qui permettait de transcrire le texte en clair. Un dispositif
rotatif permettait le cryptage et le texte pouvait être décrypté avec la même machine grâce à des codes.
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11.2.3.2. Utilisation de l'ordinateur
L'invention de l'ordinateur représenta une percée dans le domaine du cryptage car ses
performances rendent possible l'emploi de systèmes de plus en plus complexes. Si cela ne
change rien aux principes fondamentaux de cryptage, il y eut cependant des innovations. Pour
commencer, le degré de complexité des systèmes de cryptage fut multiplié car le matériel
n'était plus soumis aux contraintes de la mécanique. De plus, la vitesse de cryptage fut
nettement accrue.
L'ordinateur traite l'information au moyen de nombres binaires. L'information est traduite
sous forme de deux signaux, zéro et un. Un correspond à une tension électrique, zéro à
l'interruption de la tension. Dans ce contexte, c'est la norme ASCII
chaque lettre est représentée par une combinaison à 6 chiffres de 0 et de 1
présente donc sous la forme d'une multitude de 0 et de 1 et ce sont des chiffres et non des
lettres qui sont cryptés.
Cela permet de recourir aux formules de transposition et de substitution. La substitution peut
par exemple passer par l'insertion d'une clé prenant la forme d'une suite de chiffres. Suivant
les règles de la mathématique binaire, la somme de chiffres identiques donne O (0+0=0 et
1+1=0). La somme de deux chiffres différents donne 1 (0+1=1). La nouvelle séquence cryptée
résultant de l'insertion est donc une suite binaire qui peut être numérisée ou qui peut être
rendue lisible en retirant la clé ajoutée.
L'ordinateur permet, grâce à des algorithmes de cryptage puissants, de produire des
textes cryptés n'offrant pour ainsi dire aucune prise à l'analyse. Une tentative de
décryptage ne peut plus être effectuée qu'en essayant toutes les clés possibles. Plus la clé
est longue et plus la tentative est vouée à l'échec même si l'on utilise des ordinateurs très
performants et si l'on y consacre le temps nécessaire. Il existe donc des méthodes
praticables qui peuvent être considérées comme sûres à la lumière de l'état de la
technique.
11.2.4.
Normalisation et limites de la sécurité
La propagation de l'ordinateur au cours des années 70 a rendu plus nécessaire la normalisation
des systèmes de cryptage, indispensable pour permettre aux entreprises de communiquer avec
leurs partenaires en toute sécurité et moyennant un effort raisonnable. Les premières
tentatives en ce sens eurent lieu aux États-Unis.
Un système de cryptage puissant peut aussi être utilisé à des fins malveillantes ou par un
éventuel adversaire militaire. Il peut rendre difficile ou impossible l'espionnage électronique.
C'est pourquoi la NSA demanda avec insistance qu'une norme de cryptage suffisamment sûre
soit retenue pour l'économie. Elle conservait toutefois une possibilité de décryptage grâce à
son équipement technique particulier. La longueur de la clé fut limitée à 56 bits. Cela réduit le
254
American Standard Code for Information Interchange.
255
A = 1000001, B= 1000010, C= 1000011, D= 1000100, E = 1000101, etc.
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nombre des clés possibles à 100 000 000 000 000 000
. C'est le 23 novembre 1976 que le
chiffre de Lucifer d'Horst Feistel fut officiellement adopté dans la version à 56 bits sous la
dénomination de Data Encryption Standard (DES), qui fut durant un quart de siècle la norme
de cryptage officielle américaine
. Elle fut adoptée en Europe et au Japon, notamment dans
le secteur bancaire. L'algorithme de cette norme n'a jamais été percé, en dépit de ce qu'ont
affirmé différents médias, mais il existe aujourd'hui des machines suffisamment puissantes
pour essayer toutes les clés ("brute force attack"). La DESTriple, dont la clé compte 112 bits,
est toujours considérée comme sûre. Le successeur de la DES, à savoir l'AES (Advanced
Encryption Standard) est une méthode européenne
, conçue sous le nom Rijndael à Louvain,
en Belgique. Ce procédé est rapide et considéré comme sûr car il échappe à la contrainte
de la longueur de la clé. Cela s'explique par une modification de l'approche américaine.
La normalisation a représenté une simplification notable du cryptage pour les entreprises. Le
problème de la distribution des clés subsiste cependant.
11.3. Problème de sécurité en matière de diffusion des clés
11.3.1. Cryptage asymétrique: procédé de la publickey
Aussi longtemps qu'un système fonctionne avec un clé permettant à la fois le cryptage et le
décryptage (symétrie), il est difficile à utiliser avec de nombreux partenaires de
communication. En effet, la clé doit être communiquée préalablement à chaque nouveau
partenaire, et ce de telle manière qu'aucun tiers ne puisse en avoir connaissance. Dans la
pratique, cela est très difficile dans le monde économique et possible seulement dans des cas
isolés pour les particuliers.
Le codage asymétrique offre une solution: on n'utilise pas la même clé pour coder et pour
décrypter. L'information est cryptée au moyen d'une clé qui peut être connue de tous et que
l'on appelle la clé publique. Toutefois, le système fonctionne à sens unique: la clé publique
ne permet pas le décryptage du texte. Toute personne qui souhaite obtenir une information
cryptée peut transmettre sa clé publique à son partenaire par une voie peu sûre pour qu'il code
l'information. Le décryptage de l'information reçue s'effectue au moyen d'une autre clé, la clé
privée, qui est gardée secrète et n'est pas transmise
. La comparaison la plus éclairante pour
comprendre ce système est celle du cadenas: n'importe qui peut le verrouiller et ainsi
condamner un coffre, mais seule la personne qui possède la bonne clé peut l'ouvrir
. La clé
publique et la clé privée ne sont pas dissociables, mais la clé publique ne permet pas de
déterminer la clé privée.
Ron Rivest, Adi Shamir et Leonard Adleman ont mis au point un système de cryptage
asymétrique appelé RSA. Le résultat de la multiplication de deux très gros nombres premiers
est introduit à sens unique dans la clé publique. Cela permet de crypter le texte. Le décryptage
256
Ce nombre, sous forme binaire, compte 56 zéros et uns. Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag
(1999), 303.
257
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 302 et ss.
258
Définie par deux cryptographes belges de l'Université catholique de Louvain , Joan Daemen et Vincent
Rijmen.
259
L'idée du cryptage asymétrique (publickey) est due à Whitfield Diffie et Martin Hellmann.
260
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 327.
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n'est possible qu'à condition de connaître la valeur des deux nombres premiers utilisés. Il
n'existe cependant aucune méthode mathématique permettant, à partir du résultat de la
multiplication de deux nombres premiers, de calculer les nombres premiers d'origine. Pour
l'heure, cela n'est possible qu'à force d'essais systématiques. En d'autres termes, le procédé est
sûr compte tenu de l'état actuel des connaissances, dès lors que sont retenus des nombres
premiers suffisamment élevés. Le seul risque réside dans le fait qu'un jour un mathématicien
brillant pourrait trouver le moyen de décomposer les facteurs. Personne à ce jour n'est
parvenu à le faire, en dépit d'efforts massifs
. Nombreux sont ceux qui affirment au contraire
que le problème est impossible à résoudre, mais cela n'a pas encore été prouvé
.
Par rapport aux procédés symétriques (par exemple DES) le cryptage au moyen d'une clé
publique nécessite un délai de calcul beaucoup plus long ou le recours à des machines
puissantes et rapides.
11.3.2. Cryptage par publickey pour les particuliers
Afin de rendre le système de publickey accessible à tous, Phil Zimmerman eut l'idée
d'associer audit système, très exigeant du point de vue du calcul, un dispositif symétrique plus
rapide. L'information est codée au moyen d'un système symétrique le système IDEA
développé à Zurich cependant que la clé de cryptage symétrique est transmise
simultanément grâce au système de publickey. Zimmerman créa un programme convivial
dénommé Pretty Good Privacy qui créait les clés nécessaires en cliquant et opérait le
cryptage. Le programme fut mis sur Internet, ce qui permettait à tout un chacun de le charger.
PGP fut finalement racheté par l'entreprise américaine NAI mais toujours mis gratuitement à
la disposition des particuliers
. Le code d'origine des premières versions a été publié, de
sorte que l'on peut considérer qu'il n'y a pas de "porte de derrière". Le code d'origine de la
nouvelle version PGP 7, qui se caractérise par un graphisme convivial, n'est malheureusement
plus publié.
Il existe toutefois une autre application de la norme ouverte PGP, à savoir GnuPG. Celle-ci
offre les mêmes méthodes de cryptage que PGP et est compatible avec PGP. Cependant, il
s'agit d'un logiciel dont le code source est connu. Chacun peut l'utiliser et le communiquer. Le
ministère fédéral de l'économie et de la technologie a soutenu la possibilité d'importer GnuPG
sur Windows ainsi que le développement de l'aspect graphique mais les efforts en ce sens
n'ont pas encore abouti. D'après les informations dont dispose le rapporteur, ils se
poursuivent.
Il existe des normes concurrentes telles que S/MIME à laquelle adhèrent nombre de
programmes de courrier électronique. Le rapporteur ne dispose d'aucune information
concernant l'accès libre à ces solutions.
261
Johannes Buchmann, Faktorisierung großer Zahlen, Spektrum der Wissenschft 2 1999, pp. 6 et ss.
262
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 335 et ss.
263
Pour des informations sur le logiciel: voir www.pgpi.com.
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11.3.3. Méthodes à venir
La cryptographie quantique pourrait ouvrir de nouvelles perspectives à la transmission sûre
des clés: si la communication de la clé fait l'objet d'une interception, l'opération est détectée.
Si l'on envoie des photons polarisés, la polarisation ne peut être constatée sans la modifier.
Les intrus peuvent donc être détectés à coup sûr. Seule une clé qui n'a pas été interceptée est
donc employée. Lors des essais, des transmissions sur 48 km de fibres optiques et sur
500 mètres dans l'atmosphère ont été couronnées de succès
.
11.4 Sécurité des produits de cryptage
Dans le débat sur la sécurité réelle du cryptage, est sans cesse soulevé le problème que le
produits américains comportent des "portes dérobées" (backdoors). Excel, par exemple, a fait
la une des journaux: il a été avancé que dans la version européenne, la moitié de la clé
apparaissait en clair dans le header. Microsoft a également attiré l'attention de la presse car un
hacker a trouvé une clé NSA dans le programme, ce que Microsoft dément évidemment avec
la dernière énergie. Étant donné que Microsoft n'a pas publié son code source, porter un
jugement sur la question relève de la spéculation. En ce qui concerne les versions antérieures
de PGP et de GnuPG, on peut exclure la présence d'une telle "backdoor" étant donné que le
code source a été publié.
11.5 Cryptage et intérêts nationaux
11.5.1. Tentatives de limitation du cryptage
Certains pays interdisent l'utilisation de logiciels de cryptage ou d'appareils de cryptage et
soumettent les dérogations à autorisation. Il s'agit notamment, mais pas seulement, de
dictatures comme la Chine, l'Iran ou l'Irak. Les pays démocratiques aussi ont limité par la voie
législative l'utilisation ou la vente de programmes ou de machines de cryptage. Les
communications doivent être protégées des intrusions de particuliers mais l'État doit
conserver la possibilité de procéder le cas échéant à des écoutes en toute légalité. La perte de
supériorité technique des autorités doit être compensée par des interdictions juridiques. C'est
ainsi que la France a frappé d'une interdiction générale l'utilisation de la cryptographie, la
subordonnant à autorisation au cas par cas. En Allemagne, il y a eu débat voici quelques
années sur la limitation du cryptage. Les États-Unis quant à eux ont limité la longueur des
clés.
264
Voir Reinhard Wobst , Abenteuer Kryptographie
2
, Adison-Wesley (1998), pp.234 et ss.
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11.5.2. Importance d'un cryptage sûr pour le commerce électronique
Aujourd'hui, ces tentatives ont peut-être échoué définitivement. Au souci de l'État d'accéder
au décryptage et, partant, aux textes en clair, s'opposent non seulement le droit au respect de
la vie privée mais aussi des intérêts économiques concrets. En effet, le commerce et la banque
électronique sont tributaires de communications sûres sur Internet. Si cela ne peut être garanti,
ces formules sont vouées à l'échec car la confiance du client n'est plus assurée. Ce lien
explique la mutation de la politique américanofrançaise en matière de cryptage.
Il convient de faire observer ici que le commerce électronique a besoin de méthodes de
cryptage sûres pour deux raisons: il faut non seulement crypter l'information, mais aussi
pouvoir établir avec certitude l'identité du partenaire. La signature électronique peut passer
par l'application inverse du procédé de publickey: la clé privée est utilisée pour crypter, la
clé publique pour décrypter. Cette forme de cryptage confirme l'authenticité de la signature. Il
est possible de se convaincre de l'identité d'une personne en utilisant la clé publique, mais la
signature ne peut être imitée. PGP offre également cette fonction.
11.5.3. Problème des hommes d'affaires en déplacement
Dans de nombreux pays, l'utilisation de programmes de cryptage sur ordinateur portable est
interdite aux hommes d'affaires en déplacement. Cela fait obstacle à toute protection des
communications avec l'entreprise ou à la protection des données emportées contre les
interceptions.
11.6. Problèmes pratiques du cryptage
S'agissant du problème des personnes qui peuvent avoir accès au cryptage, il semble opportun
d'établir une distinction entre particuliers et entreprises.
Pour ce qui est des particuliers, il faut souligner que le cryptage de fax ou de conversations
téléphoniques par cryptotéléphone ou fax crypté n'est pas faisable, notamment parce que les
frais d'acquisition de ces dispositifs sont relativement élevés, mais aussi parce que leur
utilisation suppose que le partenaire dispose du même équipement, ce qui n'est que très
rarement le cas.
Le courrier électronique doit pouvoir être crypté par tout un chacun. À l'affirmation selon
laquelle il n'y a pas de secret et, partant, rien à crypter, on peut répondre que les informations
écrites ne sont normalement pas envoyées sur carte postale. Un courrier électronique non
crypté n'est rien d'autre qu'une lettre sans enveloppe. Le cryptage du courrier électronique est
sûr et ne pose pas de problème. Sur Internet, on trouve déjà des systèmes conviviaux tels que
PGP/GnuPG, qui sont même mis gratuitement à la disposition des particuliers.
Malheureusement, ils ne sont pas encore répandus. Il serait souhaitable que les pouvoirs
publics montrent l'exemple et fassent du cryptage la règle afin de le démythifier.
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En ce qui concerne les entreprises, il est indispensable que des informations sensibles ne
soient transmises que grâce à des moyens de communication sûrs. Cela paraît évident,
notamment pour les grandes entreprises, mais aussi pour les petites et les moyennes qui
transmettent souvent par e-mail, sans cryptage, des informations internes et ce parce qu'elles
ne sont pas suffisamment sensibilisées au problème. Il est à espérer que les associations
professionnelles et les chambres économiques redoubleront leurs efforts d'information.
Certes, le cryptage du courrier électronique n'est qu'un aspect de sécurité parmi de nombreux
autres et il ne sert à rien lorsque l'information est accessible à des tiers avant d'avoir été
cryptée. En d'autres termes, il faut sécuriser l'ensemble de l'environnement de travail afin
d'assurer la sécurité des locaux et de contrôler l'accès physique aux bureaux et aux
ordinateurs. Il faut aussi empêcher au moyen de fire-walls l'accès non autorisé à l'information
via le réseau. L'interconnexion du réseau interne et d'Internet constitue un danger particulier.
Dès lors que l'on se soucie de sécurité, il importe de n'utiliser que des systèmes dont le code
source est public et a été vérifié. C'est la seule manière d'être certain de ce qu'il advient des
données. Les entreprises ont donc beaucoup à faire dans le domaine de la sécurité. Sont déjà
présentes sur le marché de nombreuses sociétés qui offrent des conseils et des services de
sécurité à des prix raisonnables. L'offre suit la demande en hausse. Par ailleurs, il est à espérer
que les associations professionnelles et les chambres économiques vont s'atteler à ce problème
afin d'y sensibiliser les petites entreprises et de les aider à définir et à mettre en place un
schéma global de protection.
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12. Relations extérieures de l'UE et collecte de
renseignements
12.1. Introduction
L'adoption du traité de Maastricht en 1991 a marqué la mise en place de la politique étrangère
et de sécurité commune (PESC), nouvel instrument politique de l'Union européenne. Six ans
plus tard, le traité d'Amsterdam étoffait la structure de la PESC et créait la possibilité
d'initiatives de défense commune au sein de l'Union, sans préjudice des alliances existantes.
Sur la base du traité d'Amsterdam et compte tenu de l'expérience du Kosovo, le Conseil
européen de décembre 1999 (Helsinki) a lancé l'initiative de sécurité et de défense
européenne. Cette initiative vise la création d'une force multinationale de 50 à
60 000 hommes pour la deuxième moitié de 2003. L'existence de cette force multinationale
rendra inévitable la mise en place d'une capacité autonome en matière de renseignements. La
simple intégration de celle de l'UEO serait insuffisante. Un renforcement de la coopération
entre les services de renseignements des États membres allant bien au-delà de ce qui se fait
actuellement, est inévitable.
Toutefois, le développement de la PESC n'est pas le seul élément qui devrait aboutir au
renforcement de la coopération entre les services de renseignements de l'Union. Les progrès
de l'intégration économique eux aussi rendent cette démarche nécessaire. Une politique
économique commune suppose une perception commune de la réalité économique à
l'extérieur de l'Union. Une position commune dans les négociations commerciales menées au
sein de l'OMC ou avec les pays tiers suppose une protection commune. Des entreprises fortes
en Europe supposent une protection commune contre l'espionnage économique venant de
l'extérieur.
Enfin, il convient de souligner que le développement du deuxième pilier et des activités de
l'Union dans le domaine de la justice et des affaires intérieures doit également déboucher sur
un renforcement de la coopération entre les services de renseignements. La lutte contre le
terrorisme, contre le trafic illicite d'armes, contre le trafic d'êtres humains et contre le
blanchiment de l'argent ne peut se faire sans une coopération poussée entre les services de
renseignements.
12.2. Possibilités de coopération au sein de l'UE
12.2.1. La coopération actuelle
Il est de tradition depuis longtemps que les services de renseignements ne se fient qu'aux
informations qu'ils recueillent euxmêmes et qu'ils se méfient de leurs homologues. Il
n'empêche que la coopération entre ces services se renforce progressivement. Des contacts
fréquents ont lieu dans le cadre de l'OTAN, de l'UEO et de l'Union européenne. Si les services
de renseignements de l'OTAN restent largement tributaires de l'apport considérable des
États-Unis, la création du centre de satellites de l'UEO à Torrejon (Espagne) et celle d'une
265
Charles Grant, Intimate relations. Can Britain play a leading role in European defence - and keep its special
links to US intelligence? 4.2000, Centre for European Reform
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section de renseignements au niveau du quartier général de l'UEO ont contribué à rendre
l'Europe autonome dans ce domaine.
12.2.2.
Avantages d'une politique commune dans le domaine du
renseignement
Abstraction faite de l'évolution qui s'opère, il faut souligner les avantages que présenterait une
politique commune en matière de renseignement.
12.2.2.1. Avantages pratiques
Premièrement, les informations secrètes ou non à collecter, à analyser et à évaluer sont trop
nombreuses pour un seul organisme ou pour faire l'objet d'accords bilatéraux en Europe
occidentale. Les activités des services de renseignements englobent la défense, les politiques
économiques nationales et internationales, la lutte contre la criminalité et le trafic de la
drogue. Même si elle n'existait qu'au niveau élémentaire, par exemple pour la collecte des
renseignements (OSINT), la coopération donnerait des résultats d'une grande importance sous
l'angle des politiques de l'Union.
12.2.2.2. Avantages financiers
Dans le passé récent, les budgets du renseignement ont fait l'objet de coupes sombres,
démarche qui, dans certains cas, se poursuit. Simultanément, la demande d'informations a
grandi. Il s'ensuit que la coopération serait non seulement possible, mais, à court terme,
avantageuse. Elle serait intéressante notamment pour la mise en place et l'entretien
d'infrastructures techniques ainsi que dans le domaine de l'évaluation des renseignements
recueillis. La coopération accroîtrait l'efficacité de la collecte.
12.2.2.3. Avantages politiques
En principe, les renseignements recueillis sont utilisés pour permettre aux gouvernements de
prendre des décisions mieux fondées. L'intégration politique et économique de l'Union
suppose que les renseignements soient accessibles au niveau européen, ce qui nécessite plus
d'une source.
12.2.3. Remarques finales
Ces avantages objectifs illustrent l'importance croissante de la coopération au sein de l'Union.
Les États nations d'hier assuraient chacun de leur côté leur sécurité extérieure, l'ordre public
intérieur, la prospérité nationale et l'identité culturelle. Aujourd'hui, l'Union européenne prend
peu à peu un rôle qui est complémentaire à celui des États nations. Il est exclu que les services
de renseignements soient le dernier ou le seul domaine à ne pas être touché par l'intégration
européenne.
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12.3. Coopération audelà de l'Union
Depuis la deuxième guerre mondiale, la coopération dans le domaine de la collecte du
renseignement s'est faite non au niveau européen mais au niveau transatlantique. Il est déjà
apparu que des relations très étroites en matière de collecte de renseignements avaient été
établies entre le RoyaumeUni et les ÉtatsUnis. Dans le domaine de la défense et dans le
cadre de l'OTAN et audelà de celuici, les ÉtatsUnis étaient et restent le partenaire
dominant. La grande question est de savoir si le développement de la coopération européenne
dans le domaine de la collecte de renseignements perturbera les relations avec les ÉtatsUnis
ou entraînera le renforcement de ces relations. Comment les relations entre l'UE et les États
Unis évoluerontelles sous l'administration Bush? Comment les relations particulières entre
les États-Unis et le Royaume-Uni se maintiendront-elles dans ce contexte?
D'aucuns estiment qu'il n'y a pas nécessairement contradiction entre les relations États-Unis
Royaume-Uni et l'évolution de la PESC. D'autres sont d'avis que le problème de la collecte de
renseignements peut être celui qui amènera le RoyaumeUni à déterminer si sa destinée est
européenne ou transatlantique. Les liens étroits entre le RoyaumeUni et les ÉtatsUnis (et les
autres parties à l'accord UKUSA) pourraient rendre plus difficile le partage de renseignements
entre les autres États de l'Union, le RoyaumeUni se montrant peut être moins enclin à
partager l'information à l'intérieur de l'Europe et les partenaires de l'UE se montrant moins
confiants à l'égard du Royaume-Uni. De la même manière, si les ÉtatsUnis estiment que le
RoyaumeUni a développé des liens spéciaux avec ses partenaires de l'UE, ils pourraient
hésiter à partager l'information avec le Royaume-Uni. La coopération dans le domaine du
renseignement peut donc constituer une pierre de touche des ambitions européennes du
RoyaumeUni ainsi que de la capacité d'intégration de l'Union ellemême.
Dans les circonstances actuelles, il est peu vraisemblable que même des progrès rapides de la
coopération entre les partenaires européens permettent, à court et même à long terme, de
remplacer l'avantage technique des ÉtatsUnis. L'Union européenne ne sera pas en mesure de
mettre en place un réseau évolué de satellites SIGINT et de stations au sol. L'Union
européenne ne sera pas en mesure de mettre en place à court terme le réseau d'ordinateurs
nécessaire pour faire le tri et analyser le matériel collecté. L'Union européenne ne sera pas
disposée à mobiliser les ressources budgétaires nécessaires pour supplanter les efforts des
ÉtatsUnis. Du point de vue technique et budgétaire, il est dans l'intérêt de l'Union de
maintenir des relations étroites avec les ÉtatsUnis dans le domaine de la collecte du
renseignement. Du point de vue politique aussi, il importe de maintenir et, au besoin, de
renforcer les relations avec les ÉtatsUnis, notamment en ce qui concerne la lutte contre la
criminalité organisée, le terrorisme, le trafic de drogue et d'armes et le blanchiment de
l'argent. Des opérations communes sont nécessaires pour soutenir les efforts communs. Des
actions communes en matière de maintien de la paix supposent une contribution accrue de
l'Europe dans tous les domaines.
Cela dit, la sensibilisation de l'Europe doit s'accompagner d'une responsabilité accrue.
L'Union européenne doit devenir un partenaire à part égale non seulement sur le plan
économique, mais aussi dans le domaine de la défense et dans celui de la collecte du
renseignement. Des capacités autonomes de l'Europe en matière de renseignements ne
devraient pas être considérées comme affaiblissant les relations transatlantiques. Au contraire,
elles devraient permettre de renforcer celles-ci en rétablissant l'équilibre et en faisant de
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l'Union un partenaire plus performant. Parallèlement, l'Union doit s'employer de manière
autonome à protéger son économie et ses entreprises contre des menaces telles que
l'espionnage économique, la cybercriminalité et les attentats terroristes. Par ailleurs, la
compréhension transatlantique est nécessaire dans le domaine de l'espionnage industriel.
L'Union européenne et les États-Unis devraient convenir de normes concernant ce qui est
autorisé et ce qui ne l'est pas dans ce domaine. Pour renforcer la coopération transatlantique,
une initiative commune devrait être lancée au niveau de l'OMC: il s'agirait d'utiliser les
mécanismes de cette organisation pour protéger un développement économique loyal dans le
monde.
12.4. Remarques
finales
Le développement d'une capacité commune de l'Union européenne en matière de
renseignements doit être considéré comme nécessaire et inévitable, non sans maintenir
l'indispensable protection de la vie privée des citoyens européens. La coopération avec les
pays tiers, en particulier les États-Unis, doit être maintenue et si possible renforcée. Cela ne
signifie pas nécessairement que les activités SIGINT de l'Europe doivent automatiquement
être intégrées dans un système ECHELON indépendant pour l'Union européenne ou que
l'Union doit devenir partenaire à part entière de l'accord UK/USA. Toutefois, l'exercice d'une
responsabilité proprement européenne dans le domaine de la collecte du renseignement doit
être sérieusement envisagé. Une capacité européenne intégrée dans ce domaine suppose un
système de contrôle politique concernant ces activités. Des décisions devront être prises sur
les moyens d'analyser les renseignements et de prendre les décisions politiques découlant de
l'analyse. Faute d'un tel système de contrôle politique et donc d'une responsabilité politique, le
processus de collecte d'informations porterait préjudice au processus d'intégration européenne.
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13. Conclusions et recommandations
13.1. Conclusions
Existence d'un système mondial d'interception des communications privées et économiques
(système ECHELON)
L'existence d'un système mondial d'écoutes des communications fonctionnant, avec la
participation des États-Unis, des Royaume-Uni, du Canada, de l'Australie et de la
Nouvelle-Zélande dans le cadre de l'accord UKUSA, ne fait plus de doute. Il peut être admis,
eu égard aux indices disponibles et aux nombreuses déclarations concordantes émanant de
milieux très divers, parmi lesquels des sources américaines, que pendant un certain temps du
moins, le système - ou des parties de celui-ci a porté le nom de code ECHELON. Ce qui
compte, c'est qu'il est utilisé pour intercepter des communications privées et économiques
mais non militaires.
L'analyse a montré que les possibilités techniques de ce système ne sont pas aussi grandes que
ce que nombre de médias supposent. Néanmoins, il est inquiétant de constater que de
nombreux responsables de la Communauté qui ont été entendus notamment des membres de
la Commission ont déclaré n'avoir aucune connaissance de ce système.
Limites du système
Le système de surveillance repose principalement sur l'interception mondiale de
communications par satellite. Or, dans les régions à forte densité de communications, seule
une très modeste partie des communications s'effectue par satellite. Cela signifie que la
majeure partie des communications ne peuvent être interceptées par des stations au sol mais
uniquement par branchement sur câble ou par écoute radio. Les investigations ont montré que
les pays UKUSA n'ont accès qu'à une partie très restreinte des communications par câble ou
par radio et qu'en raison du personnel nécessaire, une partie plus limitée encore des
communications peut être exploitée. Quelle que puisse être l'ampleur des moyens et capacités
d'interception des communications disponibles, il est établi que le nombre extrêmement
important des communications empêche, dans la pratique, un contrôle total et minutieux de
l'ensemble des communications.
Existence d'autres systèmes d'écoute
Étant donné que l'écoute des communications est un moyen d'espionnage traditionnel des
services de renseignements, un tel système pourrait être exploité par d'autres pays à condition
qu'ils disposent des moyens financiers et des conditions géographiques nécessaires. Possédant
des territoires outre mer, la France serait le seul État membre de l'UE, en mesure,
géographiquement et techniquement, d'exploiter à elle seule un système d'écoute mondial. Il
ressort de nombreux indices que la Russie exploite également un tel système.
Compatibilité avec le droit de l'UE
S'agissant de la compatibilité d'un tel système avec le droit de l'UE, il y a lieu de souligner
que si ledit système n'est utilisé qu'à des fins de renseignements, il n'y a aucune contradiction
avec le droit de l'UE dans la mesure où les activités qui relèvent de la sécurité de l'État ne sont
pas couvertes par le traité CE. Elles ne relèvent que du titre V du traité UE (PESC), qui ne
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contient encore aucune disposition en la matière, de sorte qu'une base fait défaut. Si le
système est utilisé de manière abusive pour espionner la concurrence, il y a manquement à
l'obligation de loyauté et atteinte à l'idée d'un marché commun où la concurrence est libre. Si
un État membre participe à une telle démarche, il viole le droit de l'Union.
Lors de sa réunion du 30 mars 2000, le Conseil a clairement déclaré qu'il ne saurait accepter
la création ou l'existence d'un système d'interception qui ne respecte pas les règles de droit des
États membres et qui viole les principes fondamentaux visant à préserver la dignité humaine.
Compatibilité avec le droit fondamental au respect de la vie privée (article 8 de la convention
des droits de l'homme)
Toute écoute de communication constitue une atteinte grave à la vie privée de la personne.
L'article 8 de la convention des droits de l'homme, qui protège la vie privée, n'autorise des
atteintes à celleci que pour préserver la sécurité nationale, à condition que les dispositions du
droit national les prévoient et soient accessibles à tous, et qu'elles définissent les circonstances
et conditions dans lesquelles les pouvoirs publics peuvent y recourir. Ces atteintes doivent
être proportionnées et il doit donc y avoir mise en balance des intérêts en jeu, en sorte qu'il ne
suffit pas qu'elles soient simplement opportunes ou souhaitables.
Un système de renseignements qui intercepterait, sans distinction et en permanence, les
communications constituerait une violation du principe de proportionnalité et serait, partant,
contraire à la CEDH. De la même manière, il y aurait violation de la convention si les
dispositions en vertu desquelles la surveillance est opérée étaient dépourvues de fondement
juridique, si celuici n'était pas accessible à tous ou s'il était formulé de telle manière que
l'individu ne puisse percevoir ses conséquences. Étant donné que les dispositions sur la base
desquelles les services de renseignements américains opèrent à l'étranger sont en grande partie
secrètes, le respect du principe de proportionnalité est à tout le moins sujet à caution. Il n'en
reste pas moins qu'il y a violation des principes d'accès au droit et de prévisibilité de ses effets
énoncés dans la CEDH. Même si les États-Unis ne sont pas partie à la convention, les États
membres doivent respecter celle-ci. Ils ne peuvent se soustraire aux obligations qu'elle leur
impose en autorisant les services de renseignements d'autres pays soumis à des dispositions
moins rigoureuses à opérer sur leur territoire. Autrement, le principe de l'égalité et ses deux
composantes accès et prévisibilité serait privé de ses effets et la jurisprudence de la Cour
des droits de l'homme serait vidée de sa substance.
La conformité aux droits fondamentaux d'une activité légale d'un service de renseignements
suppose en outre que des dispositifs de contrôle suffisants soient prévus afin de parer aux
risques inhérents à l'action secrète d'une partie de l'appareil administratif. Considérant que la
Cour des droits de l'homme a souligné l'importance d'un système de contrôle efficace dans le
domaine des activités de renseignements, il apparaît préoccupant que certains États membres
ne disposent pas d'organes de contrôle parlementaires des services secrets.
Les citoyens de l'UE sontils suffisamment protégés des services de renseignements?
Étant donné que la protection des citoyens de l'UE dépend des situations juridiques qui
existent dans les États membres, lesquelles sont très différentes, et dans certains cas
caractérisées par l'absence d'organes de contrôle parlementaires, on ne peut guère parler de
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protection suffisante. Même la où des organes de contrôle existent, la tentation est forte de
s'intéresser davantage aux activités des services de renseignements intérieurs qu'aux activités
extérieures étant donné que normalement les citoyens du pays ne sont concernés que dans le
premier cas.
En cas de coopération entre services de renseignements dans le cadre de la PESC et autorités
policières dans le cadre de la CJAI, les institutions sont invitées à mettre en place des
dispositions de protection suffisantes pour les citoyens européens.
Espionnage économique
Il relève des missions des services de renseignements à l'étranger de s'intéresser aux données
économiques tels que développement de branches, évolution des marchés des matières
premières, respect d'embargos, respect des dispositions relatives à l'approvisionnement en
biens à usage mixte, etc.. C'est la raison pour laquelle les entreprises exerçant des activités
dans ces domaines sont généralement surveillées. Les services de renseignement des États-
Unis ne se contentent toutefois pas de s'occuper de problèmes économiques généraux. Au
motif de lutter contre les tentatives de corruption, ils interceptent également les
communications des entreprises, et ce précisément dans le contexte de la passation des
marchés. Une telle interception circonstanciée ne va cependant pas sans faire naître le risque
de voir les informations détenues être utilisées aux fins non pas de la lutte contre la corruption
mais bien de l'espionnage de concurrence, même si les États-Unis et le Royaume-Uni
affirment qu'ils n'agissent pas ainsi. Dans ce contexte, il convient de faire observer que le rôle
de l'Advocacy Center du ministère américain du commerce n'est toujours pas entièrement
clair et qu'une rencontre convenue avec lui, qui aurait servi à clarifier les choses, a été
décommandée par lui. Il y a également lieu de rappeler qu'en 1997 a été adoptée, dans le
cadre de l'OCDE, une convention relative à la lutte contre la corruption des agents publics qui
érige, à l'échelle internationale, les faits de corruption en infractions pénales. Ainsi, la
corruption dans des cas d'espèce ne saurait-elle davantage justifier l'interception des
communications.
En tout état de cause, il faut dire clairement qu'il n'est pas possible de tolérer une situation
dans laquelle des services de renseignement sont utilisés pour l'espionnage de concurrence,
espionnant des entreprises étrangères pour procurer des avantages concurrentiels aux
entreprises nationales. Il n'existe toutefois aucun cas dans lequel il est prouvé que le système
d'interception mondial faisant l'objet du présent rapport est utilisé à cette fin, contrairement à
ce qui est souvent avancé.
En fait, les données sensibles se trouvent principalement à l'intérieur des entreprises de sorte
que l'espionnage de concurrence consiste principalement à tenter d'obtenir des informations
par le truchement de leurs collaborateurs ou de personnes infiltrées et de plus en plus souvent
en pénétrant dans les réseaux informatiques. Ce n'est que lorsque les données sensibles sont
acheminées vers l'extérieur par câble ou par radio (satellite) qu'un système de surveillance des
communications peut être utilisé pour espionner. Trois cas se présentent:
- entreprises travaillant dans trois zones horaires, de sorte que les résultats intérimaires
peuvent être envoyés d'Europe en Amérique puis en Asie;
- vidéoconférences d'entreprises multinationales se déroulant par satellite ou par câble;
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- négociations de marchés importants sur place (construction d'usines, infrastructures de
télécommunications, construction de systèmes de transport, etc.) lorsqu'il faut en référer à
la maison mère à partir du site sur place.
Dans les petites et moyennes entreprises, la conscience du risque et du besoin de sécurité est
malheureusement souvent insuffisante, et il est fréquent que le risque d'espionnage
économique et d'interception des communications ne soit pas perçu. Dès lors qu'au sein des
institutions européennes (à l'exception de la Banque centrale européenne et des directions
générales "Relations extérieures" du Conseil et de la Commission), le sens de la sécurité n'est
pas toujours très développé, il convient d'agir sans tarder.
Possibilités de protection
Les entreprises doivent protéger tout leur environnement de travail c'estàdire aussi les
moyens de communication servant à transmettre des informations sensibles. Les systèmes de
cryptage sûrs à prix abordable sont suffisamment nombreux sur le marché européen. Les
particuliers doivent eux aussi être engagés à crypter leur courrier électronique, un courrier non
crypté s'assimilant à une lettre sans enveloppe. Sur Internet, on trouve des systèmes
conviviaux qui sont mis à la disposition des particuliers, parfois même gratuitement.
Coopération entre services de renseignements de l'UE
En décembre 1999, le Conseil européen a décidé, à Helsinki, de se doter d'une capacité
militaire européenne plus efficace afin de pouvoir s'acquitter de l'ensemble des missions de
Petersberg dans le contexte de la PESC. Pour atteindre cet objectif, l'Union européenne devra
être en mesure, d'ici 2003, de déployer rapidement des forces militaires d'environ 50 000 à
60 000 personnes, qui seraient autonomes, disposant des capacités de commandement, de
contrôle et de renseignement nécessaires. Les premiers pas dans la voie de la mise en place de
telles capacités de renseignement ont déjà été franchis dans le cadre de l'UEO et du comité
politique et de sécurité permanent.
Une coopération entre services de renseignements de l'UE apparaît indispensable car, d'une
part, une politique commune de sécurité excluant les services secrets serait absurde et, d'autre
part, cela comporterait de nombreux avantages d'ordre professionnel, financier et politique.
Cela serait en outre conforme à l'idée d'un partenariat à égalité de droits avec les ÉtatsUnis et
pourrait regrouper l'ensemble des États membres au sein d'un système mis sur pied dans le
respect de la convention des droits de l'homme. Un contrôle par le Parlement européen devrait
dans ce cas naturellement être assuré. Le Parlement européen est sur le point de transposer le
règlement (CE) n° 1049/2001 relatif à l'accès du public aux documents du Parlement
européen, du Conseil et de la Commission, et d'adapter son règlement en ce qui concerne
l'accès aux documents sensibles.
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13.2. Recommandations
Lutte contre l'espionnage économique
en ce qui concerne la conclusion et la modification des conventions relatives à la protection
des citoyens et des entreprises
1. le Secrétaire général du Conseil de l'Europe est invité à soumettre au comité des ministres
une proposition d'adaptation de la protection de la vie privé garantie à l'article 8 de la
Convention relative aux droits de l'homme aux méthodes de communication et aux
possibilités d'interception modernes, et ce dans un protocole additionnel ou dans le
contexte de la réglementation relative à la protection des données, dans le cadre d'une
révision de la Convention afférente, étant entendu que cela ne saurait déboucher sur un
abaissement du niveau de protection assuré par la Cour des droits de l'homme ni sur une
réduction de la souplesse nécessaire pour suivre l'évolution;
2. les États membres de l'Union européenne sont invités à mettre en place une plateforme
européenne composée de représentants des organismes nationaux chargés de contrôler le
bilan des États membres en matière de droits fondamentaux et de droits des citoyens afin
de vérifier si les dispositions nationales régissant les services de renseignement sont
compatibles avec la CEDH et avec la charte des droits fondamentaux de l'UE, plateforme
qui serait également appelée à examiner les dispositions relatives à la garantie du secret
de la correspondance et des communications. De plus, les États membres devraient se
voir soumettre une recommandation relative à l'élaboration d'un code de conduite
garantissant la protection de la vie privée, telle qu'elle est définie à l'article 7 de la Charte
européenne des droits fondamentaux, à tous les citoyens européens sur le territoire des
États membres et garantissant en outre que les activités des services de renseignements
s'effectuent dans le respect des droits fondamentaux et, partant, des conditions énoncées
au chapitre 8 du rapport, en particulier du point 8.3.4, en vertu de l'article 8 de la
Convention relative aux droits de l'homme;
3. les États membres du Conseil de l'Europe sont invités à adopter un protocole additionnel
permettant à l'Union d'adhérer à la Convention relative aux droits de l'homme ou
d'envisager d'autres moyens d'éviter les conflits de jurisprudence entre la Cour
européenne des droits de l'homme et la Cour de justice européenne;
4. les États membres sont invités à adopter, lors de la prochaine conférence
intergouvernementale, la Charte des droits fondamentaux en tant qu'instrument
contraignant et pouvant faire l'objet de recours afin d'améliorer le niveau de protection
des droits fondamentaux, notamment en ce qui concerne la vie privée; les institutions
européennes sont invitées, dans le cadre de leur sphère de compétence et d'action
respective, à mettre en application les droits fondamentaux établis par la Charte;
5. l'Union européenne et les États-Unis sont invités à conclure une convention établissant
que chacune des deux parties respecte à l'égard de l'autre les dispositions de protection de
la vie privée des citoyens et de confidentialité des communications des entreprises
applicables à ses propres citoyens et entreprises;
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6. les États membres sont invités à conclure avec les pays tiers une convention visant à
renforcer la protection de la vie privée des citoyens de l'Union, convention dans laquelle
toutes les parties s'engagent à ce que, en cas d'interception pratiquée par l'une d'entre elles
dans un autre pays signataire, la première informe ce dernier des actions envisagées;
7. le Secrétaire général des Nations unies est invité à charger l'organe compétent de
l'Organisation de présenter des propositions visant à adapter l'article 17 de la Convention
internationale relative aux droits civils et politiques, qui garantit la protection de la vie
privée, aux innovations techniques;
8. les États-Unis sont invités à signer le protocole additionnel à la Convention internationale
relative aux droits civils et politiques afin de rendre possibles, en cas de violation, les
recours individuels devant la commission des droits de l'homme prévue par la
Convention; invite les ONG américaines compétentes, notamment l'ACLU (American
Civil Liberties Union) et l'EPIC (Electronic Privacy Information Center) à faire pression
en ce sens sur le gouvernement américain;
9. le Conseil et les États membres sont instamment invités à se doter d'un système de
contrôle démocratique de la capacité de renseignement européenne autonome ainsi que
des autres activités de renseignement connexes au niveau européen, étant entendu que le
Parlement européen doit jouer un rôle important dans ce système de contrôle;
en ce qui concerne l'action législative nationale en matière de protection des citoyens et des
entreprises
10. les États membres sont instamment invités à vérifier la conformité aux droits
fondamentaux, tels qu'ils sont définis dans la convention relative aux droits de l'homme et
dans la jurisprudence de la Cour des droits de l'homme, de leur législation relative aux
activités des services de renseignements et, au besoin, à lui apporter les adaptations
nécessaires, ainsi qu'à reconnaître à tous les citoyens européens les mêmes garanties
légales en ce qui concerne la protection de la vie privée et la confidentalité de la
correspondance, étant entendu que si leurs lois relatives au pouvoir d'interception des
services secrets établissent des discriminations, celles-ci doivent être supprimées;
11. les États membres sont invités à rechercher un niveau uniforme de protection vis-à-vis
des activités des services de renseignements et à élaborer à cet effet un code de conduite
qui se fonde sur le niveau de protection national le plus élevé, les citoyens concernés par
les activités d'un service de renseignements étranger appartenant généralement à un autre
pays, c'est-à-dire aussi à un autre État membre, un code de conduite analogue devant
également être négocié avec les États-Unis;
12. les États membres sont invités à mettre en commun leurs moyens d'interception des
communications afin de renforcer l'efficacité de la PESD dans les domaines du
renseignement, de la lutte contre le terrorisme, la prolifération nucléaire ou le trafic
international de stupéfiants, dans le respect des dispositions de protection de la vie privée
des citoyens et de confidentialité des communications des entreprises, sous le contrôle du
Parlement européen, du Conseil et de la Commission;
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en ce qui concerne les mesures de lutte contre l'espionnage économique
13. les États membres sont invités à examiner si des dispositions du droit européen et
international permettraient de lutter contre l'espionnage économique et la corruption
visant à obtenir des marchés, notamment si une réglementation dans le cadre de l'OMC
serait possible, qui tiendrait compte des distorsions de concurrence causées par de telles
pratiques, par exemple en prévoyant la nullité de tels marchés; les États-Unis, le Canada,
l'Australie et la Nouvelle-Zélande sont invités à se joindre à cette initiative;
14. les États membres sont invités à s'engager, sans réserve, à ne pas pratiquer, directement
ou sous couvert, l'espionnage économique à l'encontre d'une puissance étrangère sur leur
territoire et à ne pas autoriser, une puissance étrangère à le faire sur leur territoire, afin de
respecter l'esprit et la lettre du traité CE;
15. les États membres et le gouvernement des États-Unis sont invités à nouer un dialogue
franc sur la collecte de renseignements économiques;
16. les autorités du Royaume-Uni sont invitées à faire la lumière sur leur rôle dans l'alliance
UKUSA étant donné que sont établies l'existence d'un système de type Échelon et son
utilisation aux fins de collecte de renseignements économiques;
17. les États membres sont invités à s'assurer que leurs dispositifs de renseignements ne sont
pas utilisés abusivement pour collecter des renseignements dans le cadre de la
concurrence, au mépris de l'obligation de loyauté des États membres ainsi que de l'idée
d'un marché unique fondé sur la libre concurrence;
en ce qui concerne l'application du droit et le contrôle de celle-ci
18. les États membrs sont invités à garantir un contrôle parlementaire et judiciaire approprié
de leurs services secrets; les parlements nationaux qui ne disposeraient pas d'organe de
contrôle parlementaire des services de renseignements sont invités à se doter d'un tel
organe;
19. les organes de contrôle nationaux des services secrets sont invités à accorder une grande
importance, dans l'exercice de leur pouvoir de contrôle, à la protection de la vie privée,
que la surveillance concerne les ressortissants nationaux, les citoyens d'autres États
membres de l'UE ou ceux de pays tiers;
20. les services de renseignements des États membres sont invités à ne se faire communiquer
des informations par d'autres services de renseignements que lorsque celles-ci ont été
obtenues dans des conditions prévues par le droit national, les États membres ne pouvant
se soustraire aux obligations que leur impose la convention relative aux droits de
l'homme en faisant intervenir des services de renseignements étrangers;
21. l'Allemagne et le Royaume-Uni sont invités à subordonner l'autorisation d'interception,
sur leur territoire, de communications par les services de renseignements des États-Unis à
la condition que cela se fasse dans le respect de la Convention relative aux droits de
l'homme, c'est-à-dire conformément au principe de proportionnalité, que la base juridique
soit accessible et que les effets soient prévisibles pour les personnes et qu'un contrôle
PE 305.391
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efficace soit prévu, étant donné qu'ils sont responsables de la conformité avec les droits
de l'homme des activités de renseignements autorisées ou tolérées sur leur territoire;
en ce qui concerne la promotion de la protection des citoyens et des entreprises
22. la Commission et les États membres sont invités à informer les citoyens et les entreprises
qu'il est possible que leurs communications internationales soient, dans certaines
circonstances, interceptées, cette information devant être assortie d'une assistance
pratique en matière de conception et de mise en oeuvre de mesures de protection globales,
incluant la sécurité des techniques d'information;
23. la Commission, le Conseil et les États membres sont invités à élaborer et à appliquer une
politique efficace et active en matière de sécurité de la société de l'information, étant
entendu qu'une attention particulière doit être accordée à la sensibilisation de tous les
utilisateurs des systèmes de communication modernes en ce qui concerne la protection
des informations confidentielles, et qu'un réseau européen coordonné d'organismes
capables de fournir une assistance pratique en matière de conception et de mise en oeuvre
de stratégies de protection globale doit être mis en place ;
24. la Commission et les États membres sont invités à élaborer des mesures de promotion, de
développement et de fabrication de matériels et de logiciels de cryptage européens et
surtout à soutenir les projets visant à développer des logiciels de cryptage conviviaux dont
le texte-source soit publié;
25. la Commission et les États membres sont invités à promouvoir des projets de logiciels
dont le texte-source soit publié, étant donné qu'il s'agit là de la seule manière de garantir
qu'ils ne comportent pas de "backdoors" ("open-source software"); la Commission est
invitée à définir une norme du niveau de sécurité des logiciels destinés à l'échange de
correspondances électroniques en plaçant les logiciels dont le code source n'est pas publié
dans la catégorie la moins fiable;
26. les institutions européennes et les administrations publiques des États membres sont
invitées à recourir systématiquement au cryptage du courrier électronique afin de faire de
celui-ci la règle, à terme;
en ce qui concerne les mesures de renforcement de la sécurité dans les institutions
27. les institutions communautaires et les administrations publiques des États membres sont
invitées à prévoir la formation de leur personnel et la familiarisation de celui-ci avec les
nouvelles techniques de cryptage en organisant les stages et les cours de formation
nécessaires;
28. la Commission est invitée à faire réaliser une analyse de sécurité destinée à préciser ce qui
doit être protégé et à faire élaborer un schéma de protection;
29. la Commission est invitée à actualiser son système de cryptage, une modernisation
s'imposant d'urgence, et l'autorité budgétaire (Conseil et Parlement) est invitée à prévoir
les moyens financiers à cette fin;
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30. la commission compétente est invitée à élaborer un rapport d'initiative sur la sécurité et la
protection du secret dans les institutions européennes;
31. la Commission est invitée à assurer la protection des données dans le contexte du
traitement interne et à renforcer la protection des documents non accessibles au public;
32. la Commission et les États membres sont invités à investir, dans le cadre du sixième
programme cadre de recherche, dans les nouvelles techniques de cryptage et dans la
recherche dans le domaine de la protection contre les tentatives de décryptage;
en ce qui concerne d'autres démarches
33. les entreprises sont invitées à coopérer davantage avec les services de contre-espionnage,
à leur signaler les attaques extérieures relevant de l'espionnage économique, afin
d'accroître leur efficacité;
34. la Commission est invitée à proposer la création, en coopération étroite avec les
entreprises et les États membres, d'un réseau européen et coordonné de centres de conseil,
notamment dans les États membres qui ne possèdent pas de tels organes, en matière de
sécurité de l'information dans les entreprises qui, à côté de la sensibilisation, aurait pour
mission d'apporter une aide pratique;
35. la Commission est invitée à attacher une attention particulière à la situation des pays
candidats en matière de sécurité, étant entendu que ceux-ci devraient être aidés s'ils ne
sont pas en mesure de se doter des moyens de protection nécessaires faute
d'indépendance technologique;
36. le Parlement européen est invité à organiser un colloque non limité à l'Union sur la
protection de la vie privée face à la surveillance des télécommunications afin de créer une
plateforme permettant aux ONG d'Europe, des États-Unis et d'autres pays d'examiner les
aspects transfrontaliers et internationaux et de coordonner les activités et démarches.
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PARLEMENT EUROPÉEN
1999
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2004
Document de séance
FINAL
A5-0264/2001
Par2
11 juillet 2001
RAPPORT
sur l'existence d'un système d'interception mondial des communications privées
et économiques (système d'interception ECHELON)
(2001/2098(INI))
Partie 2:
Avis minoritaires
Annexes
Commission temporaire sur le système d'interception ECHELON
Rapporteur: Gerhard Schmid
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SOMMAIRE
Page
AVIS MINORITAIRE de Giuseppe Di Lello Finuoli, Pernille Frahm
et Alain Krivine ......................................................................................................... 4
AVIS MINORITAIRE de Patricia McKenna et Ilka Schröder .......................................... 5
AVIS MINORITAIRE de Jean-Charles Marchiani ............................................................. 6
AVIS MINORITAIRE de Maurizio Turco ........................................................................... 7
Annexe I:
Liste des experts qui ont fourni des informations en commission ............... 8
Annexe II: Sources documentaires .................................................................................. 11
Annexe III: Interception des communications aux fins de poursuites pénales:
définitions et commentaires .......................................................................... 17
1.
Remarques
liminaires
............................................................................. 17
2. Délimitation: interception des communications à des fins pénales/ à
des fins de renseignement ....................................................................... 17
3. Interception des communications à des fins pénales: travaux dans
l'Union européenne ................................................................................. 18
3.1
Généralités
...................................................................................... 18
3.2 Limitation de la compétence de l'UE aux
réglementations techniques ........................................................... 18
3.3 Travaux et actes juridiques dans le domaine de l'interception
des télécommunications ................................................................. 19
4. Travaux transfrontières dans le domaine de l'interception des
télécommunications: définitions et commentaires ............................... 21
Annexe
IV:
...........................................................................................................................
23
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AVIS MINORITAIRE de Giuseppe Di Lello Finuoli, Pernille Frahm
et Alain Krivine
Le rapport de la Commission affirme l'existence du système d'interception Echelon géré par
différents Etats, parmi lesquels le Royaume Uni, Etat membre de l'Union européenne, avec la
collaboration de l'Allemagne.
Un tel système d'interception indifférencié de communications, de données et documents
viole le droit fondamental au respect de la vie privée garanti par les articles 8 de la
Convention européenne des droits de l'Homme, et 6 du Traité de l'Union européenne.
Ce système viole donc de manière flagrante les libertés des citoyens européens, la logique du
libre marché et la sécurité de l'Union ; quelle que soit notre appréciation ou opposition à ces
logiques et à ces Traités, ces violations sont inacceptables.
Dans ses conclusions, le rapport aurait dû demander au Royaume Uni de se dissocier du
système Echelon et à l'Allemagne de fermer la base d'écoutes située sur son territoire. On ne
peut que regretter que l'Union européenne soit plus préoccupée par l'espionnage industriel que
par les écoutes individuelles.
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AVIS MINORITAIRE de Patricia McKenna et Ilka Schröder
En soulignant qu'ECHELON existe bel et bien, le présent rapport fait mouche. Mais il s'arrête
au moment d'en tirer les conséquences politiques. Critiquer les interceptions pratiquées dans
le cadre d'ECHELON, tout en participant à des projets visant à la création d'un service secret
européen, voilà qui, de la part du Parlement européen, est bien hypocrite.
À l'échelle mondiale, il n'existe aucun mécanisme efficace de contrôle public des services
secrets et de leurs pratiques antidémocratiques. Par nature, les services secrets ne peuvent être
contrôlés. Ils doivent donc être supprimés. Le présent rapport sert à légitimer un service secret
européen qui portera atteinte aux droits fondamentaux, tout comme le fait ECHELON.
La majorité du Parlement voit surtout une industrie dont l'espionnage industriel menacerait les
profits. Or, la question vitale, c'est que les communications confidentielles sur longue distance
sont devenues chose impossible. L'espionnage politique est une menace autrement plus grave
que l'espionnage économique.
Outre qu'il minimise constamment les dangers qu'ECHELON présente à cet égard, le présent
rapport passe sous silence les projets ENFOPOL d'interception dans l'Union européenne.
Toute société est confrontée à ce choix fondamental: accepter ou refuser un contrôle
permanent. En adoptant le présent rapport, le Parlement européen démontre qu'il ne se
préoccupe pas de la sauvegarde des droits de l'homme et des libertés des citoyens.
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AVIS MINORITAIRE de Jean-Charles Marchiani
C'est sans surprise que le groupe UEN a pris acte des résultats du vote sur le rapport de
Monsieur Schmid, initialement censé concerner le système d'espionnage anglo-saxon
Echelon.
La majorité de ce Parlement avait dès l'origine indiqué clairement ses intentions, en préférant
cette commission ad hoc à l'instauration d'une véritable commission d'enquête. Elle n'avait
alors plus rien à craindre de travaux où l'efficacité du rapporteur à faire systématiquement
diversion n'était en rien menacée par un cartel de mécontents aux motivations trop disparates.
Notre message, lui, est limpide : les efforts de Monsieur Schmid n'ont pu occulter l'évidence
de l'existence du système ECHELON, ni celle de l'implication active ou passive de plusieurs
Etats membres.
Dès lors est constituée une sérieuse infraction aux principes des Traités qui aurait dû appeler à
des sanctions ou, à tout le moins, à des mesures susceptibles d'éviter la subordination de la
solidarité intra-européenne aux impératifs de la solidarité anglo-saxonne.
Le lourd rapport de Monsieur Schmid est riche d'informations, mais hors sujet.
Nous tenions donc à nous en démarquer, et à rejeter un fonctionnement qui permet à la fois à
ce Parlement de prendre des sanctions « préventives » contre un gouvernement
démocratiquement élu, et de s'en abstenir en pareille circonstance...
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AVIS MINORITAIRE de Maurizio Turco
A. Alors même que l'on met en évidence l'existence probable d'un système anglo-américain
"d'interceptions systématiques et généralisées à l'aide de moteurs de recherche", on omet de
dire que cette capacité technologique est certainement utilisée par l'Allemagne et les Pays-Bas
ainsi que, probablement, par la France. Il s'ensuit que puisque les services secrets
interceptent, au nom de la sécurité nationale et sans autorisation, des communications
provenant de l'extérieur certains États membres interceptent les communications
d'institutions, de citoyens et d'entreprises d'autres États membres.
B. S'il favorise la protection de la vie privée, le renforcement du chiffrage suppose, par
ailleurs, le renforcement des moyens de déchiffrage techniques et légaux, et cela en raison du
lien indissoluble entre développement de systèmes cryptographiques, développement de
systèmes de déchiffrage et développement de techniques d'interception.
C. Les solutions sont donc recherchées à l'échelon politique:
contrôle juridictionnel et parlementaire des activités d'interception et surveillance des
services de police, de sécurité et d'espionnage;
empêcher la multiplication des autorités de contrôle qui appliquent des normes disparates
en matière de protection des données, en l'absence d'un véritable contrôle démocratique et
juridictionnel;
arrêter des règles dans le sens de la norme la plus élevée et sur la base de la
jurisprudence de la CJCE en matière de protection de la vie privée des citoyens
européens contre les intrusions préventives des autorités publiques et éliminer les
discriminations qui existent, dans l'Union, entre citoyens des États membres.
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Annexe I: Liste des experts qui ont fourni des informations
en commission
1. Membres de parlements nationaux
M. Arthur PAECHT, Assemblée nationale française
M. Armand De DECKER, président du Sénat belge
M
me
Anne-Marie LIZIN, Sénat belge
M. Hans VAN HEVELE, secrétariat du Sénat belge
M. Guilherme SILVA, Parlement portugais
M. Ludwig STIEGLER, Bundestag, Allemagne
M. Dieter ANTONI, Parlement autrichien
M. Desmond O´MALLEY, Parlement irlandais
2. Représentants du secteur des services secrets
M. Ernst UHRLAU, coordinateur des services secrets à la Chancellerie fédérale d'Allemagne
M. Harald WOLL, Office du Bade-Wurtemberg pour la protection de la constitution,
Allemagne
3. Experts en matière de télécommunications, de sécurité des réseaux et de sécurité
informatique
M. José Manuel MENDES ESTEVES SERRA VERA, directeur technique, Banco Espirito
Santo, Portugal
M. Clive FEATHER, directeur du développement "Logiciel", Demon Internet Ltd, Royaume-
Uni
M. Jacques VINCENT-CARREFOUR, ancien chef de la division "Sécurité des réseaux",
France Télécom
M. Bruno PELLERO, consultant spécialisé en matière d'écoute des télécommunications, Italie
MM. Erhard MÖLLER, Lutz BERNSTEIN et Bernd SCHINKEN, École technique
supérieure, Aix-la-Chapelle, Allemagne
4. Auteurs et journalistes spécialistes d'ECHELON
M. Duncan CAMPBELL, Royaume-Uni
M. Bo ELKJAER, Danemark
M. Kenan SEEBERG, Danemark
M. James BAMFORD, Washington DC
M. Nicky HAGER, Nouvelle-Zélande
5. Experts en matière de cryptage
M. Reinhard WOBST, Unix Software, Allemagne
M. Bernd ROELLGEN, Ciphers GmbH, Allemagne
M. Peter BAHR, Ciphers GmbH, Allemagne
M. Johan KEMPENAERS, KBC Bank, Belgique
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M. Leo VERHOEVEN, KBC Bank, Belgique
M. Bart PRENEEL, professeur de cryptologie, Université catholique de Louvain, Belgique
M. Danny de TEMMERMAN, Commission européenne
M. Desmond PERKINS, Commission européenne
6. Experts en matière d'espionnage économique et questions connexes
M. Sorbas VON COESTER, directeur de Salamandre (bureau de consultants), France
M. Christian HARBULOT, École de guerre économique, France
M. Thierry LA FRAGETTE, Circé, France
M. Ralf NEMEYER, Articon-Integralis, Allemagne
7. Droits de l'homme et protection de la vie privée
M. Dimitri YERNAULT, Université libre de Bruxelles
M. Simon DAVIES, Privacy International, Royaume-Uni
M. Jérôme THOREL, Privacy International, France
M. Yaman AKDENIZ, Cyber Rights and Cyber Liberties, Leeds, Royaume-Uni
MM. David NATAF et Alexandre COSTE, Millet-Sala-Nataf (bureau d'avocats), Paris
M. Rüdiger DOSSOW, Conseil de l'Europe, Strasbourg
8. Représentants d'institutions européennes
Commission européenne
Commissaire Christopher PATTEN (relations extérieures)
Commissaire António VITORINO (justice et affaires intérieures)
Commissaire Erki LIKKANEN (entreprises et société de l'information)
M. Lodewijk BRIET, direction générale des relations extérieures
M. Jacques DE BAENST, chef du protocole et de la sécurité
M
me
Françoise DE BAIL, direction générale du commerce
M
me
Susan BINNS, direction générale du marché intérieur
Conseil de l'Union européenne
M. Brian CROWE, directeur général des relations extérieures
M. Roland GENSON, représentation permanente du Luxembourg, justice et affaires
intérieures
M. Hervé MASUREL, représentant de la présidence française en exercice
M. Gunnar LUND, ambassadeur, représentant de la présidence suédoise en exercice
Banque centrale européenne
MM. Christoph BOERSCH, Wolfgang SCHUSTER et Dominique DUBOIS, Banque centrale
européenne
9. Interlocuteurs rencontrés lors de déplacements
Déplacement du président et du rapporteur à Paris, les 18 et 19 janvier 2001
M. Jean-Claude MALLET, secrétaire général, SGDN
M. Bertrand DUMONT, général de corps aérien, secrétaire général adjoint, SGDN
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M
me
Claude-France ARNOULD, directeur des affaires internationales et stratégiques, SGDN
M. Henri SERRES, directeur chargé de la sécurité des systèmes d'information, SGDN
M. Stéphane VERCLYTTE, conseiller pour les affaires juridiques et européennes, SGDN
M. Philippe DULUC, conseiller pour les affaires scientifiques et techniques, SGDN
M. Gérard ARAUD, directeur des affaires stratégiques, ministère des affaires étrangères
M. Olivier MOREAU, directeur de la sécurité, ministère des affaires étrangères
M. Eric PERRAUDAU, conseiller, ministère de la défense
M. Jean-Pierre MILLET, avocat
Déplacement du président et du rapporteur à Londres, 24-26 janvier 2001
M. Tom KING, Chairman of the Intelligence & Security Committee, House of Commons
M. Alistair CORBETT, Head of the Secretariat of the ISC, House of Commons
M. Donald ANDERSON, Chairman of the Foreign Affairs Committee, House of Commons
M. Bruce GEORGE, Chairman of the Defence Committee, House of Commons
M. Jack STRAW, Secretary of State at the Home Office
M. Michael GILLESPIE, Security Service Coordinator
M. Charles GRANT, Director, Centre for European Reform
M. Casper BOWDEN, Director of FIPR
Déplacement du bureau de la commission, des coordinateurs et du rapporteur à
Washington D.C., 6-12 mai 2001
H.E. Günter BURGHARDT, chef de la délégation de la Commission à Washington D.C.
M. James WOOLSEY, former Director CIA
M. Jeffrey RICHELSON, Director, National Security Archive, George Washington
University
M. Marc ROTENBERG, Electronic Information Privacy Centre
M. Wayne MADSEN, Electronic Information Privacy Centre
M. David SOBEL, Electronic Information Privacy Centre
M. Barry STEINHARDT, Associate Director, American Civil Liberties Union
M. Porter J. GOSS, chairman House Permanent Select Committee on Intelligence
M
me
Nancy PELOSI, vice-chair House Permanent Select Committee on Intelligence
M. Robert DAVIS, Deputy Counsel for the office of Intelligence Policy Review, US
Department of Justice
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ANNEXE II: Sources documentaires
SOURCES CITÉES
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170/202
RR\445698FR.doc
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Annexe III: Interception des communications aux fins de
poursuites pénales: définitions et commentaires
1. Remarques liminaires
Dans le cadre des travaux de la commission, lors du débat sur l'admissibilité, les incidences et
les dangers des systèmes d'interception mondiaux utilisés à des fins de renseignements, on a
évoqué de façon répétée l'existence, dans l'Union européenne, de mesures et d'activités qui,
certes, touchent à la question de l'interception des communications, mais qui relèvent du
domaine de la coopération judiciaire en matière pénale.
Dans la partie principale du rapport, le rapporteur n'évoque pas ces mesures, car la question
de la légitimité de l'interception des communications à des fins pénales ne doit pas être
amalgamée avec la question de la légitimité de l'interception des communications à des fins
de renseignement. Même si, dans les deux cas, il s'agit d'atteintes à la vie privée qui se
justifient par des considérations de sécurité (au sens le plus large), ces deux types
d'interceptions présentent cependant, par les méthodes et les objectifs, des différences telles
que des réglementations qui pourraient sembler rationnelles et équilibrées pour un domaine ne
le seraient pas forcément pour l'autre. L'opportunité et la proportionnalité des mesures pénales
ne doivent donc pas être examinées dans le contexte de l'appréciation politique des opérations
de renseignement.
Pour éviter tout malentendu, il convient ici de revenir sur certaines questions qui ont été
soulevées et de définir certaines notions. Dans les paragraphes qui suivent, on commencera
par indiquer les différences entre interception des communications aux fins de poursuites
pénales et interception des communications aux fins de renseignement (2); ensuite, compte
tenu des compétences de l'UE, on en présentera les actes juridiques qui touchent à
l'interception des communications à des fins pénales (3); et, enfin, on explicitera encore
d'autres notions qui ont été utilisées de façon répétée au sein de la commission à propos de
travaux transfrontaliers dans le domaine de l'interception des communications (4).
2. Délimitation: interception des communications à des fins pénales / à des
fins de renseignement
Si les services de renseignements étrangers interceptent les communications (comme dans le
cas du système ECHELON), c'est non pour surveiller telle ou telle personne, mais pour
surveiller de façon générale les activités déployées à l'étranger, et cela afin d'obtenir des
informations importantes sous le rapport de la sécurité. Cette surveillance est exercée
secrètement et n'est pas censée être un jour portée à la connaissance de l'opinion publique. En
faisant valoir que seul le secret peut garantir la sécurité et que l'on n'a pas affaire à des sujets
de droit au sens propre, on permet souvent à des services secrets d'opérer dans une zone grise
du droit dans laquelle les réglementations sont peu claires et les contrôles lacunaires.
En revanche, l'interception des communications à des fins pénales vise à empêcher, en cas de
soupçon, la personne de passer à l'acte, ou à sanctionner des délits. Ce sont les autorités
nationales qui mettent en place les mesures d'interception. Si des mesures d'interception
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doivent être mises en place à l'étranger, elles le sont par les autorités du pays en question,
dans le cadre de l'entraide judiciaire. Comme ces interventions visent les sujets de droit
proprement dits, il existe, depuis la chute des États policiers, des réglementations très précises
et des mécanismes de contrôle efficaces qui assurent l'équilibre entre les intérêts en cause.
Des mesures d'interception ne peuvent donc être mises en place, en cas de soupçon fondé, que
dans des cas particuliers. Dans de nombreux États membres, il est nécessaire d'obtenir
l'autorisation d'un juge. Même lorsqu'elle est secrète, l'interception vise à permettre
l'utilisation des matériaux dans le cadre d'une procédure pénale publique, de sorte que
l'autorité elle-même a intérêt à obtenir de façon légale les preuves recherchées.
3. Interception des communications à des fins pénales: travaux dans
l'Union européenne
3.1 Généralités
En insérant dans le traité UE un titre "Politique étrangère et de sécurité commune", on a créé
la possibilité d'une coopération entre services de renseignements à l'échelon européen. Mais il
n'a pas encore été fait usage de cette possibilité. Dans la mesure où il en existe dans le cadre
de l'Union européenne, réglementations et travaux dans le domaine de l'interception des
communications portent exclusivement sur le volet pénal, c'est-à-dire sur la coopération dans
les domaines de la justice et des affaires intérieures.
3.2 Limitation de la compétence de l'UE aux réglementations techniques
À l'heure actuelle, la question de la recevabilité de mesures d'interception relève
exclusivement de la compétence nationale des États membres. En vertu du principe
d'autorisation limitée, l'UE ne peut intervenir que là où des compétences lui sont reconnues
conformément aux traités. Or, le titre VI du TUE "dispositions relatives à la coopération
policière et judiciaire en matière pénale" ne prévoit pas une telle compétence. Dans le
domaine de la coopération policière (article 30, paragraphe 1 du traité UE), une action en
commun est exclusivement prévue pour des aspects opérationnels, c'est-à-dire ceux qui
concernent la manière d'exécuter le travail de la police. En matière de coopération judiciaire,
l'article 31 c) prévoit dans le cadre de l'action en commun "d'assurer la compatibilité des
règles applicables dans les États membres", ce qui n'est recevable que si cela est "nécessaire à
l'amélioration de cette coopération" et vise donc les dispositions spécifiques à la coopération.
Et le "rapprochement des règles de droit pénal des États membres" visé à l'article 29, dernier
tiret, se limite à la fixation de règles minimales relatives aux éléments constitutifs (article
31, lettre e). En résumé, on peut constater que la question des conditions de l'opportunité des
mesures d'interception continue de relever du droit national. Le rapporteur n'a connaissance
d'aucune tentative d'un État membre visant à toucher à cette compétence exclusivement
nationale.
Les États membres ne peuvent donc coopérer sur la base des traités UE que sur la question de
l'exécution des mesures d'interception recevables au titre du droit national, c'est-à-dire à un
niveau inférieur. Dans les cas où les régimes juridiques nationaux autorisent une interception
des télécommunications, l'État membre concerné doit pouvoir solliciter l'aide des autres États
membres en vue de l'exécution technique de celleci. Quant à savoir si l'on considère comme
positive ou négative la simplification technique recherchée qui apportera sans doute une plus
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grande efficacité dans l'interception transfrontalière en vue des poursuites pénales précisément
dans le domaine de la criminalité organisée, cela dépend sans doute beaucoup de la confiance
dans son propre État de droit. Soulignons une fois encore que quand bien même
l'harmonisation technique simplifieraitelle l'interception transfrontalière et sachant qu'un
abus ne peut pas toujours être évité les conditions de la recevabilité d'une interception, qui
sont régies par un droit purement national, ne sont pas affectées.
3.3 Travaux et actes juridiques dans le domaine de l'interception des télécommunications
Dans le domaine de l'interception des télécommunications, deux actes juridiques ont été
jusqu'à présent arrêtés dans le cadre de l'UE: la résolution du Conseil du 17 janvier 1995
relative à l'interception légale des télécommunications, dont le contenu devait être étendu aux
États tiers par le biais d'un mémorandum et pour lequel une proposition de "update" était
prévue (les deux sont préparés dans "des documents ENFOPOL") et la Convention relative à
l'entraide judiciaire en matière pénale.
Résolution du Conseil du 17 janvier 1995 relative à l'interception légale des
télécommunications
Cette résolution résulte, sembletil, de la coopération des experts au sein des séminaires
ILET (voir plus bas); elle est conforme pour l'essentiel aux IUR (international user
requirements).
Cette résolution a pour but de faire en sorte que tous les États membres créent les conditions
techniques pour que les autorités puissent accéder aux données dans le cadre de leur
autorisation nationale et, donc, exercer techniquement les pouvoirs que leur confère le droit
national.
À cet effet, une annexe énumère des "spécifications" très détaillées des États membres dont le
Conseil "prend acte", du fait qu'elles constituent "un condensé important des besoins des
autorités compétentes pour la réalisation technique des mesures d'interception légale dans les
systèmes modernes de télécommunications". Ces spécifications sont, par exemple, les
possibilités de surveillance en temps réel ou la capacité de transmettre les communications
interceptées à l'installation de surveillance par l'opérateur de réseaux. Dans la résolution, le
Conseil se déclare favorable à ce que les spécifications soient prises en considération lors "de
la définition et de l'exécution des mesures et demande aux États membres et aux ministres
responsables de coopérer afin d'appliquer ces spécifications en ce qui concerne les opérateurs
de réseaux et les fournisseurs de services".
Il convient de souligner ici que la forme de l'acte juridique choisie, la résolution, ne revêt
aucun caractère contraignant et n'engage donc aucunement les États membres. L'émotion que
cette résolution et les documents qui s'y rapportent ont suscitée est moins imputable au
contenu qu'aux circonstances dans lesquelles ils ont été élaborés, en particulier au manque de
transparence.
266
JO C 329 du 4.11.1996.
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PE
305.391
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Memorandum of Understanding
Dans le "Mémorandum of Understanding"
qui a suivi, certains États tiers ont été invités à
transposer les spécifications techniques citées dans la résolution du Conseil du 17 janvier
1995. Il fallait en outre obtenir que les innovations techniques et les nouvelles spécifications
qui en découlent soient communiquées au FBI ainsi qu'au secrétariat du Conseil, ce qui a été
fait sachant que la production des techniques d'information est souvent aux mains
d'entreprises multinationales, rendant ainsi indispensable la coopération avec les autorités de
surveillance des États tiers dans lesquels sont implantés des sites de production importants.
Le mémorandum a été signé le 23 novembre 1995 par les États membres de l'UE et par la
Norvège mais il ne l'a pas été par d'autres États tiers. Les ÉtatsUnis, l'Australie et le Canada
ont seulement fait savoir par écrit qu'ils encourageront la transposition nationale dans leur
pays
.
Le texte, qui n'a malheureusement pas été publié à ce jour, a donné lieu à de nombreuses
spéculations dans la presse.
Le projet de résolution du Conseil relative à l'interception légale des
télécommunications dans le domaine des nouvelles technologies
Comme le rapporteur l'a déjà indiqué dans son rapport du 23 avril 1999
, le projet de
résolution du Conseil relative à l'interception légale des télécommunications dans le domaine
des nouvelles technologies est un "update" de la résolution de 1995. La nouvelle résolution
du Conseil précise que les "spécifications" de la résolution du Conseil de 1995, auxquelles
viennent s'ajouter plusieurs spécifications nouvelles, sont également valables pour les
nouvelles technologies de communication, par exemple par satellite et Internet, et que les
termes techniques utilisés jusqu'à présent doivent être interprétés conformément à la nouvelle
technologie (par exemple, identification d'un numéro de téléphone dans Internet). Le projet a
été adopté par le Parlement européen
, mais provisoirement gelé par le Conseil.
La Convention relative à l'entraide judiciaire en matière pénale
Le second acte juridique est la Convention relative à l'entraide judiciaire en matière pénale.
Dans ses articles 17 et suivants, elle traite de la question des conditions et de la nature de
267
N° 10037/95 ENFOPOL, 112, non publié.
Voir la réponse écrite, du 16 décembre 1998, de M. Karl Schlögel, ministre autrichien de l'intérieur, à la
question parlementaire du député Alexander Van der Bellen (4739/AB XX. GP).
http://www.parlament.gv.at/pd/pm/XX/AB/his/047/AB04739_.html
268
C'est ce qu'a expressément déclaré M. Karl Schlögel, ministre autrichien de l'intérieur (cf. note précédente);
répondant, le 14 mai 1997, lors de l'heure des questions, à la question orale H0330/97 de Jonas Sjöstedt,
Michiel Patijn, en sa qualité de président en exercice du Conseil, a indiqué, de façon quelque peu obscure,
que les États-Unis, le Canada, l'Australie et la Norvège avaient également souscrit à "ces dispositions" (il se
référait aux spécifications visées dans la résolution du Conseil du 17 janvier 1995).
269
A40243/1999.
270
Résolution législative portant avis du Parlement européen du 7 mai 1999, JO C 279 du 1.10.1999, p. 498.
271
Acte du Conseil du 29 mai 2000 établissant conformément à l'article 34 du traité sur l'Union européenne
la Convention relative à l'entraide judiciaire en matière pénale entre les États membres de l'Union
européenne JO C 197 2000, p. 1, articles 17 et suivants.
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l'entraide judiciaire en matière pénale qui doit être possible en ce qui concerne l'interception
des télécommunications. Sans entrer dans les détails des réglementations, constatons
seulement que la Convention ne porte aucunement atteinte aux droits de la cible, puisque
l'État membre dans lequel celleci se trouve peut toujours refuser l'entraide judiciaire lorsque
celleci n'est pas admissible en vertu du droit national.
4. Travaux transfrontières dans le domaine de l'interception des
télécommunications: définitions et commentaires
En plus des multiples actes communautaires, les différents groupes de travail qui existent ou
ont existé dans le domaine de la politique de sécurité ont souvent suscité la confusion. Dans
les paragraphes qui suivent, on s'efforcera donc d'expliciter certaines des notions en question.
ILETS (International Law Enforcement Telecommunications Seminar)
Les séminaires ILET sont dus à une initiative du FBI. En 1993, le FBI a invité des autorités
chargées de poursuites pénales et des services d'information d'États amis à assister, à
Quantico, à une séance sur le thème de l'interception des télécommunications. Une grande
partie des États de l'UE ainsi que l'Australie et le Canada y ont participé
. Depuis lors, des
rencontres ont régulièrement lieu en vue d'examiner les impératifs d'une surveillance efficace
des communications à l'échelon international.
Au cours d'une rencontre à Bonn, en 1994, les membres des ILETS se sont mis d'accord sur
un document comportant des orientations politiques dans l'annexe duquel figure une liste de
"International user requirements" (IUR 1.0 ou IUR 95). Celleci contenait des critères qui
devaient être imposés aux différents opérateurs de télécommunications en vue de simplifier le
processus d'interception. Ces IUR 1.0 servaient fûtce de manière informelle de base à la
résolution du Conseil du 17 janvier 1995 relative à l'interception légale des
télécommunications. Par la suite, d'autres réunions d'experts sur le thème des IUR et leur
éventuelle transposition et adaptation aux nouvelles télécommunications ont été organisées.
Groupe TREVI
Dans le cadre du groupe TREVI, les ministres de la justice et des affaires intérieures des États
membres de la CE ont examiné certaines questions de sécurité intérieure avant l'entrée en
vigueur du traité de Maastricht (qui a introduit les dispositions relatives à la coopération dans
le domaine de la justice et des affaires intérieures). Le groupe TREVI ne fonctionne plus,
étant donné que les sujets sont traités entre temps au sein des groupes de travail spécifiques du
Conseil.
Dans le domaine à l'examen, mentionnons essentiellement deux groupes de travail: le groupe
"Entraide judiciaire en matière pénale", qui a examiné la Convention relative à l'entraide
judiciaire en matière pénale dans le cadre de la coopération "justice et affaires intérieures", et
le groupe de travail "Coopération policière" qui se penche sur les questions de l'interception
légale des télécommunications, y compris celle des nouveaux systèmes de communication
272
Voir la réponse écrite de M. Schlögel, ministre autrichien de l'intérieur, à la question parlementaire du député
Van der Bellen 4014/AB XX.GP).
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014_.html
.
RR\445698FR.doc 175/202
PE
305.391
FR
(téléphones mobiles, Internet, e-Mail); ce groupe s'est également penché sur le rapprochement
des normes des spécifications imposées par les autorités d'interception agréées aux exploitants
de réseaux et aux prestataires de services.
"ENFOPOL"
Contrairement à ce que croient de nombreux auteurs, ENFOPOL n'est ni un groupe de travail
ni une organisation, mais une abréviation qualifiant des documents de travail en matière de
poursuites pénales et d'affaires policières, comme le groupe de travail "Coopération
policière"
. Ces documents ne portent pas l'entête ENFOPOL, mais sont classés en fonction
de celuici.
273
Réponse écrite de M. Schlögels, ministre autrichien de l'intérieur à la question parlementaire du député Van
der Bellen (4014/AB XX.GP)
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014_.html
.
RR\445698FR.doc 176
PE
305.391
FR FR
Annexe IV
TABLEAU SYNOPTIQUE
DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT ET DES ORGANES
DE CONTRÔLE PARLEMENTAIRE
DES ÉTATS MEMBRES
ET DES ÉTATS UKUSA
RR\445698FR.doc 177/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
AUTRICHE
Heeresnachrichtenamt
(HnA)
Abwehramt (AbwA)
service de
renseignement
militaire
sous l'autorité du
ministre de la défense
§ 20 Abs 3
Militärbefugnisgesetz
(MBG) BGBl I 86/2000
collecte de
renseignements
militaires; protection
contre les activités
étrangères
constituant des
menaces pour la
sécurité
sous-commission
parlementaire:
Ständiger Unter-
ausschuss des
Landesverteidi-
gungsausschusses
zur Überprüfung von
nachrichten-
dienstlichen Maß-
nahmen zur Siche-
rung der
militärischen
Landesverteidigung
(14 membres;
chaque parti
représenté au
Parlement doit être
représenté au sein
de la sous-
commission).
1 commissaire à la
protection des
droits.
AUTRICHE
Sondereinheit für
Observation (SEO)
service de
renseignement civil
sous l'autorité du
ministre de l'intérieur
§§ 6, 14, 15
Sicherheitspolizei-
gesetz (SPG, BGBl
566/1991 idgF)
Sondereinheiten-
Verordnung (BGBl II
207/1998)
préservation de la
sécurité publique;
contre-espionnage
sur le territoire
national; protection
des principes faisant
l'objet d'une garantie
de la Constitution;
lutte contre les
mouvements
extrémistes, le
terrorisme et la
criminalité organisée
sous-commission
parlementaire:
ständiger Unter-
ausschuss des
Ausschusses für
innere Angelegen-
heiten zur Über-
prüfung von Maß-
nahmen zum Schutz
der verfassungs-
mäßigen
Einrichtungen und
ihrer Handlungs-
fähigkeit
(14 membres;
chaque parti
représenté au
Parlement doit être
représenté au sein
de la sous-
commission).
1 commissaire à la
protection des
droits.
Ar
Bu
ge
§§
G
19
PE 305.391
178/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de contrôle
Ba
BELGIQUE
Service Général du
Renseignement et de
la Sécurité des
Forces armées
(S.G.R.)
service militaire de
renseignement et de
sécurité
sous l'autorité du
ministre de la défense
nationale
Loi du 30 novembre
1998 organique des
services de
renseignement et de
sécurité
collecte
d'informations et
de données dans
les domaines
militaire, politique,
économique et
technico-
scientifique;
protection de la
sécurité des
installations et du
personnel
militaires.
BELGIQUE
Sûreté de l'État (V.S.)
service civil de
renseignement et de
sécurité
sous l'autorité du
ministre de la justice
Loi du 30 novembre
1998 organique des
services de
renseignement et de
sécurité
Sécurité intérieure
et extérieure,
contre-
espionnage,
observation des
mouvements
politiques
extrémistes
Comité permanent de
contrôle des services
de renseignements et
de sécurité (Comité
permanent R),
composé de trois
membres nommés
par le Sénat, qui n'ont
pas le droit d'exercer
un mandat électif ou
une autre activité de
nature à
compromettre leur
indépendance.
Service d'enquêtes
des services de
renseignements
subordonné au
Comité permanent R;
ses membres sont
désignés par le
Comité R.
Lo
(V
co
de
re
RR\445698FR.doc 179/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de contrôle
Ba
DANEMARK
Forsvarets
Efterretningstjeneste
(FE(T))
"Service secret de la
défense"
sous l'autorité du
ministère de la
défense
Lov om forsvarets
formål, opgaver og
organisation m.v.
Lov 909 af
8/12/1993
["loi-cadre", sauf
mention du FE(T)]
[FET et PET feront
prochainement l'objet
d'une nouvelle loi]
collecte et analyse,
aux fins de la
défense,
d'informations
secrètes sur la CEI
et l'Europe centrale
et orientale dans les
domaines militaire,
politique,
économique et
technico-
scientifique;
renseignement
électro-magnétique;
chiffre;
effectif et budget:
informations
classées
oui
DANEMARK
Politiets
Efterretningstjeneste
(PET)
"Service secret de la
police"
sous l'autorité du
ministère de la justice
aucune législation
spécifique
[FET et PET feront
prochainement l'objet
d'une nouvelle loi]
contre-espionnage,
prévention des
activités de nature à
mettre en danger la
sécurité du pays et
lutte contre ces
activités:
espionnage,
terrorisme, etc.;
sécurité du
gouvernement et de
la famille royale
effectif: 370
personnes environ
(1998)
budget:
informations
classées.
2 commissions de
contrôle:
Kontroludvalget
vedrørende Politiets
og Forsvarets
efterretningstjenester
(Wamberg-udvalget)
(composée de
fonctionnaires et
d'avocats)
membres désignés
par le ministre de la
justice
Udvalget vedrørende
efterretningstjenester
ne
commission
parlementaire
(composée de
5 membres du
Folketing)
pa
sp
Lo
et
fo
ef
lo
PE 305.391
180/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
FINLAND
E
Pääesikunnan
tiedusteluosasto
"Section du
renseignement
militaire du personnel
de défense de la
Finlande"
sous l'autorité du
ministère de la
défense
Laki puolustusvoimista
N:o 402/1974 2§
"Loi relative aux forces
de défense" (qui ne
mentionne pas la
section du
renseignement)
surveillance du
territoire et de
l'espace aérien du
pays en
collaboration avec
d'autres organes de
surveillance en vue
d'assurer l'intégrité
territoriale du pays
oui
aucun organe
spécifique de
contrôle
le ministère de la
défense présente
chaque année au
médiateur
parlementaire un
rapport sur les
interceptions
FINLANDE
Suojelupoliisi
(SUPO)
"La police de sécurité
finlandaise"
sous l'autorité du
ministère de l'intérieur
Laki poliisin
hallinnosta N:o
110/1992, 1§, 10§ 1.
ja 2. momentti
Asetus poliisin
hallinnosta N:o
158/1996 8§
Laki poliisin
henkilörekistereistä
N:o 509/1995 23§, 9§
"Loi et décret sur
l'administration de la
police" et "loi relative
au traitement par la
police des données à
caractère personnel "
contre-espionnage;
prévention des
activités de nature à
mettre en danger la
sécurité intérieure
du pays et les
relations
internationales; lutte
contre le terrorisme;
action préventive
pour la sécurité
aucun organe
spécifique de
contrôle;
la police est tenue
de rendre compte
de tous les cas
d'interception au
ministère de
l'intérieur, qui
présente un rapport
annuel au médiateur
parlementaire
Po
§3
"L
po
La
m
40
"L
m
co
[s
m
m
pa
co
int
m
co
FINLANDE
Tullin
tiedusteluyksikkö
"Section de
renseignement des
douanes finlandaises"
ministère des finances
Tullilaki N:o
1466/1994
"Loi relative aux
douanes"
collecte et analyse
de données en vue
de la prévention et
de la découverte
des infractions
douanières et
transmission de ces
données aux
services compétents
pour suites à donner
aucun organe
spécifique de
contrôle
l'administration des
douanes est tenue
de rendre compte
de tous les cas
d'interception à
l'office national des
douanes et au
ministère de
l'intérieur, qui
présente un rapport
annuel au médiateur
parlementaire
RR\445698FR.doc 181/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
FRANCE
Direction générale
de la sécurité
extérieure (DGSE)
sous l'autorité du
ministère de la
défense
décret n°82-306 du
2 avril 1982
collecte de
renseignements
d'intérêt politique,
militaire,
économique et
technico-scientifique
recherche et exploite
des renseignements
intéressants la
sécurité de la
France;
contre-espionnage
(hors du territoire
national)
Effectif: 4100
personnes;
budget: FRF 1,7
milliards
oui
aucun organe
parlementaire
spécifique de
contrôle (projet en
discussion; la
commission de la
défense de
l'Assemblée
nationale a proposé,
à deux reprises, la
création d'un comité
de surveillance;
n
os
1951 et 2270)
Commission
nationale de
contrôle des
interceptions de
sécurité
(exclusivement le
contrôle des
écoutes sur câbles)
composée, entre
autres, d'un député
et d'un sénateur.
PE 305.391
182/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
Direction du
renseignement
militaire (DRM)
ministère de la
défense
décret n°92-523 du
16 juin 1992
Fournit les
renseignements
militaires
nécessaires aux
armées
Effectif: 1700
personnes;
budget: FRF 90
millions; sécurité
militaire intérieure,
soutien de l'armée
FRANCE
Direction de la
surveillance du
territoire (DST)
service de
renseignement civil
sous l'autorité du
ministre de l'intérieur
décret n°82-1100 du
22 décembre 1982
contre-espionnage
sur le sol français
effectif: 1500
personnes;
préservation de la
sécurité publique,
contre-espionnage
sur le territoire
national
RR\445698FR.doc 183/202
PE
305.391
FR
Pays
service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ALLEMAGNE
Bundesnachrichten-
dienst (BND)
sous l'autorité du
chancelier fédéral
Gesetz über den
Bundesnachrichten-
dienst (BNDG), BGBl
1990 I 2954 idgF
collecte et exploitation
d'informations sur les
pays étrangers qui
présentent un intérêt
pour la sécurité et la
politique extérieure
oui
ALLEMAGNE
Bundesamt für
Verfassungsschutz
(BfV)
sous l'autorité du
ministre de l'intérieur
Gesetz über die
Zusammenarbeit des
Bundes und der
Länder in Angele-
genheiten des Ver-
fassungsschutzes
und über das
Bundsamt für den
Verfassungsschutz
(BVerfSchG, BGBl
1090 I 2954)
collecte et exploitation
d'informations sur les
activités mettant la
sécurité en danger et
sur les activités des
services de
renseignement
hostiles sur le territoire
national
ALLEMAGNE
Militärischer
Abschirmdienst
(MAD)
sous l'autorité du
ministre de la défense
Gesetz über den
militärischen Ab-
schirmdienst (MADG)
BGBl 1990 I 2954
idgF
assurer le
fonctionnement
efficace de l'armée
fédérale ainsi que la
sécurité des
installations et du
personnel militaires.
Parlamentarisches
Kontrollgremium
(PKGR)
organe de contrôle
parlementaire des
trois services
secrets; composé
de 9 membres du
Bundestag
G 10-Kommission
indépendante;
peut, mais ne doit
pas
nécessairement,
être composée de
députés;
4 membres
nommés par le
PKGR.
G
Ko
di
de
(P
19
idg
§
G
Gr
(G
Au
94
(lo
re
du
po
té
PE 305.391
184/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
commission
parlementaire
spéciale pour la
protection du
secret des
communications et
de la vie privée.
Pas de droit de
contrôle
particulier.
Composition:
1 vice-président
du Parlement,
1 député par
groupe politique,
1 spécialiste des
communications.
lo
A
ep
(s
co
GRÈCE
Ethniki Ypiresia
Pliroforion (EYP)
"Service national de
renseignement"
sous l'autorité du
KYSEA (Conseil
national de la sécurité:
Premier ministre +
ministres des affaires
étrangères et de la
défense nationale)
loi 1645/86
relative au Service
national de
renseignement
(Ethniki Ypiresia
Pliroforion)
- collecte et traitement
d'informations en
rapport avec la
sécurité nationale (sur
la criminalité
organisée et le
terrorisme) et de
renseignements
militaires,
économiques et
politiques;
transmission aux
autorités compétentes
- contre-espionnage,
observation des
activités des agents
de renseignements
étrangers agissant
contre le pays
Office pour la
protection des
données à
caractère
personnel
lo
Pr
ep
de
pr
(P
tra
do
pe
RR\445698FR.doc 185/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
IRLANDE
Garda Síochána
(police nationale)
chargée des questions
relevant de la sécurité
nationale
La police est
responsable devant le
ministre de la justice
pouvoir d'interception
en vertu de
l'Interception of Postal
Packets and
Telecommunications
Messages
(Regulation) Act 1993
interceptions
autorisées dans
l'intérêt de la sûreté
de l'État
le Joint Committee
on Justice, Equality
and Women's
Rights a
compétence pour
tout le champ des
droits civils
IRLANDE
Intelligence Staff
protection de la
sécurité du pays
(principalement à
l'égard de l'IRA),
sécurité des forces
armées nationales,
évolutions
technologiques des
armées étrangères
Pas d'autorité de
contrôle spéciale.
PE 305.391
186/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ITALIE
Servizio per le
informazioni e la
sicurezza militare
(SISMI)
Servizio
informazione
Operative Segrete
(SIOS)
soumis au ministre de
la défense, qui
désigne le directeur
du Service et les
hauts fonctionnaires
L. 24 ottobre 1977,
n. 801, art. 4
Istituzione e
ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato
tâches d'information et
de sécurité pour la
défense, au niveau
militaire, de
l'indépendance et de
l'intégrité de l'État;
contre-espionnage;
collecte d'informations
étrangères sur des
thèmes politiques,
militaires,
économiques et
technico-scientifiques
ITALIE
Servizio per le
informazioni e la
sicurezza
democratica (SISDE)
Direzione
investigazioni anti-
mafia (DIA)
soumis au ministre de
l'intérieur, qui désigne
le directeur du Service
et les hauts
fonctionnaires
L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 6 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato
tâches d'information
et de sécurité pour la
défense de l'État
démocratique et de
ses institutions
informations sur les
activités mettant la
sécurité en danger sur
le territoire national;
contre-espionnage,
lutte contre le
terrorisme et la
criminalité organisée
Commission
parlementaire
(4 députés
+4 sénateurs)
Le gouvernement
soumet au
Parlement un
rapport semestriel
sur la politique
d'information et de
sécurité.
L.
80
Is
or
se
in
sic
de
RR\445698FR.doc 187/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
LUXEMBOURG
Service de
renseignement
service national
d'information et de
sécurité
sous l'autorité du
ministre d'État
(=président du
gouvernement)
Loi concernant la
protection des secrets
intéressant la sécurité
extérieure de l'État du
30 juillet 1960
assurer la protection
des secrets visés à
l'art. 120 octies du
Code pénal* et
rechercher les
informations que
requiert la sauvegarde
de la sécurité
extérieure du Grand-
Duché de
Luxembourg et des
États avec lesquels il
est uni par un accord
régional en vue d'une
défense commune
* "infractions
commises envers le
Grand-Duché de
Luxembourg."
pas de contrôle
parlementaire
(la surveillance de
toutes les formes
de
communications
aux fins de
rechercher des
infractions contre
la sûreté de l'État
requiert
l'assentiment
d'une commission
composée du
président de la
Cour supérieure
de Justice, du
président du
Comité du
contentieux du
Conseil d'État et
du président de la
Chambre des
comptes)
(L
19
int
d'i
de
2,
PE 305.391
188/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
PAYS-BAS
Militaire
Inlichtingendienst
MID, ou bien MIVD
plus récemment
sous l'autorité du
ministère de la
défense
service de
renseignement
militaire;
collecte d'informations
sur les armées
étrangères
oui
PAYS-BAS
Binnenlandse
Veiligheidsdienst
(BVD ou bien le AIVD
plus récemment)
sous l'autorité du
ministère de l'intérieur
Wet op de
inlichtingen- en
veiligheidsdiensten
Loi 635/87 du
3 décembre 1987,
dernier amendement
loi 194/1999 du
19 avril 1999.
[Actuellement en
discussion une toute
nouvelle loi]
service de
renseignement
intérieur;
lutte contre
l'extrémisme de droite
et de gauche;
contre-espionnage
Tweede-
Kamercommissie
voor de
Inlichtingen- en
veiligheidsdienste
n
"Commission
auprès de la 2e
Chambre des
services de
renseignements et
de sécurité
intérieure"
Commission
parlementaire
(4 membres:
présidents des
4 partis les plus
grands)
17
or
Ka
G
"R
Ch
Ar
po
d'
Sé
RR\445698FR.doc 189/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
PORTUGAL
Serviçio de
Informaçoes
Estratégicas de
Defesa e Militares
(SIEDM)
dépend du ministre de
la défense
service de
renseignement pour
l'étranger;
service de
renseignements
stratégiques sur les
questions politiques,
militaires et
économiques
PORTUGAL
Serviço de
Informaçoes de
Seguranca (SIS)
dépend du ministère
de l'intérieur
Loi 30/84 du
5 septembre 1984,
modifiée par la loi 4/95
du 21 février 1995; loi
15/96 du 30 avril
1996; et loi 75A/97
du 22 juillet 1997
service de sécurité
pour les affaires
intérieures;
sauvegarde de la
Constitution (sans
compétences
exécutives);
collecte et analyse
d'informations sur les
activités criminelles et
subversives
Conselho de
Fiscalização dos
Serviços de
Informações
(CFSI).
organe composé
de trois citoyens
élus par
l'Assemblée de la
République
(parlement) pour
un mandat de
quatre ans
une commission
parlementaire de
l'Assemblée de la
République peut
auditionner les
directeurs du SIS
et du SIEDM
l'in
de
da
pr
m
PE 305.391
190/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ESPAGNE
Centro Superior de
Información de la
Defensa (CESID)
sous l'autorité du
ministère de la
défense
R.D. 2632/1985 de
27.12.1985
(BOE 20.01.1986)
Estructura interna y
relaciones del Centro
Superior de la
Defensa;
modif. par
R.D. 266/1996 de
16.02.1996
Modif. de la estructura
organica del CESID
service de
renseignement pour
l'étranger et le
territoire national;
recherche
d'informations
politiques,
économiques,
technico-scientifiques
et militaires;
surveillance des
services étrangers de
renseignement;
contre-espionnage
dans le pays et à
l'étranger
oui
aucun organe
spécifique de
contrôle;
contrôle
parlementaire
général sous la
forme de l'audition
d'organes
gouvernementaux
par des
commissions
parlementaires
ESPAGNE
Dirección General de
la Guardia Civil (GC)
sous l'autorité du
ministère de la
défense et du
ministère de l'intérieur
L.Org. 2/1986 de
13.03.1986 (BOE
14.03.1986) de
Fuerzas y cuerpos de
seguridad
autorité centrale de
police paramilitaire
comportant un service
de renseignement de
police;
lutte contre la
prolifération de la
criminalité organisée
sur le territoire
espagnol
RR\445698FR.doc 191/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ESPAGNE
Dirección General de
la Policia
sous l'autorité du
ministère de l'intérieur
autorité centrale de
police comportant un
service de
renseignement de
police;
activités de
renseignement sur le
territoire national et à
l'étranger;
lutte contre les
structures terroristes
et le fondamentalisme
islamiste au Moyen-
Orient et en Afrique du
Nord
PE 305.391
192/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
B
SUÈDE
Säkerhetspolisen
(SÄPO)
service civil de
renseignement et de
sécurité
dépend du ministre de
la justice
Polislag (1984:387)
Förordning
(1989:773) med
instruktion för
Rikspolisstyrelsen
"loi (1984/387) relative
aux services de
police, ordonnance
(1989/773) portant
application de la
directive relative à
l'Office national de
police" (NPB)
- contrôle de la
sécurité
- contre-espionnage
- lutte contre le
terrorisme
- "protection de la
Constitution"
effectif en 1999:
800 personnes
environ
budget en 1995:
SEK 475 millions
( 55,7 millions)
conseil exécutif de
l'Office national de
police, composé de
cinq parlementaires,
de deux agents et
du directeur général
de la police
nationale
Registernämnd,
composé de huit
membres au
maximum; siègent
actuellement deux
"magistrats", deux
parlementaires, un
avocat et un expert
ces deux organes
rendent compte au
gouvernement
F
(
i
R
"
(
a
d
l
p
F
(
i
R
"
(
a
d
R
SUÈDE
Militära
Underrättelse och
Säkerhetstjänsten
(MUST)
"direction du
renseignement et de
la sécurité militaires,
placée auprès de
l'État major suédois
Service de
renseignement et de
sécurité militaire
sous l'autorité du
ministre de la défense
Loi 2000/130 et
ordonnance 2000/131
relatives aux services
de renseignement
militaire
Collecte et analyse
d'informations
militaires et politiques
secrètes;
contre-espionnage;
lutte contre la
subversion, le
sabotage et les
émeutes;
protection des forces
armées et de
l'industrie de
l'armement
Försvarets
underrättelsenämnd
commission de
contrôle du service
de renseignement
de défense;
composée, pour
partie, de
parlementaires
o
1
a
d
F
u
c
r
d
RR\445698FR.doc 193/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
B
SUÈDE
Försvarets
Radioanstalt (FRA)
Unité spéciale
autonome (station
radio)
renseignements
militaires ou autres;
déchiffrement des
communications;
surveillance radar
oui
PE 305.391
194/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ROYAUME-
UNI
Government's
Communication
Headquarters
(GCHQ)
sous l'autorité du
ministre des affaires
étrangères
Intelligence Sercices
Act 1994
espionnage à
l'étranger/collecte
d'informations à
l'étranger;
renseignement
électromagnétique
dans les domaines
politique, économique,
technico-scientifique
et militaire
oui
Le Security Service
Commissioner est
nommé par le
premier ministre;
haut juge en
exercice ou
honoraire.
The Investigatory
Powers Tribunal
I
A
I
A
Secret intelligence
Service (SIS) = MI6
sous l'autorité du
ministre des affaires
étrangères
Intelligence Services
Act 1994
collecte d'informations
sur les activités de
renseignement et les
événements politiques
à l'étranger
The Intelligence and
Security Committee
(ISC)
La commission se
compose de
9 membres
(Chambre des
Communes
+Chambre des
Lords; aucun
membre ne peut
être ministre),
nommés par le
premier ministre
I
A
RR\445698FR.doc 195/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ROYAUME-
UNI
Security Service =
MI5
sous l'autorité du
ministre de l'intérieur
Serurity Services Acts
1989 and 1996
collecte d'informations
pour la protection de
la sécurité intérieure;
contre-espionnage;
lutte contre les
mouvements
extrémistes
(notamment l'IRA), le
terrorisme et les
éléments subversifs
The Security
Service
Commissioner
The Intelligence and
Security Committee
S
I
A
PE 305.391
196/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Renseigne-
ment
électro-
magnétique
Organe de
contrôle
Ba
ROYAUME-
UNI
Defense Intelligence
Staff (DIS)
sous l'autorité du
ministre de la défense
soutien de la sécurité
militaire;
évaluation et analyse
d'informations
militaires, politiques et
technico-scientifiques
et de certaines
informations
économiques
RR\445698FR.doc 197/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de contrôle
ÉTATS-
UNIS
Central Intelligence
Agency (CIA)
National Security Act
1947
collecte de
renseignements à
l'échelon mondial;
contre-espionnage à
l'étranger;
compétences
centrales pour toutes
les affaires relatives
aux services de
renseignement aux
États-Unis.
Senate: Senate
Select Committee on
Intelligence (SSCI)
House of
Representatives:
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI)
ÉTATS-
UNIS
Defense Intelligence
Agency (DIA)
créée par la Directive
5105.21 de 1961, par
le ministre de la
défense
Executive Order 11905
de 1976
DoD Directive 5105.21
1978 Executive Order
12036
1981 Executive Order
12333
compétente pour
fournir des
renseignements
militaires aux troupes
d'assaut et aux
décideurs du
ministère de la
défense et du
gouvernement.
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
National Security
Agency (NSA)
Executive Order 12333
of 4 December 1981
compétente pour la
sécurité des
systèmes
d'information
américains, en
particulier pour le
cryptage;
compétente pour la
surveillance des
communications à
l'étranger.
oui
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
National Imagery
and Mapping Agency
(NIMA)
National Imagery and
Mapping Agency Act of
1996.
compétente pour
fournir images et
cartes et les exploiter.
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
National
Reconnaissance
Office (NRO)
compétente pour
développer et mettre
en oeuvre des
systèmes de satellites
d'
i
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
PE 305.391
198/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de contrôle
d'espionnage
(SIGINT, image)
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
US Army Intelligence
(p. ex. Deputy Chief
of Staff for
Intelligence,
Intelligence and
Security command
(INSCOM)
Executive Order 12333
(4 décembre 1981)
collecte
d'informations et
analyse en matière
militaire; mise au
point de concepts et
de systèmes de
renseignement
militaires et guerre
électronique.
oui
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
Marine Corps
Intelligence Activity
(MCIA)
National Maritime
Intelligence Center
(NMIC)
Executive Order 12333
(4 décembre 1981)
renseignements
destinés à la Marine;
renseignements
militaires et mise au
point de cryptage et
d'auxiliaires
électroniques à la
guerre.
oui
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI)
ÉTATS-
UNIS
Office of Naval
Intelligence (ONI)
Executive Order 12333
(4 décembre 1981)
renseignements à
l'intention de la Navy,
questions maritimes;
analyse des flottes
étrangères; collecte
de renseignements
sur les systèmes de
surveillance des
océans, les plates-
formes sous-marines
et les systèmes
d'armement.
oui
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
Air Intelligence
Agency (AIA)
Executive Order 12333
(4 décembre 1981)
renseignement à
destination de
l'Airforce;
renseignement
militaire
oui
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
ÉTATS-
UNIS
Federal Bureau of
Investigation (FBI)
Title 28, United States
Code (U.S. Code),
Section 533
créé en 1908;
son nom existe depuis
1935.
contre-espionnage;
police fédérale
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI)
ÉTATS-
UNIS
Drug Enforcement
Administration
Executive Order du
l
er
juillet 1973
collecte
d'informations sur la
drogue et le
blanchiment d'argent
sur le territoire
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
RR\445698FR.doc 199/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de contrôle
national et à
l'étranger
Select Committee on
Intelligence (HPSCI)
CANADA
Communication
Security
Establishment
(CSE);
assistée par
leCanadian Forces
Supplementary
Radio System
(CFSRS)
le mandat formel est
classifié; il est
vraisemblablement fixé
avec l'accord du
cabinet.
conseiller le
gouvernement et les
milieux économiques
sur les questions de
sécurité relatives à la
transmission et au
traitement des
données (Infosec);
mettre au point des
systèmes de
cryptage.
oui
pas d'autorité de
contrôle
indépendante
(uniquement un
contrôle par l'Auditor
General et le ministre
de la défense, lequel
est responsable
devant le parlement)
CANADA
Canadian Security
Intelligence Service
(CSIS)
sous l'autorité du
ministre de l'intérieur
Canadian Security
Intelligence Service
Act (CSIS Act)
de 1984
contre-espionnage,
lutte contre le
sabotage et le
terrorisme
international sur le
territoire national.
The Security
Intelligence Review
Committee (SIRC)
organe indépendant,
composé de
5 membres, qui ne
sont pas des
parlementaires
CANADA
Director General
Intelligence Division
(membre du Deputy
Chief of the Defence
Staff)
sous l'autorité du
ministre de la défense
renseignement
militaire
AUSTRALIE
Defence Signals
Directorate (DSD)
sous l'autorité du
ministre de la défense
collecter et traiter les
renseignements
électromagnétiques;
fournir au
gouvernement et aux
forces militaires des
produits de sécurité
de l'information
(Infosec).
Inspector General of
Intelligence and
Security (IGIS)
(nommé par le
premier ministre)
AUSTRALIE
Defence Intelligence
Organisation (DIO)
sous l'autorité du
ministre de la défense
collecter et évaluer
informations et
renseignements
stratégiques et
militaires
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
AUSTRALIE
Australian Secret
Intelligence Service
(ASIS)
service d'espionnage
sous l'autorité du
collecter des
informations
concernant l'étranger,
en particulier le sud-
est asiatique, dans
l'intérêt de la sécurité
nationale, de
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
PE 305.391
200/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de contrôle
ministre des affaires
étrangères
l'économie et des
relations extérieures.
AUSTRALIE
Australian Security
Intelligence
Organisation (ASIO)
The Australian
Security Intelligence
Organisation Act 1979
(the ASIO Act)
protection contre la
violence à motivation
politique; sécurité des
personnes et des
biens; lutte contre le
terrorisme
international et le
transfert illégal de
technologies.
Parliamentary Joint
Committee on the
Australian Security
Intelligence
Organization
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
AUSTRALIE
Office of National
Assessments
organe indépendant
Office of National
Assessments Act 1977
fait rapport au
premier ministre
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
RR\445698FR.doc 201/202
PE
305.391
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de contrôle
NOUVELLE-
ZÉLANDE
Government
Communications
Security Bureau
(GCSB)
sous l'autorité du
premier ministre
Créé en 1977.
Jusqu'ici pas de base
juridique; le Parlement
est saisi d'une
proposition
(Government
Communications
Security Bureau Bill).
fourniture
d'informations
concernant l'étranger;
sécurité des
communications,
sécurité informatique
et de l'information
(Infosec); sécurité
technique.
oui
Inspector-General of
Intelligence and
Security
Intelligence and
Security Committee
(premier ministre,
leader de
l'opposition,
3 parlementaires)
NOUVELLE-
ZÉLANDE
New Zealand
Security Intelligence
Service (SIS)
service de
renseignement
intérieur
sous l'autorité du
premier ministre
New Zealand Security
Intelligence Service
Act 1969
contre-espionnage;
protection contre le
terrorisme et la
violence à motivation
politique;
sensibilisation des
milieux scientifiques
et industriels à
l'espionnage
industriel et au
transfert illégal de
technologies.
NOUVELLE-
ZÉLANDE
External
Assessments
Bureau (EAB)
service de
renseignement
extérieur
sous l'autorité du
premier ministre
analyse les évolutions
politiques et établit
des rapports
concernant les
développements et
tendances politiques
et économiques.
NOUVELLE-
ZÉLANDE
Directorate of
Defense Intelligence
and Security (DDIS)
service de
renseignement
service de
renseignement
militaire;
collecte des données
importantes sur le
PE 305.391
202/202
RR\445698FR.doc
FR
Pays
Service de
renseignement
Base juridique
Missions
Rensei-
gnement
électro-
magnétique
Organe de contrôle
militaire
sous l'autorité du
ministre de la défense
plan militaire,
notamment dans
l'espace Asie-
Pacifique; analyse
d'informations
tactiques et
stratégiques.
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